Решение по делу № 025/01/15- 863/2019

stdClass Object ( [vid] => 10754 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 025/01/15- 863/2019 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10753 [type] => solution [language] => ru [created] => 1605229883 [changed] => 1605229883 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1605229883 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

г. Владивосток                                                                                                                                                                                                                                                                     Дело № 025/01/15- 863/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена:  7 октября   2020 года

Полный текст решения изготовлен: 14 октября  2020 года

 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дела  № 025/01/15-863/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председателя Комиссии  <...> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов  Приморского УФАС России; членов Комиссии:  <...> – начальника отдела контроля органов власти;  <...> – специалиста-эксперта   отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,                                                 

рассмотрев дело  №  025/01/15-863/2019, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Некрополь» (далее -  МУПВ «Некрополь», предприятие, ОГРН: 1022501294100, ИНН: 2536094580,  г. Владивосток, Партизанский пр-т, 28 а)  части  1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 в присутствии:

от  заявителя – ПАО «Стикс-П»: <...>, доверенность от 20.10.2018 б/н, <...>, доверенность от 12.10.2018  б/н; 

от ответчика – МУПВ «Некрополь»: <...>, доверенность от 13.07.2020 № 30

от  заинтересованного лица - администрации: <...>,  доверенность от 13.12.2019 № 1-3/3687;  

от заинтересованных лиц -  ИП Казазаевой А.Б. (далее-предприниматель) и ООО «Тихая обитель»: не явились, надлежаще извещены 

 

УСТАНОВИЛА:       

 

Приморским УФАС России   были получены   заявление   ПАО «Стикс П» (далее-Общество, заявитель, ритуальная компания)  от  03.06.2019  вх. №  4513 и жалоба    гр. <...>, поступившая из прокуратуры Ленинского района г. Владивостока (исх. № 423-ж-2019 от 10.06.2019),  указывающие   на создание со стороны МУПВ «Некрополь» препятствий в осуществлении Обществом деятельности по  погребению и связанных с ним услуг (по оказанию ритуальных услуг) по договорам с гражданами.

 Как  следует  из  заявления,  дополнений к нему  и жалобы, работники МУПВ «Некрополь»   необоснованно ограничивают  проезд работников ПАО «Стикс П» и заключивших с ним договор  родственников  умерших   в свободное для посещения время на территорию кладбищ, препятствуя исполнению обязательств  перед заказчиком  по  выполнению работ по благоустройству мест захоронения, а также препятствуют продаже наряда на копку могилы, что делает  невозможным   оказание ритуальных услуг.

По  результатам рассмотрения заявления и  жалобы Приморским УФАС России были выявлены  признаки нарушения МУПВ «Некрополь» части 1  статьи 15 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в:

 - совершении незаконных действий по отказу гражданам, заключившим договор с ПАО «Стикс П» на оказание ритуальных услуг, в получении (выписке-покупке) нарядов на рытье могил и в проезде работников ПАО «Стикс П» на территорию городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении деятельности хозяйствующему субъекту на товарном рынке по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  г. Владивостока;

-   незаконном осуществлении исключительного права на оказание услуг по рытью (изготовлению) могил на возмездной основе, в связи с чем иные хозяйствующие субъекты необоснованно лишены возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, а именно оказывать данную услугу, что ограничивает конкуренцию на товарном рынке по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  г. Владивостока.

В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции МУПВ «Некрополь» были выданы  следующие предупреждения:

- от 02.09.2019 № 7937/08-2 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия решения (издания акта) о прекращении осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного, преимущественного права на оказание услуги по рытью могил на возмездной основе и об устранении ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги самостоятельно, по своему усмотрению, ознакомления уполномоченных работников с этим решением под роспись и осуществления контроля его выполнения;

 - от 02.09.2019 № 7938/08-2 о прекращении действий, имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия решения (издания акта) о прекращении со стороны работников МУПВ «Некрополь» препятствования гражданам, заключившим договор на оказание ритуальных услуг (услуг по захоронению) с ПАО «Стикс П», в получении нарядов на рытье могил, а также в проезде работников ПАО «Стикс П» на территорию городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по соответствующим договорам с гражданами, ознакомления уполномоченных работников с указанным решением под роспись и осуществления контроля его выполнения.  

Предупреждения подлежали выполнению в срок до 20 сентября 2019 года.

МУПВ «Некрополь» в установленный срок предупреждения не выполнило, оспорило их в Арбитражный суд Приморского края, который решением от  04.03.2020 по делу № А51-20522/2019, вступившим  02.02.2020 в законную силу, признал предупреждения законными.

 В связи с невыполнением предупреждений  Приморское УФАС России приказом от 25 сентября 2019 года № 235   на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  возбудило   дело №   025/01/15-863/2019 по признакам нарушения МУПВ «Некрополь»  части 1  статьи 15  Закона о защите конкуренции,  выразившегося   в  совершении   незаконных действий по  отказу гражданам, заключившим договор с  ПАО «Стикс П»  на оказание ритуальных услуг,  в  получении (выписке-покупке)   нарядов на рытье могил и  в  проезде работников ПАО «Стикс П»  на территорию  городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, в незаконном осуществлении исключительного преимущественного права на оказание услуги  по рытью могил на возмездной основе, в связи с чем  иные хозяйствующие субъекты  необоснованно лишены возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, а именно оказывать указанную услугу, и в непринятии решений (изданий актов)  о прекращении  со стороны  работников  МУПВ «Некрополь»  препятствования  гражданам, заключившим договор на оказание ритуальных услуг (услуг по захоронению) с  ПАО «Стикс П»,  в  получении  нарядов на рытье могил, а также  в проезде  работников  ПАО «Стикс П» на  территорию  городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по соответствующим договорам с гражданами и о прекращении  осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного, преимущественного права на оказание услуги  по рытью могил на возмездной основе, и об устранении ограничения в предоставлении хозяйствующими  субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги самостоятельно, по своему усмотрению, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении деятельности  хозяйствующим субъектам на товарном рынке по организации  похорон  и  предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  г. Владивостока.

