Определение о назначении дела № 025/01/15-1309/2020

Номер дела: № 025/01/15-1309/2020
Дата публикации: 13 ноября 2020, 10:44

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела  № 025/01/15-1309 /2020, возбужденного на основании приказа от 20.10.2020   года № 179 по признакам нарушения администрацией  города Владивостока  (далее-администрация, Океанский пр-т, 20  г. Владивосток, 690091) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции),  

 

УСТАНОВИЛ: 

 

Комиссией Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер  по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по  выполнению  властных организационно-распорядительных и   контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ,  что  ограничило конкуренцию  на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  так  как   предприятию,   состоящему  в  конкурентных  отношениях с  иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены  преимущественные условия деятельности на территории  городских общественных кладбищ, а деятельность   иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке  поставлена в зависимость от  принятия предприятием (его должностными лицами)  властных организационно-распорядительных решений, то есть  поставлена в зависимость от  волеизъявления лица, состоящего  с ними в конкурентных отношениях.

На основании  указанного решения администрации  было выдано предписание от 30.12.2019 по делу   № 025/01/15-861/2019  о совершении  в срок до  20 февраля 2019 года  действия,  направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  а  именно о  принятии мер по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом  МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока,  то есть по  прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима  работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др.,  и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией). 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2020, администрации отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания,   в связи с чем  предписание подлежало  исполнения в срок до 20 февраля 2020 года. 

В установленный срок   предписание администрацией не исполнено,  в связи  с чем 17.07.2020 было вынесено постановление по делу   № 025/04/19.5-892/2019 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.

 Согласно части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции  в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

 В связи с привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение  в установленный срок  предписания  от  30 декабря  2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08  Определением от 20 июля 2020 года  Комиссия Приморского УФАС России установила новый срок исполнения указанного предписания – до 25  августа   2020 года. О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до  28 августа 2020 года

Письмом от  11.08.2020 № 9570д (вх. № 6656 от 12.08.2020)  администрация сообщила о  выполнении предписания путем принятия постановления  от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия  г. Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения»,  и направлением   письма от 25.06.2020 № 142 д, которым МБУ предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции на рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг), а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ властных  организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.   

Изучением представленных администрацией материалов во исполнение предписания установлено наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в утверждении постановлением от 13.05.2020 N 1784 "О реорганизации муниципального  унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь"  Устава  МБУ  «Некрополь» в  части,  незаконно наделяющей  учреждение  функцией   органа местного самоуправления  по  ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского  городского округа,  включающих  административно-распорядительные полномочия  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21),  что создает    угрозу конкуренции на товарном рынке  оказания услуг по погребению (ритуальных услуг) в границах Владивостокского городского округа  ввиду того, что  МБУ   «Некрополь», являющееся хозяйствующим субъектом – специализированной службой по вопросам похоронного дела,  поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на этом же товарном рынке.

В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 25.09.2020 № 8453/08  о  необходимости в срок  до 16 октября  2020 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в установленном  порядке мер по исключению из Устава МБУ «Некрополь» пунктов 3.3.9-3.3.12,3.3.21.

Предупреждение администрацией в установленный срок не выполнено, в связи с чем на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским УФАС России приказом от 20.10.2020 № 179 возбуждено дело по признакам нарушения администрацией г. Владивостока части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

Назначить дело № 025/01/15- 1309 /2020  к рассмотрению на 17 ноября   2020 года  в 15 часов 00 минут по адресу:  ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446 (444).

  1. Привлечь к участию в деле в качестве  ответчика – администрацию  г. Владивостока (г. Владивосток, Океанский пр-т 20, 690091)  

2. Привлечь к  участию в деле в качестве  заинтересованного лица – ПАО «Стикс П»  (ул. Гамарника, д. 16 кв. 74  г. Владивосток, 69003);

 3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица –   МБУ «Некрополь» (Партизанский пр-т, 28 А, г. Владивосток, 690106).

 4.  Заинтересованным лицам ПАО «Стикс-П» и  МБУ «Некрополь» представить в адрес Приморского УФАС России в срок до 12 ноября  2020 года письменное нормативно обоснованное пояснение, выражающее мнение (позицию) относительно правомерности наделения МБУ «Некрополь» административно-распорядительными полномочиями  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа, по выдаче справок о захоронении,   по выдаче разрешений на захоронение, по предоставлению мест (участков) для захоронения,   по ведению  регистрации и учета захоронений.  

В  целях  предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференцсвязи (далее – ВКС) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.

Для этого необходимо заранее представить информацию об участии/отсутствии возможности организации ВКС посредством системы «TrueConf».

Для участия в конференции заинтересованным лицам необходимо пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения. Вход в конференцию (гиперссылка): https://fas2.tconf.rt.ru/c/8004868645 

До начала заседания лицам, участвующим в рассмотрении дела,  направить на электронную почту to25-samsonova@fas.gov.ru копии документов (доверенностей),   подтверждающих полномочия на участие в рассмотрении дела. 

