Резолютивная часть решения оглашена - 13 ноября 2020 года
В полном объеме решение изготовлено - 23 ноября 2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – <…> – руководитель,
члены Комиссии: <…> - эксперт информационно-аналитического отдела, <…> – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,
рассмотрев в заседании дело № 025/01/11-265/2020, возбужденное по признакам нарушения ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,
руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) были исследованы электронные аукционы по ремонту дорог, придомовых территорий и благоустройству Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района Приморского края.
В ходе рассмотрения и изучения собранной Управлением информации установлено следующее.
25.06.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000181).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 41 300 270 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 13.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 16.07.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (86.102.5.93).
11.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000206).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 5 607 802 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 27.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что ООО «Набо» подало заявку на участие в аукционе с IP-адреса (86.102.5.93), ООО «Массис» подало заявку с IP-адреса (77.35.243.7). Однако, ценовые предложения оба участника делали уже с одного IP-адреса (77.35.243.7).
12.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Спортивная 25, 27 в г. Находка (извещение № 0120300010218000210).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 174 804 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 30.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (86.102.5.93). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
10.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги от железобетонного переезда к ул.Нижняя и внутрипоселковой дороги по ул. Нижняя в с. Молчановка (извещение № 0120300000618000070).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 431 619,22 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 27.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
10.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Сергеевка – Романовский Ключ в районе моста через реку Партизанская в 0,3 км от поворота на пос. Романовский Ключ (извещение № 0120300000618000071).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 746 051,53 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 27.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
17.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки, расположенной в 160 м на северо-запад от дома № 3 по ул. Подгорной в с. Екатериновка (вертикальная планировка, устройство основания) (извещение № 0120300000618000073).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 000 000 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 27.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 28.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 31.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.35.249.221), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений в асфальтобетонном покрытии дорог (извещение № 0120300010218000304).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 343 742 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 20.09.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 21.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.34.45.58). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.99.121).
27.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения (извещение № 0120300010218000317).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 481 447 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 05.10.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 08.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 11.10.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.126.189), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
12.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000342).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 180 625 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 22.10.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 25.10.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.34.252.34), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков внутрипоселковой дороги от дома №34 до здания детского сада «Звездочка» по ул. Лазо, а также от д. 36а до здания детского сада «Звездочка» по ул. Лазо в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000085).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 796 746,62 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.10.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 30.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 02.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.34.90.102). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.249.234).
19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков внутрипоселковой дороги по ул. Лазо от д.85 до д. 91, а также от д. 97 до д. 109 в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000083).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 088 542,67 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.10.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 30.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 02.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.34.90.102). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.249.234).
29.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки, расположенной в 160 м на северо-запад от дома № 3 по ул. Подгорной в с. Екатериновка (подготовка основания, установка оборудования, наружные электрические сети) (извещение № 0120300000618000086).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 500 000 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 14.11.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 15.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 19.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.35.178.177). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.108.244).
Все вышеописанные аукционы проводились на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «Набо» и ООО «Массис») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.
ООО «Набо» и ООО «Массис» не входили и не входят в одну группу лиц, имеют разные адреса регистрации и фактического места нахождения, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
При этом было установлено, что в большинстве описанных электронных аукционах заявки и ценовые предложения от имени ООО «Набо» и ООО «Массис» делались с использованием одного IP-адреса.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
По итогам проведенных аукционов (извещения № 0120300010218000181, № 0120300010218000210) победителем становилось ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 47 000 323,26 рублей.
По итогам проведенных аукционов (извещения № 0120300010218000206, № 0120300000618000070, № 0120300000618000071, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304, № 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085, № 0120300000618000083, № 0120300000618000086) победителем становилось ООО «Массис» (ИНН 2508129897) с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 21 954 810,25 рублей.
В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты цена контракта снижалась от 2,5 до 15%.
13.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома № 3а по ул. Советская в с. Екатериновка Приморского края (извещение № 0120300002618000001).
Заказчиком выступала Администрация Екатериновского сельского поселения. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 307 588 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 23.07.2018 (14:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 23.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 26.07.2018.
На участие в электронном аукционе было подано четыре заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Нарек» (ИНН 2509200944), ООО «Фриз БК» (ИНН 2503033454).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 2,5% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 2 249 898,3 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (86.102.5.93). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.113.228).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул.Партизанская от пересечения с краевой автодорогой «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово» до здания 5а в с.Голубовка (извещение № 0120300000618000067).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 499 536,66 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 16.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 17.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 20.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 10% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 2 249 583,06 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.254.179).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ ремонту внутрипоселковых дорог по ул.70 лет Октября, пер.Спортивный в с.Золотая Долина (извещение № 0120300000618000069).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 132 226,66 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым был заключен контракт на сумму 3 512 392,76 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.125.201).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул. Космическая от д. 21а до д. 39 в с. Екатериновка (извещение № 0120300000618000068).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 605 744,88 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 3 064 883,28 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул. Комсомольская от д. 1 до д. 21а, а также участка от д. 59 до д. 103/2 в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000066).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 762 491,8 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 10% и победителем было признано ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым был заключен контракт на сумму 4 286 242,6 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.125.201).
Также Управлением обратило особое внимание на следующий электронный аукцион.
12.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Свердлова, 45 в г. Находка (извещение № 0120300010218000209).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 14 794 543 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 03.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Мастер» (ИНН 2508069743).
Позже ООО «Набо», ООО «Массис» отозвали свои заявки. При этом подача и отзыв заявок осуществлялся этими участниками несколько раз с использованием также одного IP-адреса. Первый раз с IP-адреса (86.102.5.93), второй раз с IP-адреса (77.35.42.200).
В результате, контракт по итогам проведения электронного аукциона был заключен по начальной (максимальной) цене с ООО «Мастер» (ИНН 2508069743).
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
При таких обстоятельствах, исходя из анализа поведения вышеуказанных участников аукциона, в их действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, издан приказ Управления от 18 февраля 2020 года № 30 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
Документы, поступившие от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «ЕАТП», были приобщены к материалам дела № 025/01/11-265/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования») и исследованы комиссией как письменные доказательства.
В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением, в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы. Рассмотрение дела было назначено на 14.04.2020.
Определением (исх. № 2956/06-2 от 15.04.2020) рассмотрение дела было отложено на 14.05.2020.
Определением (исх. № 3925/06-2 от 15.05.2020) рассмотрение дела было отложено на 09.06.2020.
Определением (исх. № 4409/06-2 от 02.06.2020) срок рассмотрения дела был продлен до 01.12.2020.
Определением (исх. № 4673/06-2 от 11.06.2020) рассмотрение дела было отложено на 08.07.2020.
Определением (исх. № 5461/09-2 от 10.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 28.07.2020.
Определением (исх. № 5961/06-2 от 28.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 14.08.2020.