По ходатайству  ПАО «Стикс П»  Комиссия привлекла к участию в деле   заинтересованных лиц ИП Казазаеву А.Б. и ООО «Тихая обитель», осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории  г. Владивостока.  В материалы дела приобщено заявление ИП Казазаевой А.Б от 14.10.2019  вх. № 8121, поступившее в Приморское УФАС России, о создании  со  стороны МУПВ «Некрополь» препятствования в оказании ритуальных услуг по договорам с гражданами.

На рассмотрении дела представители  ПАО «Стикс П» поддержали доводы, изложенные в заявлении,  вместе с тем отметили,  что после  принятия судебных актов по делу  № А51-20522/2019 представители МУПВ «Некрополь»    перестали препятствовать  проезду на территорию кладбищ ритуальных компаний для выполнения работ по ремонту и благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, но по-прежнему ритуальные компании  ограничены в оказании (выполнении) такой услуги (работы) как копка (изготовление) могил своими силами и средствами, вынуждены покупать у предприятия  наряд – заказы на копку могил,  без  которых предприятие  не предоставляет (не отводит)   участки для захоронения, следовательно, не  представляется возможным оказание услуг по погребению.   

Администрация г. Владивостока считает, что МУП «Некрополь», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории города Владивостока, осуществляет исключительные полномочия по вопросам похоронного дела, возложенные на него в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципального правового акта № 3-МПА, в связи с чем реализация этих полномочий   не ставит предприятие в преимущественное положение по сравнению с другими лицами и не нарушает требований законодательства в области защиты конкуренции.    

 Как следует из пояснений, имеющихся в материалах дела, МУПВ «Некрополь» считает,  что в его действиях отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   поскольку статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, предоставляется хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительное право и одновременно возлагает обязанность оказывать услуги по погребению.

  Позиция ПАО «Стикс П», администрации и МУПВ «Некрополь» в полном объеме отражена, в том числе  в пояснениях, представленных сторонами в   материалы дела  № А51-20522/2019 и  приобщенных в материалы рассматриваемого дела о нарушении АМЗ.

  Доводы  ИП Казазевой А.Б. изложены в заявлении, из которого следует, что    МУПВ «Некрополь», используя свое привилегированное положение, нарушило антимонопольное законодательство, отказывая   ритуальным компаниям, начиная с апреля месяца 2019 года, в  выдаче наряд-заказов на копку могил, который является обязательным документом для проведения похорон,  а также  ограничивая  их  допуск  на территорию кладбищ для выполнения работ по договорам с гражданами, в подтверждение приводит конкретные факты совершения предприятием указанных действий.  

ООО «Тихая обитель» пояснений в материалы дела не представило.

В соответствии с частями 1-4 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства   Комиссией принято  и направлено лицам, участвующим в деле, заключение об обстоятельствах дела.

Как  предусмотрено  частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

До окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения заявитель ПАО «Стикс П»  и  ответчик МУПВ «Некрополь» представили письменные пояснения (отзыв) относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела. Заинтересованные лица  администрация г. Владивостока, ИП Казазаева А.Б. и ООО «Тихая обитель» пояснения относительно установленных заключением обстоятельств не представили.

Как  указывают ПАО «Стикс П» в пояснениях, установленные в заключении обстоятельства соответствуют действительности. МУПВ «Некрополь», являясь организацией, осуществляющей коммерческую деятельность в сфере похоронного дела, в нарушение части1 статьи 15 Закона о защите конкуренции отказывало гражданам, заключившим договор об оказании ритуальных услуг с ПАО «Стикс П»  об оказании ритуальных услуг, в выдаче наряд-заказов на копку могил, при это сотрудники предприятия заявляли гражданам о необходимости заключения договора с иной ритуальной компаний, на которую они укажут. Обоснованно также установлено   незаконное осуществление  МУПВ «Некрополь» в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции монопольного права  на копку могил при поддержке администрации г. Владивостока,  препятствующее иным ритуальным компаниям самостоятельно оказывать (выполнять) данную услугу (работу) в составе комплекса ритуальных услуг. 

Как следует из отзыва, МУПВ «Некрополь» несогласно с позицией Комиссии, изложенной в заключении об обстоятельствах дела, в обоснование указывает, что только МУПВ «Некрополь», созданное как специализированная   служба, имеет право оказывать как услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень, так и иные услуги, непосредственно связанные с похоронным делам.  Считает, что антимонопольный орган, указывая о незаконном отказе в  продаже  наряд-заказов на копку могил и в допуске на территорию кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения, не  установил, имелись ли  у лиц, желающих произвести указанные работы, договор с  ритуальной компанией, и представлялся ли  указанный  договор сотрудникам МУПВ, поскольку, если такое лицо желает, чтобы ему оказала эти услуги  не специализированная служба, а иная организация, то оно обязано представить для ознакомления соответствующий договор на оказание платных услуг.   

Представитель администрации поддержал  доводы,  изложенные ранее при рассмотрении дела и в письменных пояснениях.    

Комиссия, выслушав и оценив пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела,  установила следующее.    

29.04.2019 в 10 часов 30 минут представитель МУПВ «Некрополь»  ограничил въезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища «Центральное» для   проведения  работ по благоустройству места захоронения по договору от 05.04.2019 № 76 ц и   по иным   договорам. 

29.04.2019 в 11 часов 05 минут представитель  МУПВ «Некрополь» ограничил въезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища  «Лесное»  для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019 № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и   по иным  договорам. 

13.05.2019 в 10 часов 40 минут представитель МУПВ «Некрополь»  ограничил   проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П» на территорию кладбища  «Центральное» для  проведения  работ по благоустройству места захоронения по договору от  05.04.2019 № 76 ц. 