 

 Председатель Комиссии                                                                                    

stdClass Object ( [vid] => 10751 [uid] => 5 [title] => Определение о назначении дела № 025/01/15-1309/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10750 [type] => solution [language] => ru [created] => 1605228503 [changed] => 1605228503 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1605228503 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела  № 025/01/15-1309 /2020, возбужденного на основании приказа от 20.10.2020   года № 179 по признакам нарушения администрацией  города Владивостока  (далее-администрация, Океанский пр-т, 20  г. Владивосток, 690091) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции),  

 

УСТАНОВИЛ: 

 

Комиссией Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер  по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по  выполнению  властных организационно-распорядительных и   контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ,  что  ограничило конкуренцию  на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  так  как   предприятию,   состоящему  в  конкурентных  отношениях с  иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены  преимущественные условия деятельности на территории  городских общественных кладбищ, а деятельность   иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке  поставлена в зависимость от  принятия предприятием (его должностными лицами)  властных организационно-распорядительных решений, то есть  поставлена в зависимость от  волеизъявления лица, состоящего  с ними в конкурентных отношениях.

На основании  указанного решения администрации  было выдано предписание от 30.12.2019 по делу   № 025/01/15-861/2019  о совершении  в срок до  20 февраля 2019 года  действия,  направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  а  именно о  принятии мер по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом  МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока,  то есть по  прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима  работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др.,  и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией). 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2020, администрации отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания,   в связи с чем  предписание подлежало  исполнения в срок до 20 февраля 2020 года. 

В установленный срок   предписание администрацией не исполнено,  в связи  с чем 17.07.2020 было вынесено постановление по делу   № 025/04/19.5-892/2019 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.

 Согласно части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции  в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

 В связи с привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение  в установленный срок  предписания  от  30 декабря  2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08  Определением от 20 июля 2020 года  Комиссия Приморского УФАС России установила новый срок исполнения указанного предписания – до 25  августа   2020 года. О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до  28 августа 2020 года

Письмом от  11.08.2020 № 9570д (вх. № 6656 от 12.08.2020)  администрация сообщила о  выполнении предписания путем принятия постановления  от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия  г. Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения»,  и направлением   письма от 25.06.2020 № 142 д, которым МБУ предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции на рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг), а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ властных  организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.   

Изучением представленных администрацией материалов во исполнение предписания установлено наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в утверждении постановлением от 13.05.2020 N 1784 "О реорганизации муниципального  унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь"  Устава  МБУ  «Некрополь» в  части,  незаконно наделяющей  учреждение  функцией   органа местного самоуправления  по  ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского  городского округа,  включающих  административно-распорядительные полномочия  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21),  что создает    угрозу конкуренции на товарном рынке  оказания услуг по погребению (ритуальных услуг) в границах Владивостокского городского округа  ввиду того, что  МБУ   «Некрополь», являющееся хозяйствующим субъектом – специализированной службой по вопросам похоронного дела,  поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на этом же товарном рынке.

В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 25.09.2020 № 8453/08  о  необходимости в срок  до 16 октября  2020 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в установленном  порядке мер по исключению из Устава МБУ «Некрополь» пунктов 3.3.9-3.3.12,3.3.21.

Предупреждение администрацией в установленный срок не выполнено, в связи с чем на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским УФАС России приказом от 20.10.2020 № 179 возбуждено дело по признакам нарушения администрацией г. Владивостока части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

Назначить дело № 025/01/15- 1309 /2020  к рассмотрению на 17 ноября   2020 года  в 15 часов 00 минут по адресу:  ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446 (444).

  1. Привлечь к участию в деле в качестве  ответчика – администрацию  г. Владивостока (г. Владивосток, Океанский пр-т 20, 690091)  

2. Привлечь к  участию в деле в качестве  заинтересованного лица – ПАО «Стикс П»  (ул. Гамарника, д. 16 кв. 74  г. Владивосток, 69003);

 3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица –   МБУ «Некрополь» (Партизанский пр-т, 28 А, г. Владивосток, 690106).

 4.  Заинтересованным лицам ПАО «Стикс-П» и  МБУ «Некрополь» представить в адрес Приморского УФАС России в срок до 12 ноября  2020 года письменное нормативно обоснованное пояснение, выражающее мнение (позицию) относительно правомерности наделения МБУ «Некрополь» административно-распорядительными полномочиями  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа, по выдаче справок о захоронении,   по выдаче разрешений на захоронение, по предоставлению мест (участков) для захоронения,   по ведению  регистрации и учета захоронений.  

В  целях  предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференцсвязи (далее – ВКС) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.

Для этого необходимо заранее представить информацию об участии/отсутствии возможности организации ВКС посредством системы «TrueConf».

Для участия в конференции заинтересованным лицам необходимо пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения. Вход в конференцию (гиперссылка): https://fas2.tconf.rt.ru/c/8004868645 

До начала заседания лицам, участвующим в рассмотрении дела,  направить на электронную почту to25-samsonova@fas.gov.ru копии документов (доверенностей),   подтверждающих полномочия на участие в рассмотрении дела. 