Определением (исх. № 7590/06-2 от 26.08.2020) рассмотрение дела было отложено на 15.09.2020.
Определением (исх. № 8260/06-2 от 18.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.10.2020.
Определением (исх. № 8765/06-2 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 22.10.2020.
Определением (исх. № 9154/06-2 от 22.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 29.10.2020.
Определением (исх. № 9477/06-2 от 03.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.
В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-265/2020, Управлением были получены пояснения ООО «Массис» (вх. № 7628 от 21.09.2020), которые были приобщены к материалам дела.
В ходе подготовки и рассмотрения дела № 025/01/11-265/2020 ООО «Массис» заявило о заключении антиконкурентного соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и согласилось с доводами, изложенными в определении о назначении дела №025/01/11-265/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, указав следующее:
1. В 2018 году компании ООО «Массис» и ООО «Набо» тесно сотрудничали в сфере своей основной деятельности: строительные работы. Связано это было с тем, что руководителем ООО «Набо» в то время являлся <…>., который имел давние деловые отношения с руководителем ООО «Массис» <…> Компании часто привлекали друг друга для совместного выполнения строительных работ по договорам подряда в качестве субподрядчиков или субсубподрядчиков. В тот период ООО «Набо» имело большой опыт работы, материальную и техническую базу. ООО «Массис» было молодой компанией, которая только начинала развиваться. С начала 2019 года руководство в ООО «Набо» сменилось, и по настоящее время взаимоотношения ООО «Массис» с ООО «Набо» не поддерживаются.
2. Ранее же, в связи с кризисными ситуациями 2017-2018 годов, рынок строительных работ в регионе и муниципальном образовании г. Находка значительно уменьшился по объему. По существу остались актуальными только муниципальные и государственные заказы. Естественно, что в соответствии с требованиями Закона № 44- ФЗ, стать участником таких контрактов можно только на конкурсной основе. На тот момент времени ООО «Набо» было способно осуществлять строительные работы самостоятельно, тогда как ООО «Массис» могло участвовать в исполнении контрактов только по субподряду или договоренности. Данные обстоятельства предопределили их одновременное участие в ряде электронных открытых аукционов, указанных в Определении от 03.03.2020.
3. Компании арендовали офисы по одному и тому же адресу: г. Находка, Находкинский пр-т, д. 28. Находясь в партнерских отношениях, для оформления и подачи заявок на аукционы наняли одного человека по гражданско-правовому договору, который подавал их с одного компьютера, за которым работал в офисе по тому же адресу. Этому же лицу были переданы электронные цифровые подписи (ЭЦП) обеих компаний, с целью их одновременного участия в закупочных процедурах и с целью последующего заключения контракта с минимальным снижением, либо в пользу ООО «Массис», либо в пользу ООО «Набо». Тем самым, следует констатировать наличие сговора между обеими компаниями, обозначенного как картель в ст. 11 Закона № 135-ФЗ.
4. При объединении ЭЦП в пользовании одного лица, руководители ООО «Массис» и ООО «Набо» не осознавали, что данные действия повлекут ограничение конкуренции при участии в закупках. В том числе они не осознавали, что по существу, хоть и формально, по отношению друг к другу также являются конкурентами. Основной целью одновременного участия обеих компаний в одном аукционе являлось получение контракта любой из заявившихся компаний с последующим его совместным исполнением. Поэтому заявки подавались с минимальным расхождением в цене, так как уменьшение цены контракта приводило к снижению выгоды. Также это являлось подстраховкой на тот случай, если одна из компаний, например, не станет соответствовать условиям конкретного аукциона и ее заявка будет снята. В том числе, подавая заявки от двух участников, компании минимизировали риск того, что аукцион будет признан несостоявшимся и заключение контракта и, тем более, его исполнение будет отложено, что в рамках недостатка объемов работ в регионе очень существенно для экономики строительной организации.
5. Таким образом, касательно аукционов, перечисленных в Определении от 03.03.2020 года, ООО «Массис» признает, что совместные и согласованные действия с ООО «Набо» действительно могли оказать или оказали влияние на результат аукционов и, как следствие, привели к ограничению конкуренции.
В настоящее время руководство ООО «Массис» осознало, что взаимные согласованные действия при участии в аукционах являются нарушением закона и отказалось от участия в таком антиконкурентном соглашении (картеле). Также, с начала 2019 года, какой-либо контакт ООО «Массис» с ООО «Набо» отсутствует полностью.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.
Кроме того, согласно Разъяснениям Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок). Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.
Форма торгов определяется собственником продаваемой (приобретаемой) вещи или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть выбор победителя, с которым должен быть заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.
В рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами.
Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
При этом, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).
Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
При этом для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Параграфом 2 главы 3 Закона №44 установлен порядок проведения аукциона в электронной форме (статьи 59-71).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).
Материалами дела установлено, что в электронных аукционах (извещения № 0120300010218000181, № 0120300010218000206, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304, № 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085, № 0120300000618000083, № 0120300000618000086) где принимали участие только ООО «Массис» и ООО «Набо», снижение начальной (максимальной) цены контракта составляло 0,5-1,5%.
При этом как уже было указано ранее, в части описанных электронных аукционов ценовые предложения от имени субъектов конкурентов делались с использованием одинаковых IP-адресов: изв. №0120300010218000181 - IP 86.102.5.93, №0120300010218000206 – IP 77.35.243.7, №0120300010218000210 – IP 77.35.243.7, №0120300000618000070 - IP77.35.243.7, №0120300000618000071 – IP 77.35.243.7, №0120300000618000073 – IP 77.35.249.221, №0120300010218000304 – IP 5.143.99.121, №0120300010218000317 – IP 5.143.126.189, №0120300010218000342 – IP 77.34.252.34, №0120300000618000085 – IP 77.34.249.234, №0120300000618000083 – IP 77.34.249.234, №0120300000618000086 –IP 5.143.108.244.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ответчиков являлось соответственно:
- ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897);
- ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961).
ООО «Набо» и ООО «Массис» не входили и не входят в одну группу лиц.
Ответчики не представили документального подтверждения передачи полномочий на пользование электронной цифровой подписью руководителя организации нештатному специалисту, привлеченному для осуществления торговых процедур. Также как и не представили каких либо документов о трудовых отношениях с иными хозяйствующими субъектами.
Между тем, использование электронной подписи - аналога подписи собственноручной допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом и иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК РФ). Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ).
ЭЦП - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (п. 1 ст. 2 Закона № 63-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 63-ФЗ, установлены виды ЭЦП: простая электронная подпись и усиленная, которая, в свою очередь, может быть квалифицированной и неквалифицированной. От простой усиленную электронную подпись отличают обязательное наличие ключа электронной подписи (уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи) и ключа проверки электронной подписи (уникальной последовательности символов, однозначно связанной с ключом электронной подписи и предназначенной для проверки подлинности электронной подписи), указанного в соответствующем сертификате - электронном документе или документе на бумажном носителе, выданным удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (п.п. 2, 3, 5, 6 ст. 2, п.п. 2, 3 ст. 5 Закона № 63-ФЗ).
Для неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие такой электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи может быть обеспечено без использования этого документа (п. 5 ст. 5 Закона №63-ФЗ). В свою очередь, одним из требований, которым должна соответствовать квалифицированная электронная подпись, является требование об указании ключа проверки электронной подписи в квалифицированном сертификате (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона № 63-ФЗ).
Как следует из п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона № 63-ФЗ, сертификат ключа проверки электронной подписи может быть выдан и юридическому лицу. В этом случае в нем указываются наименование и место нахождения юридического лица, а также физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности. Это может быть директор или иное лицо, уполномоченное доверенностью. При этом ограничений по количеству сертификатов, выдаваемых одному юридическому лицу, законодательством не установлено.
Таким образом, электронная подпись может быть оформлена как на директора общества, так и на иное лицо, действующее по доверенности.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 4 Закона № 63-ФЗ, вид используемой ЭЦП определяется участниками электронного взаимодействия по собственному усмотрению, если только нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия не установлены требования об использовании ЭЦП конкретного вида в соответствии с целями ее использования.
Электронный документооборот в контрактной системе в сфере закупок осуществляется с использованием неквалифицированной усиленной электронной подписи (п. 3 ч. 1 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), тогда как Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предполагает составление первичных учетных документов как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа, заверенного электронной подписью (п. 5 ст. 9 этого Закона) (при этом отметим, что для целей бухгалтерского и налогового учета первичные учетные документы, в том числе платежные поручения, составленные в электронной форме, должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью, что следует из п.п. 1, 2 ст. 6 Закона № 63-ФЗ и письма Минфина РФ от 23.01.2013 № 03-03-06/1/24).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ, при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
В противном случае речь идет о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи, о котором её владелец обязан уведомить удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. Он также обязан не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона № 63-ФЗ).
Тем не менее, норма п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ предполагает непередачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности (ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. т.к. электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на её владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.
К этому следует добавить, что регламент электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в пункте 3.5. при использовании ЭЦП требует, чтобы пользователи электронной площадки руководствовались настоящим регламентом, Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (до 01.07.2012), и регламентом получения сертификатов ключей подписей и использования электронной цифровой подписи. И в пункте 16.3.2. констекстуально указывается, что несоблюдение правил хранения ключа электронной подписи, передача сотрудником, назначенным в качестве лица, ответственного за работу на электронной площадке, ключа ЭЦП третьим лицам, не имеющим соответствующих полномочий, является недопустимой.
Таким образом, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
1) минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) по результатам проведения рассматриваемых электронных аукционов;
2) устойчивую модель поведения ООО «Набо», ООО «Массис», состоящую в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных аукционах;
3) подачу заявок, ценовых предложений участниками аукционов с использованием единой инфраструктуры (IP-адресов);
4) заявление о заключении антиконкурентного соглашения
ООО «Массис»;
усмотрела в действиях ООО «Массис», ООО «Набо» наличие антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.
Таким образом, в электронных аукционах (изв. № 0120300010218000181,
№ 0120300010218000210, № 0120300010218000206, № 0120300000618000070,
№ 0120300000618000071, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304,
№ 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085,
№ 0120300000618000083, № 0120300000618000086) участники использовали устойчивую модель поведения и вступили в сговор.
Комиссией, в вышеуказанных действиях ООО «Набо» и ООО «Массис» был установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.
После подготовки заключения об обстоятельствах дела, письменных возражений от ООО «Массис» или ООО «Набо» не поступало.
На заседание Комиссии 13 ноября 2020 года ответчики по делу никаких дополнительных документов не представили.
Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.
3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 10806
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №025/01/11-265/2020
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10805
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1606372087
[changed] => 1606372087
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1606372087
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена - 13 ноября 2020 года
В полном объеме решение изготовлено - 23 ноября 2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – <…> – руководитель,
члены Комиссии: <…> - эксперт информационно-аналитического отдела, <…> – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,
рассмотрев в заседании дело № 025/01/11-265/2020, возбужденное по признакам нарушения ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,
руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) были исследованы электронные аукционы по ремонту дорог, придомовых территорий и благоустройству Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района Приморского края.
В ходе рассмотрения и изучения собранной Управлением информации установлено следующее.
25.06.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000181).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 41 300 270 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 13.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 16.07.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (86.102.5.93).
11.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000206).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 5 607 802 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 27.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что ООО «Набо» подало заявку на участие в аукционе с IP-адреса (86.102.5.93), ООО «Массис» подало заявку с IP-адреса (77.35.243.7). Однако, ценовые предложения оба участника делали уже с одного IP-адреса (77.35.243.7).
12.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Спортивная 25, 27 в г. Находка (извещение № 0120300010218000210).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 174 804 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 30.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (86.102.5.93). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
10.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги от железобетонного переезда к ул.Нижняя и внутрипоселковой дороги по ул. Нижняя в с. Молчановка (извещение № 0120300000618000070).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 431 619,22 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 27.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
10.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Сергеевка – Романовский Ключ в районе моста через реку Партизанская в 0,3 км от поворота на пос. Романовский Ключ (извещение № 0120300000618000071).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 746 051,53 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 27.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
17.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки, расположенной в 160 м на северо-запад от дома № 3 по ул. Подгорной в с. Екатериновка (вертикальная планировка, устройство основания) (извещение № 0120300000618000073).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 000 000 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 27.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 28.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 31.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.35.249.221), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений в асфальтобетонном покрытии дорог (извещение № 0120300010218000304).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 343 742 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 20.09.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 21.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.34.45.58). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.99.121).
27.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения (извещение № 0120300010218000317).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 481 447 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 05.10.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 08.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 11.10.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.126.189), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
12.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000342).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 180 625 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 22.10.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 25.10.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.34.252.34), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков внутрипоселковой дороги от дома №34 до здания детского сада «Звездочка» по ул. Лазо, а также от д. 36а до здания детского сада «Звездочка» по ул. Лазо в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000085).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 796 746,62 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.10.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 30.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 02.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.34.90.102). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.249.234).
19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков внутрипоселковой дороги по ул. Лазо от д.85 до д. 91, а также от д. 97 до д. 109 в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000083).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 088 542,67 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.10.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 30.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 02.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.34.90.102). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.249.234).
29.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки, расположенной в 160 м на северо-запад от дома № 3 по ул. Подгорной в с. Екатериновка (подготовка основания, установка оборудования, наружные электрические сети) (извещение № 0120300000618000086).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 500 000 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 14.11.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 15.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 19.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.35.178.177). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.108.244).
Все вышеописанные аукционы проводились на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «Набо» и ООО «Массис») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.
ООО «Набо» и ООО «Массис» не входили и не входят в одну группу лиц, имеют разные адреса регистрации и фактического места нахождения, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
При этом было установлено, что в большинстве описанных электронных аукционах заявки и ценовые предложения от имени ООО «Набо» и ООО «Массис» делались с использованием одного IP-адреса.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
По итогам проведенных аукционов (извещения № 0120300010218000181, № 0120300010218000210) победителем становилось ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 47 000 323,26 рублей.
По итогам проведенных аукционов (извещения № 0120300010218000206, № 0120300000618000070, № 0120300000618000071, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304, № 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085, № 0120300000618000083, № 0120300000618000086) победителем становилось ООО «Массис» (ИНН 2508129897) с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 21 954 810,25 рублей.
В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты цена контракта снижалась от 2,5 до 15%.
13.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома № 3а по ул. Советская в с. Екатериновка Приморского края (извещение № 0120300002618000001).
Заказчиком выступала Администрация Екатериновского сельского поселения. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 307 588 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 23.07.2018 (14:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 23.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 26.07.2018.
На участие в электронном аукционе было подано четыре заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Нарек» (ИНН 2509200944), ООО «Фриз БК» (ИНН 2503033454).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 2,5% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 2 249 898,3 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (86.102.5.93). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.113.228).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул.Партизанская от пересечения с краевой автодорогой «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово» до здания 5а в с.Голубовка (извещение № 0120300000618000067).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 499 536,66 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 16.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 17.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 20.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 10% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 2 249 583,06 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.254.179).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ ремонту внутрипоселковых дорог по ул.70 лет Октября, пер.Спортивный в с.Золотая Долина (извещение № 0120300000618000069).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 132 226,66 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым был заключен контракт на сумму 3 512 392,76 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.125.201).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул. Космическая от д. 21а до д. 39 в с. Екатериновка (извещение № 0120300000618000068).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 605 744,88 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 3 064 883,28 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул. Комсомольская от д. 1 до д. 21а, а также участка от д. 59 до д. 103/2 в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000066).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 762 491,8 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 10% и победителем было признано ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым был заключен контракт на сумму 4 286 242,6 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.125.201).
Также Управлением обратило особое внимание на следующий электронный аукцион.
12.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Свердлова, 45 в г. Находка (извещение № 0120300010218000209).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 14 794 543 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 03.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Мастер» (ИНН 2508069743).
Позже ООО «Набо», ООО «Массис» отозвали свои заявки. При этом подача и отзыв заявок осуществлялся этими участниками несколько раз с использованием также одного IP-адреса. Первый раз с IP-адреса (86.102.5.93), второй раз с IP-адреса (77.35.42.200).
В результате, контракт по итогам проведения электронного аукциона был заключен по начальной (максимальной) цене с ООО «Мастер» (ИНН 2508069743).
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
При таких обстоятельствах, исходя из анализа поведения вышеуказанных участников аукциона, в их действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, издан приказ Управления от 18 февраля 2020 года № 30 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
Документы, поступившие от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «ЕАТП», были приобщены к материалам дела № 025/01/11-265/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования») и исследованы комиссией как письменные доказательства.
В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением, в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы. Рассмотрение дела было назначено на 14.04.2020.
Определением (исх. № 2956/06-2 от 15.04.2020) рассмотрение дела было отложено на 14.05.2020.
Определением (исх. № 3925/06-2 от 15.05.2020) рассмотрение дела было отложено на 09.06.2020.
Определением (исх. № 4409/06-2 от 02.06.2020) срок рассмотрения дела был продлен до 01.12.2020.
Определением (исх. № 4673/06-2 от 11.06.2020) рассмотрение дела было отложено на 08.07.2020.
Определением (исх. № 5461/09-2 от 10.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 28.07.2020.
Определением (исх. № 5961/06-2 от 28.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 14.08.2020.
Определением (исх. № 7590/06-2 от 26.08.2020) рассмотрение дела было отложено на 15.09.2020.
Определением (исх. № 8260/06-2 от 18.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.10.2020.
Определением (исх. № 8765/06-2 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 22.10.2020.
Определением (исх. № 9154/06-2 от 22.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 29.10.2020.
Определением (исх. № 9477/06-2 от 03.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.
В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-265/2020, Управлением были получены пояснения ООО «Массис» (вх. № 7628 от 21.09.2020), которые были приобщены к материалам дела.
В ходе подготовки и рассмотрения дела № 025/01/11-265/2020 ООО «Массис» заявило о заключении антиконкурентного соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и согласилось с доводами, изложенными в определении о назначении дела №025/01/11-265/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, указав следующее:
1. В 2018 году компании ООО «Массис» и ООО «Набо» тесно сотрудничали в сфере своей основной деятельности: строительные работы. Связано это было с тем, что руководителем ООО «Набо» в то время являлся <…>., который имел давние деловые отношения с руководителем ООО «Массис» <…> Компании часто привлекали друг друга для совместного выполнения строительных работ по договорам подряда в качестве субподрядчиков или субсубподрядчиков. В тот период ООО «Набо» имело большой опыт работы, материальную и техническую базу. ООО «Массис» было молодой компанией, которая только начинала развиваться. С начала 2019 года руководство в ООО «Набо» сменилось, и по настоящее время взаимоотношения ООО «Массис» с ООО «Набо» не поддерживаются.
2. Ранее же, в связи с кризисными ситуациями 2017-2018 годов, рынок строительных работ в регионе и муниципальном образовании г. Находка значительно уменьшился по объему. По существу остались актуальными только муниципальные и государственные заказы. Естественно, что в соответствии с требованиями Закона № 44- ФЗ, стать участником таких контрактов можно только на конкурсной основе. На тот момент времени ООО «Набо» было способно осуществлять строительные работы самостоятельно, тогда как ООО «Массис» могло участвовать в исполнении контрактов только по субподряду или договоренности. Данные обстоятельства предопределили их одновременное участие в ряде электронных открытых аукционов, указанных в Определении от 03.03.2020.
3. Компании арендовали офисы по одному и тому же адресу: г. Находка, Находкинский пр-т, д. 28. Находясь в партнерских отношениях, для оформления и подачи заявок на аукционы наняли одного человека по гражданско-правовому договору, который подавал их с одного компьютера, за которым работал в офисе по тому же адресу. Этому же лицу были переданы электронные цифровые подписи (ЭЦП) обеих компаний, с целью их одновременного участия в закупочных процедурах и с целью последующего заключения контракта с минимальным снижением, либо в пользу ООО «Массис», либо в пользу ООО «Набо». Тем самым, следует констатировать наличие сговора между обеими компаниями, обозначенного как картель в ст. 11 Закона № 135-ФЗ.