20.05.2019 в 12 часов 20 минут представитель МУПВ «Некрополь» ограничил   проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища «Морское»  для проведения  работ  по благоустройству места захоронения по договорам от 17.05.2019 № 107м, от 20.03.2019 № 1100м и   по иным  договорам. 

 22.05.2019  в 15.00    представитель МУПВ «Некрополь» ограничил  бригады проезд бригады  рабочих ПАО «Стикс П»  на территорию кладбища «Лесное»   для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019 № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и  по иным  договорам. 

03.06.2019 в 14.00  представитель МУПВ «Некрополь» ограничил проезд  бригады рабочих ПАО «Стикс П»  на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по  благоустройству места захоронения по договорам от 17.05.2019 № 107м, от 20.03.2019 № 1100м  и   иным   договорам. 

14.06.2019 в 11 часов 30 минут представитель  МУПВ «Некрополь»  ограничил проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Лесное» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019  № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и   по иным  договорам. 

19.06.2019 в 16 часов 15 минут представитель  МУПВ «Некрополь»  ограничил проезд  бригады рабочих ПАО «Стикс П»  на территорию кладбища «Морское»  для проведения работ по  благоустройству места захоронения по договорам от 17.05.2019  № 107м, от 20.03.2019 № 1100м и   по иным  договорам.     

28.06.2019 в 10 часов 30 минут представитель  МУПВ «Некрополь» ограничил проезд бригады  рабочих  ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Центральное»  для  проведения  работ по благоустройству места захоронения по договору от  05.04.2019 № 76 ц. 

29.06.2019 в 16 часов 40 минут представитель МУПВ «Некрополь» ограничил проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища «Лесное» для проведения работ по  благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019 № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и   по иным  договорам. 

 27.07.2019 представители МУПВ «Некрополь» отказали Обществу и его клиенту (заказчику) в проезде на территорию кладбища «Лесное»  для  проведения работ по благоустройству места захоронения.  

 27.07.2019 сотрудники МУПВ «Некрополь» препятствовали проезду  работников Общества и его клиенту (заказчику) на территорию кладбища «Морское»  для выполнения работ по благоустройству, потребовав обратиться в офис предприятия, расположенный по проспекту 28 А в г. Владивостоке, за получением  разрешения на проезд и на выполнение работ. 

25.09.2019 в  10 часов 05 минут представитель МУПВ «Некрополь» отказался предоставить доступ работникам ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам с гражданами. 

10.10.2019  в 11 часов 10 минут представитель МУПВ «Некрополь» отказался предоставить доступ на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам с гражданами 

14.10.2019 в 10 часов 30 минут представитель МУПВ «Некрополь» отказался предоставить доступ работникам ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам с гражданами. 

Ограничение в проезде работников ПАО «Стикс-П» на территорию общественных кладбищ «Лесное», «Морское» и «Центральное» для производства работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами  представителями МУПВ «Некрополь» никак не объяснялось,  либо  мотивировалось   распоряжением руководства МУПВ «Некрополь», необходимостью получения разрешения в центральном офисе МУПВ «Некрополь», либо необходимостью  заключить договор  с предприятием.  

Помимо этого, 25.07.2019, 27.07.2019 и 05.08.2019 документально зафиксированы факты отказа сотрудниками МУПВ «Некрополь» по месту нахождения офиса  предприятия  продать Обществу и его клиентам (заказчикам) наряды на копку могил, при этом заказчикам  был дан совет о заключении договора с другой компанией, в частности с МУП «Некрополь».  

Указанные действия подтверждаются заявлениями, жалобами клиентов (заказчиков),  актами,  представленными   ПАО «Стикс-П» в материалы дела.  Часть  актов подписаны не только  представителями ПАО «Стикс-П», но и его клиентами,      при этом в актах отражено,  что  представители  МУПВ  от подписания актов отказались, не воспользовавшись возможностью дать пояснения своим действиям, что исключает  сомнения в достоверности содержащихся в  актах  сведений. 

Факт   отказа  МУПВ «Некрополь»  в  продаже  наряда на копку могилы при обращении Общества и его клиента (заказчика) подтверждается  жалобой гр. <...>, которой   представителем  МУПВ «Некрополь»   на кладбище «Аякс (о. Русский)  был дан  совет  о расторжении  договора на оказание ритуальных услуг с Обществом и заключении такого договора   с   МУП «Некрополь». 

Перечисленные выше факты ограничения со стороны  МУПВ «Некрополь»   допуска работников ПАО «Стикс П» на территорию общественных кладбищ г. Владивостока для выполнения работ по благоустройству,  отказа продавать  наряд-заказы на копку (изготовление) могил подтверждены объяснениями сотрудников ритуальной компании и  ее клиентов,  полученными  в установленном порядке.

Факт препятствования МУП в осуществлении Обществом деятельности по оказанию ритуальных услуг также подтвержден прокуратурой г. Владивостока.  По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Владивостока   по обращению ПАО «Стикс П» на действия МУП «Некрополь», препятствующие в осуществлении деятельности ритуальной компании, предприятию было объявлено предостережение от 18.07.2019 № 904 ж-2016 о недопустимости создания ограничения хозяйствующим субъектам, действующим на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению), беспрепятственного доступа к оказанию указанных услуг.

  Прокуратура, обосновывая предостережение, указывает, что статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, которым наделено МУПВ «Некрополь»,  не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. 

 Помимо этого, исследованием материалов дела выявлен факт осуществления МУП «Некрополь» исключительного (преимущественного)  права на копку (изготовление)  могил,    препятствующего в оказании хозяйствующими субъектами  полного  комплекса ритуальных услуг на возмездной основе.  

Перечисленные выше факты подтверждаются заявлением ИП Казазаевой А.Б.

Таким образом, материалы  дела  свидетельствуют о наличии  фактов  создания препятствий  со стороны МУПВ «Некрополь» в осуществлении деятельности   хозяйствующих субъектов (ПАО «Стикс П», ИП Казазевой А.Б.) по оказанию услуг по  погребению и иных связанных с ним услуг, в том числе по рытью (изготовлению) могил и  выполнению работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами. 

Ни МУПВ «Некрополь», ни   администрация доказательств, опровергающих  данные факты, не представили.  

Часть 1 статьи 15 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещает органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления), а также организациям, осуществляющим функции таких органов, совершать действия (бездействие), принимать акты, которые приводят к ограничению конкуренции или создают угрозу конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными  законами.  

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено создание органом власти (уполномоченным органом) условий, необоснованно препятствующих осуществлению хозяйствующим субъектом деятельности на товарном рынке.

В силу пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30  состав нарушения  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют два обстоятельства в совокупности: действия (бездействие) органов власти и организаций, осуществляющих функции органов власти,  ограничивают конкуренцию или создают угрозу конкуренции; такие действия (бездействие) не основаны на нормах федеральных законов (отраслевого законодательства).   

Как следует из материалов дела, МУПВ «Некрополь» является организацией, наделенной постановлением администрации от 03.10.2000 № 1836  статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела,  и  одновременно  в соответствии с  муниципальным правовым актом города Владивостока от 07.02.2006 N 3-МПА   "Положение об организации и содержании мест захоронения в городе Владивостоке" (принят Думой города Владивостока 31.01.2006)  осуществляет полномочия  органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на  общественных  городских кладбищах «Лесное», «Морское», «Аякс», «Подножье», «Центральное», включающие   выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, регулирование  въезда (допуска) на территории общественных кладбищ, ведение  учетной и контрольной работы. 

 Согласно пунктам 2.1 и 2.2  устава, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Владивостока  от 21.05.2003  № 244, и выписке  из ЕГРЮЛ  МУПВ «Некрополь»  является организацией, осуществляющей коммерческую деятельность в сфере похоронного дела - деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03): оказание ритуальных услуг населению, в том числе рытье могил; изготовление, приобретение и реализация погребальных принадлежностей, гробов, венков, одежды, памятников, урн; организация и проведение похоронного и поминальных обрядов; организация транспортного обеспечения ритуальных обрядов и др. 

Следовательно, МУПВ «Некрополь»  является в понятии, установленном статьей 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность  по организации похорон и предоставлению иных связанных с ними  услуг, состоящим в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую  же деятельность, и    при этом одновременно выполняющим  функцию  (полномочия)  органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на  указанных общественных кладбищах  г. Владивостока, что  ставит деятельность иных хозяйствующих субъектов по оказанию ритуальных услуг в зависимость от принятых  МУПВ «Некрополь» (его должностных лиц) административно-распорядительных решений. 

Данный факт не опровергается  пояснениями  представителей предприятия и администрацией, также подтверждается решением Приморского УФАС России от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 и решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2020 по делу № А51-1213/2020.  

13.05.2020  администрация приняла   постановление  N 1784 "О реорганизации муниципального  унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь".

Уставом  МБУ  «Некрополь» наделено  функцией   органа местного самоуправления  по  ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского  городского округа,  включающих  административно-распорядительные полномочия  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21).

В настоящее время реорганизационные мероприятия не завершены,  администрацией   осуществление МУПВ «Некрополь» функций органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока не прекращено. При этом, как следует из вышеперечисленных положений Устава, реорганизация МУП в МБУ не прекращает осуществление  хозяйствующим субъектом функций (полномочий) органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела.  

 С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия  обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Следовательно,  запреты, установленные частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в полной мере распространяются на МУПВ «Некрополь».

Подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ).

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных правых норм следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, законодательно не предусмотрена.

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.

В силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в  заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего. Наделением МУПВ «Некрополь» правом оказания спорных услуг в качестве исключительного права  ограничиваются права граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги.

В силу толкования норм Закона о погребении создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено федеральным законодателем в целях обеспечения государственных социальных гарантий погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения. При этом специализированная служба также может оказывать услуги по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).

Вместе с тем, лица, взявшие на себя обязанность по погребению умершего, имеют право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

 Пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе. При этом, пунктом 2 указанной статьи установлено, что данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.  

В части 3 статьи 9 Закона о погребении также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

 В то же время статьей 10 Закона о погребении предусмотрена возможность получения родственниками умершего, осуществившего погребение за счет собственных средств, социального пособия на погребение.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной  службой  органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Последний случай предполагает возможность обращения родственников за получением ритуальных услуг к любому лицу, осуществляющему такие услуги.

 Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, которые определяют порядок их действия.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных статьей 9 Закона о погребении.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.  

Вместе с тем, указанные нормы не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

 Таким образом, исходя из указанного толкования и применения норм Закона о погребении, специализированная служба по вопросам похоронного дела не обладает исключительным правом на оказание комплекса ритуальных услуг на возмездной основе, в том числе по рытью (изготовлению) могил, выполнению работ по благоустройству мест захоронений на основании соответствующих договоров с гражданами (родственниками умерших или иными лицами, взявшими на себя обязанность по погребению), а также правом на принятие властнораспорядительных решений о допуске либо отказе в допуске ритуальных компаний на территорию кладбищ для оказания услуг по погребению и связанных с ним услуг.

Любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03) вправе беспрепятственно по договорам с гражданами оказывать   весь комплекс услуг по погребению и связанных с ним услуг, в том числе по копке (изготовлению) могил, по благоустройству мест захоронений и др.

Системный анализ положений Закона № 8-ФЗ свидетельствует о том, что, устанавливая  гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, законодатель не исключает возможность выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2018 № 9-АПГ18-9, недопустимо ограничение субъектного состава лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, а правовые акты, исключающие или ограничивающие возможность оказывать услуги в сфере похоронного дела иными лицами, нежели специализированными службами, создаваемыми органом местного самоуправления, ограничивают конкуренцию и являются недопустимыми с точки зрения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

В силу изложенного Комиссия отклоняет довод администрации и МУПВ «Некрополь» об исключительном праве специализированной службы по вопросам похоронного  дела  на оказание ритуальных услуг (услуг по погребению и связанных с ним услуг), как несогласующийся со сложившимся толкованием и применением Закона о погребении.   