 

 Председатель Комиссии                                                                                    

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела  № 025/01/15-1309 /2020, возбужденного на основании приказа от 20.10.2020   года № 179 по признакам нарушения администрацией  города Владивостока  (далее-администрация, Океанский пр-т, 20  г. Владивосток, 690091) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции),  

 

УСТАНОВИЛ: 

 

Комиссией Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер  по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по  выполнению  властных организационно-распорядительных и   контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ,  что  ограничило конкуренцию  на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  так  как   предприятию,   состоящему  в  конкурентных  отношениях с  иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены  преимущественные условия деятельности на территории  городских общественных кладбищ, а деятельность   иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке  поставлена в зависимость от  принятия предприятием (его должностными лицами)  властных организационно-распорядительных решений, то есть  поставлена в зависимость от  волеизъявления лица, состоящего  с ними в конкурентных отношениях.

На основании  указанного решения администрации  было выдано предписание от 30.12.2019 по делу   № 025/01/15-861/2019  о совершении  в срок до  20 февраля 2019 года  действия,  направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  а  именно о  принятии мер по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом  МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока,  то есть по  прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима  работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др.,  и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией). 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2020, администрации отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания,   в связи с чем  предписание подлежало  исполнения в срок до 20 февраля 2020 года. 

В установленный срок   предписание администрацией не исполнено,  в связи  с чем 17.07.2020 было вынесено постановление по делу   № 025/04/19.5-892/2019 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.

 Согласно части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции  в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

 В связи с привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение  в установленный срок  предписания  от  30 декабря  2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08  Определением от 20 июля 2020 года  Комиссия Приморского УФАС России установила новый срок исполнения указанного предписания – до 25  августа   2020 года. О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до  28 августа 2020 года

Письмом от  11.08.2020 № 9570д (вх. № 6656 от 12.08.2020)  администрация сообщила о  выполнении предписания путем принятия постановления  от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия  г. Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения»,  и направлением   письма от 25.06.2020 № 142 д, которым МБУ предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции на рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг), а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ властных  организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.   

Изучением представленных администрацией материалов во исполнение предписания установлено наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в утверждении постановлением от 13.05.2020 N 1784 "О реорганизации муниципального  унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь"  Устава  МБУ  «Некрополь» в  части,  незаконно наделяющей  учреждение  функцией   органа местного самоуправления  по  ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского  городского округа,  включающих  административно-распорядительные полномочия  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21),  что создает    угрозу конкуренции на товарном рынке  оказания услуг по погребению (ритуальных услуг) в границах Владивостокского городского округа  ввиду того, что  МБУ   «Некрополь», являющееся хозяйствующим субъектом – специализированной службой по вопросам похоронного дела,  поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на этом же товарном рынке.

В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 25.09.2020 № 8453/08  о  необходимости в срок  до 16 октября  2020 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в установленном  порядке мер по исключению из Устава МБУ «Некрополь» пунктов 3.3.9-3.3.12,3.3.21.

Предупреждение администрацией в установленный срок не выполнено, в связи с чем на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским УФАС России приказом от 20.10.2020 № 179 возбуждено дело по признакам нарушения администрацией г. Владивостока части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

Назначить дело № 025/01/15- 1309 /2020  к рассмотрению на 17 ноября   2020 года  в 15 часов 00 минут по адресу:  ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446 (444).

  1. Привлечь к участию в деле в качестве  ответчика – администрацию  г. Владивостока (г. Владивосток, Океанский пр-т 20, 690091)  

2. Привлечь к  участию в деле в качестве  заинтересованного лица – ПАО «Стикс П»  (ул. Гамарника, д. 16 кв. 74  г. Владивосток, 69003);

 3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица –   МБУ «Некрополь» (Партизанский пр-т, 28 А, г. Владивосток, 690106).

 4.  Заинтересованным лицам ПАО «Стикс-П» и  МБУ «Некрополь» представить в адрес Приморского УФАС России в срок до 12 ноября  2020 года письменное нормативно обоснованное пояснение, выражающее мнение (позицию) относительно правомерности наделения МБУ «Некрополь» административно-распорядительными полномочиями  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа, по выдаче справок о захоронении,   по выдаче разрешений на захоронение, по предоставлению мест (участков) для захоронения,   по ведению  регистрации и учета захоронений.  

В  целях  предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференцсвязи (далее – ВКС) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.

Для этого необходимо заранее представить информацию об участии/отсутствии возможности организации ВКС посредством системы «TrueConf».

Для участия в конференции заинтересованным лицам необходимо пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения. Вход в конференцию (гиперссылка): https://fas2.tconf.rt.ru/c/8004868645 

До начала заседания лицам, участвующим в рассмотрении дела,  направить на электронную почту to25-samsonova@fas.gov.ru копии документов (доверенностей),   подтверждающих полномочия на участие в рассмотрении дела. 

 

 Председатель Комиссии                                                                                    

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 025/01/15-1309/2020 [format] => [safe_value] => № 025/01/15-1309/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссией Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссией Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-13 00:44:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-02 00:44:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1605228503 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )