Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела № 025/01/15-1309 /2020, возбужденного на основании приказа от 20.10.2020 года № 179 по признакам нарушения администрацией города Владивостока (далее-администрация, Океанский пр-т, 20 г. Владивосток, 690091) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛ:
Комиссией Приморского УФАС России было принято решение от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ, что ограничило конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, так как предприятию, состоящему в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены преимущественные условия деятельности на территории городских общественных кладбищ, а деятельность иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке поставлена в зависимость от принятия предприятием (его должностными лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях.
На основании указанного решения администрации было выдано предписание от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 о совершении в срок до 20 февраля 2019 года действия, направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, а именно о принятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, то есть по прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2020, администрации отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания, в связи с чем предписание подлежало исполнения в срок до 20 февраля 2020 года.
В установленный срок предписание администрацией не исполнено, в связи с чем 17.07.2020 было вынесено постановление по делу № 025/04/19.5-892/2019 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
Согласно части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.
В связи с привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 Определением от 20 июля 2020 года Комиссия Приморского УФАС России установила новый срок исполнения указанного предписания – до 25 августа 2020 года. О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до 28 августа 2020 года
Письмом от 11.08.2020 № 9570д (вх. № 6656 от 12.08.2020) администрация сообщила о выполнении предписания путем принятия постановления от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения», и направлением письма от 25.06.2020 № 142 д, которым МБУ предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции на рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг), а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.
Изучением представленных администрацией материалов во исполнение предписания установлено наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении постановлением от 13.05.2020 N 1784 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь" Устава МБУ «Некрополь» в части, незаконно наделяющей учреждение функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, включающих административно-распорядительные полномочия по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21), что создает угрозу конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению (ритуальных услуг) в границах Владивостокского городского округа ввиду того, что МБУ «Некрополь», являющееся хозяйствующим субъектом – специализированной службой по вопросам похоронного дела, поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на этом же товарном рынке.
В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 25.09.2020 № 8453/08 о необходимости в срок до 16 октября 2020 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в установленном порядке мер по исключению из Устава МБУ «Некрополь» пунктов 3.3.9-3.3.12,3.3.21.
Предупреждение администрацией в установленный срок не выполнено, в связи с чем на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским УФАС России приказом от 20.10.2020 № 179 возбуждено дело по признакам нарушения администрацией г. Владивостока части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить дело № 025/01/15- 1309 /2020 к рассмотрению на 17 ноября 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446 (444).
- Привлечь к участию в деле в качестве ответчика – администрацию г. Владивостока (г. Владивосток, Океанский пр-т 20, 690091)
2. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ПАО «Стикс П» (ул. Гамарника, д. 16 кв. 74 г. Владивосток, 69003);
3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – МБУ «Некрополь» (Партизанский пр-т, 28 А, г. Владивосток, 690106).
4. Заинтересованным лицам ПАО «Стикс-П» и МБУ «Некрополь» представить в адрес Приморского УФАС России в срок до 12 ноября 2020 года письменное нормативно обоснованное пояснение, выражающее мнение (позицию) относительно правомерности наделения МБУ «Некрополь» административно-распорядительными полномочиями по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа, по выдаче справок о захоронении, по выдаче разрешений на захоронение, по предоставлению мест (участков) для захоронения, по ведению регистрации и учета захоронений.
В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференцсвязи (далее – ВКС) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.
Для этого необходимо заранее представить информацию об участии/отсутствии возможности организации ВКС посредством системы «TrueConf».
Для участия в конференции заинтересованным лицам необходимо пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения. Вход в конференцию (гиперссылка): https://fas2.tconf.rt.ru/c/8004868645
До начала заседания лицам, участвующим в рассмотрении дела, направить на электронную почту to25-samsonova@fas.gov.ru копии документов (доверенностей), подтверждающих полномочия на участие в рассмотрении дела.
Председатель Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 10751
[uid] => 5
[title] => Определение о назначении дела № 025/01/15-1309/2020
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10750
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1605228503
[changed] => 1605228503
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1605228503
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела № 025/01/15-1309 /2020, возбужденного на основании приказа от 20.10.2020 года № 179 по признакам нарушения администрацией города Владивостока (далее-администрация, Океанский пр-т, 20 г. Владивосток, 690091) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛ:
Комиссией Приморского УФАС России было принято решение от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ, что ограничило конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, так как предприятию, состоящему в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены преимущественные условия деятельности на территории городских общественных кладбищ, а деятельность иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке поставлена в зависимость от принятия предприятием (его должностными лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях.
На основании указанного решения администрации было выдано предписание от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 о совершении в срок до 20 февраля 2019 года действия, направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, а именно о принятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, то есть по прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2020, администрации отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания, в связи с чем предписание подлежало исполнения в срок до 20 февраля 2020 года.
В установленный срок предписание администрацией не исполнено, в связи с чем 17.07.2020 было вынесено постановление по делу № 025/04/19.5-892/2019 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
Согласно части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.
В связи с привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 Определением от 20 июля 2020 года Комиссия Приморского УФАС России установила новый срок исполнения указанного предписания – до 25 августа 2020 года. О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до 28 августа 2020 года
Письмом от 11.08.2020 № 9570д (вх. № 6656 от 12.08.2020) администрация сообщила о выполнении предписания путем принятия постановления от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения», и направлением письма от 25.06.2020 № 142 д, которым МБУ предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции на рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг), а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.
Изучением представленных администрацией материалов во исполнение предписания установлено наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении постановлением от 13.05.2020 N 1784 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь" Устава МБУ «Некрополь» в части, незаконно наделяющей учреждение функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, включающих административно-распорядительные полномочия по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21), что создает угрозу конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению (ритуальных услуг) в границах Владивостокского городского округа ввиду того, что МБУ «Некрополь», являющееся хозяйствующим субъектом – специализированной службой по вопросам похоронного дела, поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на этом же товарном рынке.
В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 25.09.2020 № 8453/08 о необходимости в срок до 16 октября 2020 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в установленном порядке мер по исключению из Устава МБУ «Некрополь» пунктов 3.3.9-3.3.12,3.3.21.
Предупреждение администрацией в установленный срок не выполнено, в связи с чем на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским УФАС России приказом от 20.10.2020 № 179 возбуждено дело по признакам нарушения администрацией г. Владивостока части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить дело № 025/01/15- 1309 /2020 к рассмотрению на 17 ноября 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446 (444).
- Привлечь к участию в деле в качестве ответчика – администрацию г. Владивостока (г. Владивосток, Океанский пр-т 20, 690091)
2. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ПАО «Стикс П» (ул. Гамарника, д. 16 кв. 74 г. Владивосток, 69003);
3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – МБУ «Некрополь» (Партизанский пр-т, 28 А, г. Владивосток, 690106).
4. Заинтересованным лицам ПАО «Стикс-П» и МБУ «Некрополь» представить в адрес Приморского УФАС России в срок до 12 ноября 2020 года письменное нормативно обоснованное пояснение, выражающее мнение (позицию) относительно правомерности наделения МБУ «Некрополь» административно-распорядительными полномочиями по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа, по выдаче справок о захоронении, по выдаче разрешений на захоронение, по предоставлению мест (участков) для захоронения, по ведению регистрации и учета захоронений.
В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференцсвязи (далее – ВКС) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.
Для этого необходимо заранее представить информацию об участии/отсутствии возможности организации ВКС посредством системы «TrueConf».
Для участия в конференции заинтересованным лицам необходимо пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения. Вход в конференцию (гиперссылка): https://fas2.tconf.rt.ru/c/8004868645
До начала заседания лицам, участвующим в рассмотрении дела, направить на электронную почту to25-samsonova@fas.gov.ru копии документов (доверенностей), подтверждающих полномочия на участие в рассмотрении дела.
Председатель Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела № 025/01/15-1309 /2020, возбужденного на основании приказа от 20.10.2020 года № 179 по признакам нарушения администрацией города Владивостока (далее-администрация, Океанский пр-т, 20 г. Владивосток, 690091) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛ:
Комиссией Приморского УФАС России было принято решение от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ, что ограничило конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, так как предприятию, состоящему в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены преимущественные условия деятельности на территории городских общественных кладбищ, а деятельность иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке поставлена в зависимость от принятия предприятием (его должностными лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях.
На основании указанного решения администрации было выдано предписание от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 о совершении в срок до 20 февраля 2019 года действия, направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, а именно о принятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, то есть по прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2020, администрации отказано в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания, в связи с чем предписание подлежало исполнения в срок до 20 февраля 2020 года.
В установленный срок предписание администрацией не исполнено, в связи с чем 17.07.2020 было вынесено постановление по делу № 025/04/19.5-892/2019 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
Согласно части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.
В связи с привлечением администрации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 Определением от 20 июля 2020 года Комиссия Приморского УФАС России установила новый срок исполнения указанного предписания – до 25 августа 2020 года. О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до 28 августа 2020 года
Письмом от 11.08.2020 № 9570д (вх. № 6656 от 12.08.2020) администрация сообщила о выполнении предписания путем принятия постановления от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения», и направлением письма от 25.06.2020 № 142 д, которым МБУ предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции на рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг), а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.
Изучением представленных администрацией материалов во исполнение предписания установлено наличие признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении постановлением от 13.05.2020 N 1784 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь" Устава МБУ «Некрополь» в части, незаконно наделяющей учреждение функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, включающих административно-распорядительные полномочия по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21), что создает угрозу конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению (ритуальных услуг) в границах Владивостокского городского округа ввиду того, что МБУ «Некрополь», являющееся хозяйствующим субъектом – специализированной службой по вопросам похоронного дела, поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на этом же товарном рынке.
В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 25.09.2020 № 8453/08 о необходимости в срок до 16 октября 2020 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в установленном порядке мер по исключению из Устава МБУ «Некрополь» пунктов 3.3.9-3.3.12,3.3.21.
Предупреждение администрацией в установленный срок не выполнено, в связи с чем на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским УФАС России приказом от 20.10.2020 № 179 возбуждено дело по признакам нарушения администрацией г. Владивостока части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить дело № 025/01/15- 1309 /2020 к рассмотрению на 17 ноября 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 446 (444).
- Привлечь к участию в деле в качестве ответчика – администрацию г. Владивостока (г. Владивосток, Океанский пр-т 20, 690091)
2. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ПАО «Стикс П» (ул. Гамарника, д. 16 кв. 74 г. Владивосток, 69003);
3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – МБУ «Некрополь» (Партизанский пр-т, 28 А, г. Владивосток, 690106).
4. Заинтересованным лицам ПАО «Стикс-П» и МБУ «Некрополь» представить в адрес Приморского УФАС России в срок до 12 ноября 2020 года письменное нормативно обоснованное пояснение, выражающее мнение (позицию) относительно правомерности наделения МБУ «Некрополь» административно-распорядительными полномочиями по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа, по выдаче справок о захоронении, по выдаче разрешений на захоронение, по предоставлению мест (участков) для захоронения, по ведению регистрации и учета захоронений.
В целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 предлагаем воспользоваться альтернативными видами представления интересов в административном органе посредством электронной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видео-конференцсвязи (далее – ВКС) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия участвующего в рассмотрении лица.
Для этого необходимо заранее представить информацию об участии/отсутствии возможности организации ВКС посредством системы «TrueConf».
Для участия в конференции заинтересованным лицам необходимо пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения. Вход в конференцию (гиперссылка): https://fas2.tconf.rt.ru/c/8004868645
До начала заседания лицам, участвующим в рассмотрении дела, направить на электронную почту to25-samsonova@fas.gov.ru копии документов (доверенностей), подтверждающих полномочия на участие в рассмотрении дела.
Председатель Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 025/01/15-1309/2020
[format] =>
[safe_value] => № 025/01/15-1309/2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссией Приморского УФАС России было принято решение от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссией Приморского УФАС России было принято решение от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-11-13 00:44:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-11-02 00:44:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1605228503
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Приморское УФАС России
)