Комиссия  также признает несостоятельными обоснование МУПВ «Некрополь»  законности отказа в продаже наряд-заказов на копку могил и допуска на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронений  непредставлением  для ознакомления договоров с ритуальной компанией, соответственно, довод об неустановлении наличия договора  на выполнение работ с какой-либо ритуальной организацией, исходя  из того, что Закон о погребении не предусматривает обязанность  граждан для совершения  погребения и допуска на территорию общественных кладбищ для проведения работ по благоустройству мест захоронения  предъявлять специализированной службе для ознакомления договоры на оказание ритуальных услуг, заключенных с иными ритуальными компаниями, договоры на оказание ритуальных услуг являются гражданско-правовыми договорами, регулирующими  исключительно  отношения  заказчика и исполнителя таких услуг.

Таким образом, отказ МУПВ «Некрополь» в продаже наряд-заказа на копку (изготовление) могил для совершения погребения и в допуске на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения, осуществление (присвоение) исключительного права на копку (изготовление) могил, создающие препятствование  иным хозяйствующим субъектам в осуществлении деятельности по погребению, являются незаконными, не соответствующими Закону о погребении.

Следовательно, необоснованным является бездействие МУПВ «Некрополь»,  которое выразилось в непринятии мер, направленных на прекращение осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного,  преимущественного права на оказание услуги по рытью могил на возмездной основе и на устранение ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги самостоятельно, по своему усмотрению,  а также  направленных  на прекращение со стороны работников  МУПВ «Некрополь» препятствования гражданам, заключившим договор на оказание ритуальных услуг (услуг по захоронению) с иными хозяйствующими субъектами,  в получении нарядов на рытье могил для совершения погребения и в проезде работников  иных хозяйствующих субъектов  на территорию городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по соответствующим договорам с гражданами.

В результате анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного в соответствии с Приказом ФАС России  от 28 апреля 2010 года № 220, установлено, что продуктовые  границы исследуемого товарного рынка   -   оказание   услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг (организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, предоставление услуг по погребению),  географические границы товарного рынка  определяются территорией  Владивостокского городского округа (г. Владивостока),  временной  интервал исследования –  с  апреля 2019  года  (с  момента  фиксации фактов препятствования со стороны  МУПВ «Некрополь» в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами) до настоящего времени.

Действия МУПВ «Некрополь»  по отказу  в продаже наряд-заказа на копку (изготовление) могил для совершения погребения и в допуске на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения, осуществление (присвоение)  МУПВ «Некрополь» исключительного права на копку (изготовление) могил, а также бездействие МУПВ «Некрополь», выразившееся в  непринятии мер, направленных  на   прекращение указанных действий, ограничивают конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа, так как создают  необоснованное  препятствование хозяйствующим субъектам, состоящим в конкурентных отношениях с предприятием, в осуществлении деятельности  на данном товарном рынке.

Совокупность установленных Комиссией обстоятельств является достаточным основанием для вывода о наличии факта нарушения МУПВ «Некрополь» части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в  совершении   незаконных действий по  отказу гражданам, заключившим договор с иными хозяйствующими субъектами на  оказание ритуальных услуг, в продаже наряд-заказа на копку (изготовление) могил для совершения погребения,  в ограничении допуска  иных хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, в незаконном осуществлении (присвоении) исключительного преимущественного права на оказание услуги  по рытью могил на возмездной основе, а также в бездействии – в непринятии мер, направленных на прекращение указанных неправомерных действий, в том числе   на прекращение осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного,  преимущественного права на оказание услуги по рытью могил на возмездной основе  и на устранение ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги в составе комплекса услуг по погребению самостоятельно, по своему усмотрению, создавших необоснованное препятствование  в осуществлении иными хозяйствующими субъектами деятельности   по погребению и предоставлению связанных с ним услуг, а именно лишивших хозяйствующих субъектов возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, что ограничило конкуренцию  на товарном рынке по организации  похорон  и  предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  Владивостокского городского округа  (г. Владивостока). 

Обоснованность  данного вывода Комиссии подтверждена судебными актами Арбитражного суда Приморского края и Пятого арбитражного апелляционного суда   по делу  № А51-20522/2019.

Комиссия не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела и принятия решения   администрацией не приняты меры по прекращению осуществления МУПВ «Некрополь»  функции (полномочий) по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, МУПВ «Некрополь» продолжает осуществлять функцию органа местного самоуправления по ведению делами (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, Комиссия признает наличие   основания для выдачи предписания.

  Руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт совершения  муниципальным унитарным предприятием «Некрополь» (ОГРН: 1022501294100, ИНН: 2536094580, г. Владивосток, Партизанский пр-т, 28  а,  далее - МУПВ «Некрополь», предприятие) нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  незаконном  отказе иным  хозяйствующим субъектам, заключившим договоры с гражданами на  оказание ритуальных услуг, в продаже наряд-заказов на копку (изготовление) могил для совершения погребения, в  ограничении  их допуска на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, в незаконном осуществлении (присвоении) исключительного преимущественного права на оказание услуги  по рытью (изготовлению) могил на возмездной основе, а также в непринятии мер, направленных на прекращение указанных  неправомерных действий,  а именно на прекращение осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного,  преимущественного права на оказание услуги по рытью (изготовлению) могил  на возмездной основе и на устранение ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги в составе комплекса ритуальных услуг самостоятельно, по своему усмотрению, что ограничило конкуренцию на товарном рынке по организации  похорон  и  предоставлению связанных с ними услуг в географических границах Владивостокского городского округа (г. Владивостока) ввиду создания необоснованного препятствования  в осуществлении  иными хозяйствующими субъектами, состоящими с предприятием в конкурентных отношениях,  деятельности   по погребению и предоставлению связанных с ним услуг, лишения хозяйствующих субъектов возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе.  