4. При объединении ЭЦП в пользовании одного лица, руководители ООО «Массис» и ООО «Набо» не осознавали, что данные действия повлекут ограничение конкуренции при участии в закупках. В том числе они не осознавали, что по существу, хоть и формально, по отношению друг к другу также являются конкурентами. Основной целью одновременного участия обеих компаний в одном аукционе являлось получение контракта любой из заявившихся компаний с последующим его совместным исполнением. Поэтому заявки подавались с минимальным расхождением в цене, так как уменьшение цены контракта приводило к снижению выгоды. Также это являлось подстраховкой на тот случай, если одна из компаний, например, не станет соответствовать условиям конкретного аукциона и ее заявка будет снята. В том числе, подавая заявки от двух участников, компании минимизировали риск того, что аукцион будет признан несостоявшимся и заключение контракта и, тем более, его исполнение будет отложено, что в рамках недостатка объемов работ в регионе очень существенно для экономики строительной организации.
5. Таким образом, касательно аукционов, перечисленных в Определении от 03.03.2020 года, ООО «Массис» признает, что совместные и согласованные действия с ООО «Набо» действительно могли оказать или оказали влияние на результат аукционов и, как следствие, привели к ограничению конкуренции.
В настоящее время руководство ООО «Массис» осознало, что взаимные согласованные действия при участии в аукционах являются нарушением закона и отказалось от участия в таком антиконкурентном соглашении (картеле). Также, с начала 2019 года, какой-либо контакт ООО «Массис» с ООО «Набо» отсутствует полностью.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.
Кроме того, согласно Разъяснениям Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок). Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.
Форма торгов определяется собственником продаваемой (приобретаемой) вещи или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть выбор победителя, с которым должен быть заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.
В рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами.
Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
При этом, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).
Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
При этом для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Параграфом 2 главы 3 Закона №44 установлен порядок проведения аукциона в электронной форме (статьи 59-71).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).
Материалами дела установлено, что в электронных аукционах (извещения № 0120300010218000181, № 0120300010218000206, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304, № 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085, № 0120300000618000083, № 0120300000618000086) где принимали участие только ООО «Массис» и ООО «Набо», снижение начальной (максимальной) цены контракта составляло 0,5-1,5%.
При этом как уже было указано ранее, в части описанных электронных аукционов ценовые предложения от имени субъектов конкурентов делались с использованием одинаковых IP-адресов: изв. №0120300010218000181 - IP 86.102.5.93, №0120300010218000206 – IP 77.35.243.7, №0120300010218000210 – IP 77.35.243.7, №0120300000618000070 - IP77.35.243.7, №0120300000618000071 – IP 77.35.243.7, №0120300000618000073 – IP 77.35.249.221, №0120300010218000304 – IP 5.143.99.121, №0120300010218000317 – IP 5.143.126.189, №0120300010218000342 – IP 77.34.252.34, №0120300000618000085 – IP 77.34.249.234, №0120300000618000083 – IP 77.34.249.234, №0120300000618000086 –IP 5.143.108.244.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ответчиков являлось соответственно:
- ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897);
- ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961).
ООО «Набо» и ООО «Массис» не входили и не входят в одну группу лиц.
Ответчики не представили документального подтверждения передачи полномочий на пользование электронной цифровой подписью руководителя организации нештатному специалисту, привлеченному для осуществления торговых процедур. Также как и не представили каких либо документов о трудовых отношениях с иными хозяйствующими субъектами.
Между тем, использование электронной подписи - аналога подписи собственноручной допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом и иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК РФ). Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ).
ЭЦП - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (п. 1 ст. 2 Закона № 63-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 63-ФЗ, установлены виды ЭЦП: простая электронная подпись и усиленная, которая, в свою очередь, может быть квалифицированной и неквалифицированной. От простой усиленную электронную подпись отличают обязательное наличие ключа электронной подписи (уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи) и ключа проверки электронной подписи (уникальной последовательности символов, однозначно связанной с ключом электронной подписи и предназначенной для проверки подлинности электронной подписи), указанного в соответствующем сертификате - электронном документе или документе на бумажном носителе, выданным удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (п.п. 2, 3, 5, 6 ст. 2, п.п. 2, 3 ст. 5 Закона № 63-ФЗ).
Для неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие такой электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи может быть обеспечено без использования этого документа (п. 5 ст. 5 Закона №63-ФЗ). В свою очередь, одним из требований, которым должна соответствовать квалифицированная электронная подпись, является требование об указании ключа проверки электронной подписи в квалифицированном сертификате (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона № 63-ФЗ).
Как следует из п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона № 63-ФЗ, сертификат ключа проверки электронной подписи может быть выдан и юридическому лицу. В этом случае в нем указываются наименование и место нахождения юридического лица, а также физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности. Это может быть директор или иное лицо, уполномоченное доверенностью. При этом ограничений по количеству сертификатов, выдаваемых одному юридическому лицу, законодательством не установлено.
Таким образом, электронная подпись может быть оформлена как на директора общества, так и на иное лицо, действующее по доверенности.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 4 Закона № 63-ФЗ, вид используемой ЭЦП определяется участниками электронного взаимодействия по собственному усмотрению, если только нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия не установлены требования об использовании ЭЦП конкретного вида в соответствии с целями ее использования.
Электронный документооборот в контрактной системе в сфере закупок осуществляется с использованием неквалифицированной усиленной электронной подписи (п. 3 ч. 1 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), тогда как Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предполагает составление первичных учетных документов как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа, заверенного электронной подписью (п. 5 ст. 9 этого Закона) (при этом отметим, что для целей бухгалтерского и налогового учета первичные учетные документы, в том числе платежные поручения, составленные в электронной форме, должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью, что следует из п.п. 1, 2 ст. 6 Закона № 63-ФЗ и письма Минфина РФ от 23.01.2013 № 03-03-06/1/24).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ, при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
В противном случае речь идет о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи, о котором её владелец обязан уведомить удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. Он также обязан не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона № 63-ФЗ).
Тем не менее, норма п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ предполагает непередачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности (ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. т.к. электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на её владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.
К этому следует добавить, что регламент электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в пункте 3.5. при использовании ЭЦП требует, чтобы пользователи электронной площадки руководствовались настоящим регламентом, Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (до 01.07.2012), и регламентом получения сертификатов ключей подписей и использования электронной цифровой подписи. И в пункте 16.3.2. констекстуально указывается, что несоблюдение правил хранения ключа электронной подписи, передача сотрудником, назначенным в качестве лица, ответственного за работу на электронной площадке, ключа ЭЦП третьим лицам, не имеющим соответствующих полномочий, является недопустимой.
Таким образом, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
1) минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) по результатам проведения рассматриваемых электронных аукционов;
2) устойчивую модель поведения ООО «Набо», ООО «Массис», состоящую в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных аукционах;
3) подачу заявок, ценовых предложений участниками аукционов с использованием единой инфраструктуры (IP-адресов);
4) заявление о заключении антиконкурентного соглашения
ООО «Массис»;
усмотрела в действиях ООО «Массис», ООО «Набо» наличие антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.
Таким образом, в электронных аукционах (изв. № 0120300010218000181,
№ 0120300010218000210, № 0120300010218000206, № 0120300000618000070,
№ 0120300000618000071, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304,
№ 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085,
№ 0120300000618000083, № 0120300000618000086) участники использовали устойчивую модель поведения и вступили в сговор.
Комиссией, в вышеуказанных действиях ООО «Набо» и ООО «Массис» был установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.
После подготовки заключения об обстоятельствах дела, письменных возражений от ООО «Массис» или ООО «Набо» не поступало.
На заседание Комиссии 13 ноября 2020 года ответчики по делу никаких дополнительных документов не представили.
Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.
3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена - 13 ноября 2020 года
В полном объеме решение изготовлено - 23 ноября 2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – <…> – руководитель,
члены Комиссии: <…> - эксперт информационно-аналитического отдела, <…> – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,
рассмотрев в заседании дело № 025/01/11-265/2020, возбужденное по признакам нарушения ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,
руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) были исследованы электронные аукционы по ремонту дорог, придомовых территорий и благоустройству Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района Приморского края.
В ходе рассмотрения и изучения собранной Управлением информации установлено следующее.
25.06.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000181).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 41 300 270 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 13.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 16.07.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (86.102.5.93).
11.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000206).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 5 607 802 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 27.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что ООО «Набо» подало заявку на участие в аукционе с IP-адреса (86.102.5.93), ООО «Массис» подало заявку с IP-адреса (77.35.243.7). Однако, ценовые предложения оба участника делали уже с одного IP-адреса (77.35.243.7).
12.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Спортивная 25, 27 в г. Находка (извещение № 0120300010218000210).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 174 804 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 30.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (86.102.5.93). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
10.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги от железобетонного переезда к ул.Нижняя и внутрипоселковой дороги по ул. Нижняя в с. Молчановка (извещение № 0120300000618000070).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 431 619,22 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 27.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
10.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Сергеевка – Романовский Ключ в районе моста через реку Партизанская в 0,3 км от поворота на пос. Романовский Ключ (извещение № 0120300000618000071).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 746 051,53 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 27.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.35.243.7).
17.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки, расположенной в 160 м на северо-запад от дома № 3 по ул. Подгорной в с. Екатериновка (вертикальная планировка, устройство основания) (извещение № 0120300000618000073).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 000 000 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 27.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 28.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 31.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.35.249.221), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений в асфальтобетонном покрытии дорог (извещение № 0120300010218000304).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 343 742 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 20.09.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 21.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.34.45.58). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.99.121).
27.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения (извещение № 0120300010218000317).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 481 447 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 05.10.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 08.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 11.10.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.126.189), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
12.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту придомовых территорий (извещение № 0120300010218000342).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 180 625 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 22.10.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 22.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 25.10.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (77.34.252.34), с которого также поданы ценовые предложения обоими участниками.
19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков внутрипоселковой дороги от дома №34 до здания детского сада «Звездочка» по ул. Лазо, а также от д. 36а до здания детского сада «Звездочка» по ул. Лазо в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000085).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 796 746,62 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.10.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 30.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 02.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом, Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.34.90.102). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.249.234).
19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участков внутрипоселковой дороги по ул. Лазо от д.85 до д. 91, а также от д. 97 до д. 109 в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000083).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 088 542,67 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.10.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 30.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 02.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.34.90.102). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.249.234).
29.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству универсальной спортивной площадки, расположенной в 160 м на северо-запад от дома № 3 по ул. Подгорной в с. Екатериновка (подготовка основания, установка оборудования, наружные электрические сети) (извещение № 0120300000618000086).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 500 000 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 14.11.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 15.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 19.11.2018.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897).
При этом Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в три минуты с одного IP-адреса (77.35.178.177). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.108.244).
Все вышеописанные аукционы проводились на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «Набо» и ООО «Массис») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.
ООО «Набо» и ООО «Массис» не входили и не входят в одну группу лиц, имеют разные адреса регистрации и фактического места нахождения, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
При этом было установлено, что в большинстве описанных электронных аукционах заявки и ценовые предложения от имени ООО «Набо» и ООО «Массис» делались с использованием одного IP-адреса.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
По итогам проведенных аукционов (извещения № 0120300010218000181, № 0120300010218000210) победителем становилось ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 47 000 323,26 рублей.
По итогам проведенных аукционов (извещения № 0120300010218000206, № 0120300000618000070, № 0120300000618000071, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304, № 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085, № 0120300000618000083, № 0120300000618000086) победителем становилось ООО «Массис» (ИНН 2508129897) с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 21 954 810,25 рублей.
В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты цена контракта снижалась от 2,5 до 15%.
13.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство придомовой территории многоквартирного жилого дома № 3а по ул. Советская в с. Екатериновка Приморского края (извещение № 0120300002618000001).
Заказчиком выступала Администрация Екатериновского сельского поселения. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 307 588 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 23.07.2018 (14:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 23.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 26.07.2018.
На участие в электронном аукционе было подано четыре заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Нарек» (ИНН 2509200944), ООО «Фриз БК» (ИНН 2503033454).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 2,5% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 2 249 898,3 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (86.102.5.93). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (5.143.113.228).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул.Партизанская от пересечения с краевой автодорогой «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово» до здания 5а в с.Голубовка (извещение № 0120300000618000067).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 499 536,66 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 16.08.2018 (17:15 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 17.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 20.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 10% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 2 249 583,06 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с разницей в одну минуту с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.254.179).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ ремонту внутрипоселковых дорог по ул.70 лет Октября, пер.Спортивный в с.Золотая Долина (извещение № 0120300000618000069).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 132 226,66 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым был заключен контракт на сумму 3 512 392,76 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.125.201).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул. Космическая от д. 21а до д. 39 в с. Екатериновка (извещение № 0120300000618000068).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 605 744,88 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Массис» (ИНН 2508129897), с которым был заключен контракт на сумму 3 064 883,28 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125).
08.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка внутрипоселковой дороги по ул. Комсомольская от д. 1 до д. 21а, а также участка от д. 59 до д. 103/2 в с. Владимиро-Александровское (извещение № 0120300000618000066).
Заказчиком выступала Администрация Партизанского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 762 491,8 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (17:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 2538099431).
Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 10% и победителем было признано ООО «Набо» (ИНН 2508072961), с которым был заключен контракт на сумму 4 286 242,6 рублей.