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных   статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется

3.   Выдать  МУПВ «Некрополь»  обязательное для исполнения предписание о совершении в  срок до 30 октября 2020 года  следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции (на устранение, недопущение, предупреждение  ограничения конкуренции) на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока:  

- прекратить  осуществление исключительного права на оказание (выполнение) услуги (работы) по рытью  (изготовлению) могил и обеспечить возможность хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по организации похорон, оказывать (выполнять) данную услугу (работу) самостоятельно, по своему усмотрению, закрепив указанное  положение в соответствующем акте (приказе); 

 - издать обязательный к исполнению акт (приказ), предупреждающий о недопустимости  со стороны  работников  МУПВ «Некрополь» совершения действий, необоснованно препятствующих хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность по погребению и предоставлению связанных с ним услуг, в  том числе ограничивающих  допуск  на  территорию  городских общественных кладбищ  для погребения и выполнения работ по благоустройству мест захоронения, а также о недопустимости обязывания (понуждения) лиц, исполняющих волеизъявление умершего, а также действующих от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность  осуществить погребение умершего, приобретать у предприятия услуги по погребению и связанные с ним услуги,  ознакомив   уполномоченных работников  с   указанным  актом (приказом) под роспись.  

  

Председатель Комиссии                                                                                                              

 

Члены  Комиссии:                                                                             

                                                                                                         

                                                                                                                                              

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

г. Владивосток                                                                                                                                                                                                                                                                     Дело № 025/01/15- 863/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена:  7 октября   2020 года

Полный текст решения изготовлен: 14 октября  2020 года

 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дела  № 025/01/15-863/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председателя Комиссии  <...> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов  Приморского УФАС России; членов Комиссии:  <...> – начальника отдела контроля органов власти;  <...> – специалиста-эксперта   отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,                                                 

рассмотрев дело  №  025/01/15-863/2019, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Некрополь» (далее -  МУПВ «Некрополь», предприятие, ОГРН: 1022501294100, ИНН: 2536094580,  г. Владивосток, Партизанский пр-т, 28 а)  части  1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 в присутствии:

от  заявителя – ПАО «Стикс-П»: <...>, доверенность от 20.10.2018 б/н, <...>, доверенность от 12.10.2018  б/н; 

от ответчика – МУПВ «Некрополь»: <...>, доверенность от 13.07.2020 № 30

от  заинтересованного лица - администрации: <...>,  доверенность от 13.12.2019 № 1-3/3687;  

от заинтересованных лиц -  ИП Казазаевой А.Б. (далее-предприниматель) и ООО «Тихая обитель»: не явились, надлежаще извещены 

 

УСТАНОВИЛА:       

 

Приморским УФАС России   были получены   заявление   ПАО «Стикс П» (далее-Общество, заявитель, ритуальная компания)  от  03.06.2019  вх. №  4513 и жалоба    гр. <...>, поступившая из прокуратуры Ленинского района г. Владивостока (исх. № 423-ж-2019 от 10.06.2019),  указывающие   на создание со стороны МУПВ «Некрополь» препятствий в осуществлении Обществом деятельности по  погребению и связанных с ним услуг (по оказанию ритуальных услуг) по договорам с гражданами.

 Как  следует  из  заявления,  дополнений к нему  и жалобы, работники МУПВ «Некрополь»   необоснованно ограничивают  проезд работников ПАО «Стикс П» и заключивших с ним договор  родственников  умерших   в свободное для посещения время на территорию кладбищ, препятствуя исполнению обязательств  перед заказчиком  по  выполнению работ по благоустройству мест захоронения, а также препятствуют продаже наряда на копку могилы, что делает  невозможным   оказание ритуальных услуг.

По  результатам рассмотрения заявления и  жалобы Приморским УФАС России были выявлены  признаки нарушения МУПВ «Некрополь» части 1  статьи 15 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в:

 - совершении незаконных действий по отказу гражданам, заключившим договор с ПАО «Стикс П» на оказание ритуальных услуг, в получении (выписке-покупке) нарядов на рытье могил и в проезде работников ПАО «Стикс П» на территорию городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении деятельности хозяйствующему субъекту на товарном рынке по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  г. Владивостока;

-   незаконном осуществлении исключительного права на оказание услуг по рытью (изготовлению) могил на возмездной основе, в связи с чем иные хозяйствующие субъекты необоснованно лишены возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, а именно оказывать данную услугу, что ограничивает конкуренцию на товарном рынке по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  г. Владивостока.

В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции МУПВ «Некрополь» были выданы  следующие предупреждения:

- от 02.09.2019 № 7937/08-2 о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия решения (издания акта) о прекращении осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного, преимущественного права на оказание услуги по рытью могил на возмездной основе и об устранении ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги самостоятельно, по своему усмотрению, ознакомления уполномоченных работников с этим решением под роспись и осуществления контроля его выполнения;

 - от 02.09.2019 № 7938/08-2 о прекращении действий, имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия решения (издания акта) о прекращении со стороны работников МУПВ «Некрополь» препятствования гражданам, заключившим договор на оказание ритуальных услуг (услуг по захоронению) с ПАО «Стикс П», в получении нарядов на рытье могил, а также в проезде работников ПАО «Стикс П» на территорию городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по соответствующим договорам с гражданами, ознакомления уполномоченных работников с указанным решением под роспись и осуществления контроля его выполнения.  

Предупреждения подлежали выполнению в срок до 20 сентября 2019 года.

МУПВ «Некрополь» в установленный срок предупреждения не выполнило, оспорило их в Арбитражный суд Приморского края, который решением от  04.03.2020 по делу № А51-20522/2019, вступившим  02.02.2020 в законную силу, признал предупреждения законными.

 В связи с невыполнением предупреждений  Приморское УФАС России приказом от 25 сентября 2019 года № 235   на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  возбудило   дело №   025/01/15-863/2019 по признакам нарушения МУПВ «Некрополь»  части 1  статьи 15  Закона о защите конкуренции,  выразившегося   в  совершении   незаконных действий по  отказу гражданам, заключившим договор с  ПАО «Стикс П»  на оказание ритуальных услуг,  в  получении (выписке-покупке)   нарядов на рытье могил и  в  проезде работников ПАО «Стикс П»  на территорию  городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, в незаконном осуществлении исключительного преимущественного права на оказание услуги  по рытью могил на возмездной основе, в связи с чем  иные хозяйствующие субъекты  необоснованно лишены возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, а именно оказывать указанную услугу, и в непринятии решений (изданий актов)  о прекращении  со стороны  работников  МУПВ «Некрополь»  препятствования  гражданам, заключившим договор на оказание ритуальных услуг (услуг по захоронению) с  ПАО «Стикс П»,  в  получении  нарядов на рытье могил, а также  в проезде  работников  ПАО «Стикс П» на  территорию  городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по соответствующим договорам с гражданами и о прекращении  осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного, преимущественного права на оказание услуги  по рытью могил на возмездной основе, и об устранении ограничения в предоставлении хозяйствующими  субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги самостоятельно, по своему усмотрению, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении деятельности  хозяйствующим субъектам на товарном рынке по организации  похорон  и  предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  г. Владивостока.

По ходатайству  ПАО «Стикс П»  Комиссия привлекла к участию в деле   заинтересованных лиц ИП Казазаеву А.Б. и ООО «Тихая обитель», осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории  г. Владивостока.  В материалы дела приобщено заявление ИП Казазаевой А.Б от 14.10.2019  вх. № 8121, поступившее в Приморское УФАС России, о создании  со  стороны МУПВ «Некрополь» препятствования в оказании ритуальных услуг по договорам с гражданами.

На рассмотрении дела представители  ПАО «Стикс П» поддержали доводы, изложенные в заявлении,  вместе с тем отметили,  что после  принятия судебных актов по делу  № А51-20522/2019 представители МУПВ «Некрополь»    перестали препятствовать  проезду на территорию кладбищ ритуальных компаний для выполнения работ по ремонту и благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, но по-прежнему ритуальные компании  ограничены в оказании (выполнении) такой услуги (работы) как копка (изготовление) могил своими силами и средствами, вынуждены покупать у предприятия  наряд – заказы на копку могил,  без  которых предприятие  не предоставляет (не отводит)   участки для захоронения, следовательно, не  представляется возможным оказание услуг по погребению.   

Администрация г. Владивостока считает, что МУП «Некрополь», являясь специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории города Владивостока, осуществляет исключительные полномочия по вопросам похоронного дела, возложенные на него в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и муниципального правового акта № 3-МПА, в связи с чем реализация этих полномочий   не ставит предприятие в преимущественное положение по сравнению с другими лицами и не нарушает требований законодательства в области защиты конкуренции.    

 Как следует из пояснений, имеющихся в материалах дела, МУПВ «Некрополь» считает,  что в его действиях отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   поскольку статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, предоставляется хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительное право и одновременно возлагает обязанность оказывать услуги по погребению.

  Позиция ПАО «Стикс П», администрации и МУПВ «Некрополь» в полном объеме отражена, в том числе  в пояснениях, представленных сторонами в   материалы дела  № А51-20522/2019 и  приобщенных в материалы рассматриваемого дела о нарушении АМЗ.

  Доводы  ИП Казазевой А.Б. изложены в заявлении, из которого следует, что    МУПВ «Некрополь», используя свое привилегированное положение, нарушило антимонопольное законодательство, отказывая   ритуальным компаниям, начиная с апреля месяца 2019 года, в  выдаче наряд-заказов на копку могил, который является обязательным документом для проведения похорон,  а также  ограничивая  их  допуск  на территорию кладбищ для выполнения работ по договорам с гражданами, в подтверждение приводит конкретные факты совершения предприятием указанных действий.  

ООО «Тихая обитель» пояснений в материалы дела не представило.

В соответствии с частями 1-4 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства   Комиссией принято  и направлено лицам, участвующим в деле, заключение об обстоятельствах дела.

Как  предусмотрено  частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

До окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения заявитель ПАО «Стикс П»  и  ответчик МУПВ «Некрополь» представили письменные пояснения (отзыв) относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела. Заинтересованные лица  администрация г. Владивостока, ИП Казазаева А.Б. и ООО «Тихая обитель» пояснения относительно установленных заключением обстоятельств не представили.

Как  указывают ПАО «Стикс П» в пояснениях, установленные в заключении обстоятельства соответствуют действительности. МУПВ «Некрополь», являясь организацией, осуществляющей коммерческую деятельность в сфере похоронного дела, в нарушение части1 статьи 15 Закона о защите конкуренции отказывало гражданам, заключившим договор об оказании ритуальных услуг с ПАО «Стикс П»  об оказании ритуальных услуг, в выдаче наряд-заказов на копку могил, при это сотрудники предприятия заявляли гражданам о необходимости заключения договора с иной ритуальной компаний, на которую они укажут. Обоснованно также установлено   незаконное осуществление  МУПВ «Некрополь» в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции монопольного права  на копку могил при поддержке администрации г. Владивостока,  препятствующее иным ритуальным компаниям самостоятельно оказывать (выполнять) данную услугу (работу) в составе комплекса ритуальных услуг. 