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ». Управлением было установлено, что заявки на участие в аукционе ООО «Набо» и ООО «Массис» подавали с одного IP-адреса (5.143.63.125). Ценовые предложения оба участника также подавали с одного IP-адреса (77.34.125.201).
Также Управлением обратило особое внимание на следующий электронный аукцион.
12.07.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Свердлова, 45 в г. Находка (извещение № 0120300010218000209).
Заказчиком выступала Администрация Находкинского городского округа. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 14 794 543 рублей.
Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 03.07.2018 (09:00 по местному времени).
Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 31.07.2018, а датой проведения электронного аукциона – 03.08.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «Набо» (ИНН 2508072961) и ООО «Массис» (ИНН 2508129897), ООО «Мастер» (ИНН 2508069743).
Позже ООО «Набо», ООО «Массис» отозвали свои заявки. При этом подача и отзыв заявок осуществлялся этими участниками несколько раз с использованием также одного IP-адреса. Первый раз с IP-адреса (86.102.5.93), второй раз с IP-адреса (77.35.42.200).
В результате, контракт по итогам проведения электронного аукциона был заключен по начальной (максимальной) цене с ООО «Мастер» (ИНН 2508069743).
Аукцион проводился также на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
При таких обстоятельствах, исходя из анализа поведения вышеуказанных участников аукциона, в их действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, издан приказ Управления от 18 февраля 2020 года № 30 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
Документы, поступившие от оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «ЕАТП», были приобщены к материалам дела № 025/01/11-265/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования») и исследованы комиссией как письменные доказательства.
В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением, в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы. Рассмотрение дела было назначено на 14.04.2020.
Определением (исх. № 2956/06-2 от 15.04.2020) рассмотрение дела было отложено на 14.05.2020.
Определением (исх. № 3925/06-2 от 15.05.2020) рассмотрение дела было отложено на 09.06.2020.
Определением (исх. № 4409/06-2 от 02.06.2020) срок рассмотрения дела был продлен до 01.12.2020.
Определением (исх. № 4673/06-2 от 11.06.2020) рассмотрение дела было отложено на 08.07.2020.
Определением (исх. № 5461/09-2 от 10.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 28.07.2020.
Определением (исх. № 5961/06-2 от 28.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 14.08.2020.
Определением (исх. № 7590/06-2 от 26.08.2020) рассмотрение дела было отложено на 15.09.2020.
Определением (исх. № 8260/06-2 от 18.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.10.2020.
Определением (исх. № 8765/06-2 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 22.10.2020.
Определением (исх. № 9154/06-2 от 22.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 29.10.2020.
Определением (исх. № 9477/06-2 от 03.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.
В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-265/2020, Управлением были получены пояснения ООО «Массис» (вх. № 7628 от 21.09.2020), которые были приобщены к материалам дела.
В ходе подготовки и рассмотрения дела № 025/01/11-265/2020 ООО «Массис» заявило о заключении антиконкурентного соглашения, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и согласилось с доводами, изложенными в определении о назначении дела №025/01/11-265/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, указав следующее:
1. В 2018 году компании ООО «Массис» и ООО «Набо» тесно сотрудничали в сфере своей основной деятельности: строительные работы. Связано это было с тем, что руководителем ООО «Набо» в то время являлся <…>., который имел давние деловые отношения с руководителем ООО «Массис» <…> Компании часто привлекали друг друга для совместного выполнения строительных работ по договорам подряда в качестве субподрядчиков или субсубподрядчиков. В тот период ООО «Набо» имело большой опыт работы, материальную и техническую базу. ООО «Массис» было молодой компанией, которая только начинала развиваться. С начала 2019 года руководство в ООО «Набо» сменилось, и по настоящее время взаимоотношения ООО «Массис» с ООО «Набо» не поддерживаются.
2. Ранее же, в связи с кризисными ситуациями 2017-2018 годов, рынок строительных работ в регионе и муниципальном образовании г. Находка значительно уменьшился по объему. По существу остались актуальными только муниципальные и государственные заказы. Естественно, что в соответствии с требованиями Закона № 44- ФЗ, стать участником таких контрактов можно только на конкурсной основе. На тот момент времени ООО «Набо» было способно осуществлять строительные работы самостоятельно, тогда как ООО «Массис» могло участвовать в исполнении контрактов только по субподряду или договоренности. Данные обстоятельства предопределили их одновременное участие в ряде электронных открытых аукционов, указанных в Определении от 03.03.2020.
3. Компании арендовали офисы по одному и тому же адресу: г. Находка, Находкинский пр-т, д. 28. Находясь в партнерских отношениях, для оформления и подачи заявок на аукционы наняли одного человека по гражданско-правовому договору, который подавал их с одного компьютера, за которым работал в офисе по тому же адресу. Этому же лицу были переданы электронные цифровые подписи (ЭЦП) обеих компаний, с целью их одновременного участия в закупочных процедурах и с целью последующего заключения контракта с минимальным снижением, либо в пользу ООО «Массис», либо в пользу ООО «Набо». Тем самым, следует констатировать наличие сговора между обеими компаниями, обозначенного как картель в ст. 11 Закона № 135-ФЗ.
4. При объединении ЭЦП в пользовании одного лица, руководители ООО «Массис» и ООО «Набо» не осознавали, что данные действия повлекут ограничение конкуренции при участии в закупках. В том числе они не осознавали, что по существу, хоть и формально, по отношению друг к другу также являются конкурентами. Основной целью одновременного участия обеих компаний в одном аукционе являлось получение контракта любой из заявившихся компаний с последующим его совместным исполнением. Поэтому заявки подавались с минимальным расхождением в цене, так как уменьшение цены контракта приводило к снижению выгоды. Также это являлось подстраховкой на тот случай, если одна из компаний, например, не станет соответствовать условиям конкретного аукциона и ее заявка будет снята. В том числе, подавая заявки от двух участников, компании минимизировали риск того, что аукцион будет признан несостоявшимся и заключение контракта и, тем более, его исполнение будет отложено, что в рамках недостатка объемов работ в регионе очень существенно для экономики строительной организации.
5. Таким образом, касательно аукционов, перечисленных в Определении от 03.03.2020 года, ООО «Массис» признает, что совместные и согласованные действия с ООО «Набо» действительно могли оказать или оказали влияние на результат аукционов и, как следствие, привели к ограничению конкуренции.
В настоящее время руководство ООО «Массис» осознало, что взаимные согласованные действия при участии в аукционах являются нарушением закона и отказалось от участия в таком антиконкурентном соглашении (картеле). Также, с начала 2019 года, какой-либо контакт ООО «Массис» с ООО «Набо» отсутствует полностью.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.
Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.
Кроме того, согласно Разъяснениям Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок). Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.
Форма торгов определяется собственником продаваемой (приобретаемой) вещи или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть выбор победителя, с которым должен быть заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.
В рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами.
Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
При этом, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).
Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
При этом для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Параграфом 2 главы 3 Закона №44 установлен порядок проведения аукциона в электронной форме (статьи 59-71).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).
Материалами дела установлено, что в электронных аукционах (извещения № 0120300010218000181, № 0120300010218000206, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304, № 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085, № 0120300000618000083, № 0120300000618000086) где принимали участие только ООО «Массис» и ООО «Набо», снижение начальной (максимальной) цены контракта составляло 0,5-1,5%.
При этом как уже было указано ранее, в части описанных электронных аукционов ценовые предложения от имени субъектов конкурентов делались с использованием одинаковых IP-адресов: изв. №0120300010218000181 - IP 86.102.5.93, №0120300010218000206 – IP 77.35.243.7, №0120300010218000210 – IP 77.35.243.7, №0120300000618000070 - IP77.35.243.7, №0120300000618000071 – IP 77.35.243.7, №0120300000618000073 – IP 77.35.249.221, №0120300010218000304 – IP 5.143.99.121, №0120300010218000317 – IP 5.143.126.189, №0120300010218000342 – IP 77.34.252.34, №0120300000618000085 – IP 77.34.249.234, №0120300000618000083 – IP 77.34.249.234, №0120300000618000086 –IP 5.143.108.244.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ответчиков являлось соответственно:
- ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897);
- ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961).
ООО «Набо» и ООО «Массис» не входили и не входят в одну группу лиц.
Ответчики не представили документального подтверждения передачи полномочий на пользование электронной цифровой подписью руководителя организации нештатному специалисту, привлеченному для осуществления торговых процедур. Также как и не представили каких либо документов о трудовых отношениях с иными хозяйствующими субъектами.
Между тем, использование электронной подписи - аналога подписи собственноручной допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом и иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК РФ). Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ).
ЭЦП - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (п. 1 ст. 2 Закона № 63-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 63-ФЗ, установлены виды ЭЦП: простая электронная подпись и усиленная, которая, в свою очередь, может быть квалифицированной и неквалифицированной. От простой усиленную электронную подпись отличают обязательное наличие ключа электронной подписи (уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи) и ключа проверки электронной подписи (уникальной последовательности символов, однозначно связанной с ключом электронной подписи и предназначенной для проверки подлинности электронной подписи), указанного в соответствующем сертификате - электронном документе или документе на бумажном носителе, выданным удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (п.п. 2, 3, 5, 6 ст. 2, п.п. 2, 3 ст. 5 Закона № 63-ФЗ).
Для неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие такой электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи может быть обеспечено без использования этого документа (п. 5 ст. 5 Закона №63-ФЗ). В свою очередь, одним из требований, которым должна соответствовать квалифицированная электронная подпись, является требование об указании ключа проверки электронной подписи в квалифицированном сертификате (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона № 63-ФЗ).
Как следует из п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона № 63-ФЗ, сертификат ключа проверки электронной подписи может быть выдан и юридическому лицу. В этом случае в нем указываются наименование и место нахождения юридического лица, а также физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности. Это может быть директор или иное лицо, уполномоченное доверенностью. При этом ограничений по количеству сертификатов, выдаваемых одному юридическому лицу, законодательством не установлено.
Таким образом, электронная подпись может быть оформлена как на директора общества, так и на иное лицо, действующее по доверенности.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 4 Закона № 63-ФЗ, вид используемой ЭЦП определяется участниками электронного взаимодействия по собственному усмотрению, если только нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия не установлены требования об использовании ЭЦП конкретного вида в соответствии с целями ее использования.
Электронный документооборот в контрактной системе в сфере закупок осуществляется с использованием неквалифицированной усиленной электронной подписи (п. 3 ч. 1 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), тогда как Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предполагает составление первичных учетных документов как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа, заверенного электронной подписью (п. 5 ст. 9 этого Закона) (при этом отметим, что для целей бухгалтерского и налогового учета первичные учетные документы, в том числе платежные поручения, составленные в электронной форме, должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью, что следует из п.п. 1, 2 ст. 6 Закона № 63-ФЗ и письма Минфина РФ от 23.01.2013 № 03-03-06/1/24).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ, при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
В противном случае речь идет о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи, о котором её владелец обязан уведомить удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. Он также обязан не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона № 63-ФЗ).
Тем не менее, норма п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ предполагает непередачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности (ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. т.к. электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на её владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.
К этому следует добавить, что регламент электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в пункте 3.5. при использовании ЭЦП требует, чтобы пользователи электронной площадки руководствовались настоящим регламентом, Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (до 01.07.2012), и регламентом получения сертификатов ключей подписей и использования электронной цифровой подписи. И в пункте 16.3.2. констекстуально указывается, что несоблюдение правил хранения ключа электронной подписи, передача сотрудником, назначенным в качестве лица, ответственного за работу на электронной площадке, ключа ЭЦП третьим лицам, не имеющим соответствующих полномочий, является недопустимой.
Таким образом, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
1) минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) по результатам проведения рассматриваемых электронных аукционов;
2) устойчивую модель поведения ООО «Набо», ООО «Массис», состоящую в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных аукционах;
3) подачу заявок, ценовых предложений участниками аукционов с использованием единой инфраструктуры (IP-адресов);
4) заявление о заключении антиконкурентного соглашения
ООО «Массис»;
усмотрела в действиях ООО «Массис», ООО «Набо» наличие антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.
Таким образом, в электронных аукционах (изв. № 0120300010218000181,
№ 0120300010218000210, № 0120300010218000206, № 0120300000618000070,
№ 0120300000618000071, № 0120300000618000073, № 0120300010218000304,
№ 0120300010218000317, № 0120300010218000342, № 0120300000618000085,
№ 0120300000618000083, № 0120300000618000086) участники использовали устойчивую модель поведения и вступили в сговор.
Комиссией, в вышеуказанных действиях ООО «Набо» и ООО «Массис» был установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.
После подготовки заключения об обстоятельствах дела, письменных возражений от ООО «Массис» или ООО «Набо» не поступало.
На заседание Комиссии 13 ноября 2020 года ответчики по делу никаких дополнительных документов не представили.
Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Набо» (692919, Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1к, офис 316, ИНН 2508072961), ООО «Массис» (692904, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, 12, ИНН 2508129897), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.
3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №025/01/11-265/2020
[format] =>
[safe_value] => №025/01/11-265/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю были исследованы электронные аукционы по ремонту дорог, придомовых территорий и благоустройству Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района Приморского края.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю были исследованы электронные аукционы по ремонту дорог, придомовых территорий и благоустройству Находкинского городского округа и Партизанского муниципального района Приморского края.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Картели
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-11-26 06:17:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-11-13 06:17:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1606372087
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Приморское УФАС России
)