Как следует из отзыва, МУПВ «Некрополь» несогласно с позицией Комиссии, изложенной в заключении об обстоятельствах дела, в обоснование указывает, что только МУПВ «Некрополь», созданное как специализированная   служба, имеет право оказывать как услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень, так и иные услуги, непосредственно связанные с похоронным делам.  Считает, что антимонопольный орган, указывая о незаконном отказе в  продаже  наряд-заказов на копку могил и в допуске на территорию кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения, не  установил, имелись ли  у лиц, желающих произвести указанные работы, договор с  ритуальной компанией, и представлялся ли  указанный  договор сотрудникам МУПВ, поскольку, если такое лицо желает, чтобы ему оказала эти услуги  не специализированная служба, а иная организация, то оно обязано представить для ознакомления соответствующий договор на оказание платных услуг.   

Представитель администрации поддержал  доводы,  изложенные ранее при рассмотрении дела и в письменных пояснениях.    

Комиссия, выслушав и оценив пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела,  установила следующее.    

29.04.2019 в 10 часов 30 минут представитель МУПВ «Некрополь»  ограничил въезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища «Центральное» для   проведения  работ по благоустройству места захоронения по договору от 05.04.2019 № 76 ц и   по иным   договорам. 

29.04.2019 в 11 часов 05 минут представитель  МУПВ «Некрополь» ограничил въезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища  «Лесное»  для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019 № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и   по иным  договорам. 

13.05.2019 в 10 часов 40 минут представитель МУПВ «Некрополь»  ограничил   проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П» на территорию кладбища  «Центральное» для  проведения  работ по благоустройству места захоронения по договору от  05.04.2019 № 76 ц. 

20.05.2019 в 12 часов 20 минут представитель МУПВ «Некрополь» ограничил   проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища «Морское»  для проведения  работ  по благоустройству места захоронения по договорам от 17.05.2019 № 107м, от 20.03.2019 № 1100м и   по иным  договорам. 

 22.05.2019  в 15.00    представитель МУПВ «Некрополь» ограничил  бригады проезд бригады  рабочих ПАО «Стикс П»  на территорию кладбища «Лесное»   для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019 № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и  по иным  договорам. 

03.06.2019 в 14.00  представитель МУПВ «Некрополь» ограничил проезд  бригады рабочих ПАО «Стикс П»  на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по  благоустройству места захоронения по договорам от 17.05.2019 № 107м, от 20.03.2019 № 1100м  и   иным   договорам. 

14.06.2019 в 11 часов 30 минут представитель  МУПВ «Некрополь»  ограничил проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Лесное» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019  № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и   по иным  договорам. 

19.06.2019 в 16 часов 15 минут представитель  МУПВ «Некрополь»  ограничил проезд  бригады рабочих ПАО «Стикс П»  на территорию кладбища «Морское»  для проведения работ по  благоустройству места захоронения по договорам от 17.05.2019  № 107м, от 20.03.2019 № 1100м и   по иным  договорам.     

28.06.2019 в 10 часов 30 минут представитель  МУПВ «Некрополь» ограничил проезд бригады  рабочих  ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Центральное»  для  проведения  работ по благоустройству места захоронения по договору от  05.04.2019 № 76 ц. 

29.06.2019 в 16 часов 40 минут представитель МУПВ «Некрополь» ограничил проезд бригады рабочих ПАО «Стикс П»   на территорию кладбища «Лесное» для проведения работ по  благоустройству места захоронения по договорам от 20.04.2019 № 358 л, от 04.03.2019 № 141л и   по иным  договорам. 

 27.07.2019 представители МУПВ «Некрополь» отказали Обществу и его клиенту (заказчику) в проезде на территорию кладбища «Лесное»  для  проведения работ по благоустройству места захоронения.  

 27.07.2019 сотрудники МУПВ «Некрополь» препятствовали проезду  работников Общества и его клиенту (заказчику) на территорию кладбища «Морское»  для выполнения работ по благоустройству, потребовав обратиться в офис предприятия, расположенный по проспекту 28 А в г. Владивостоке, за получением  разрешения на проезд и на выполнение работ. 

25.09.2019 в  10 часов 05 минут представитель МУПВ «Некрополь» отказался предоставить доступ работникам ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам с гражданами. 

10.10.2019  в 11 часов 10 минут представитель МУПВ «Некрополь» отказался предоставить доступ на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам с гражданами 

14.10.2019 в 10 часов 30 минут представитель МУПВ «Некрополь» отказался предоставить доступ работникам ПАО «Стикс П» на территорию кладбища «Морское» для проведения работ по благоустройству места захоронения по договорам с гражданами. 

Ограничение в проезде работников ПАО «Стикс-П» на территорию общественных кладбищ «Лесное», «Морское» и «Центральное» для производства работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами  представителями МУПВ «Некрополь» никак не объяснялось,  либо  мотивировалось   распоряжением руководства МУПВ «Некрополь», необходимостью получения разрешения в центральном офисе МУПВ «Некрополь», либо необходимостью  заключить договор  с предприятием.  

Помимо этого, 25.07.2019, 27.07.2019 и 05.08.2019 документально зафиксированы факты отказа сотрудниками МУПВ «Некрополь» по месту нахождения офиса  предприятия  продать Обществу и его клиентам (заказчикам) наряды на копку могил, при этом заказчикам  был дан совет о заключении договора с другой компанией, в частности с МУП «Некрополь».  

Указанные действия подтверждаются заявлениями, жалобами клиентов (заказчиков),  актами,  представленными   ПАО «Стикс-П» в материалы дела.  Часть  актов подписаны не только  представителями ПАО «Стикс-П», но и его клиентами,      при этом в актах отражено,  что  представители  МУПВ  от подписания актов отказались, не воспользовавшись возможностью дать пояснения своим действиям, что исключает  сомнения в достоверности содержащихся в  актах  сведений. 

Факт   отказа  МУПВ «Некрополь»  в  продаже  наряда на копку могилы при обращении Общества и его клиента (заказчика) подтверждается  жалобой гр. <...>, которой   представителем  МУПВ «Некрополь»   на кладбище «Аякс (о. Русский)  был дан  совет  о расторжении  договора на оказание ритуальных услуг с Обществом и заключении такого договора   с   МУП «Некрополь». 

Перечисленные выше факты ограничения со стороны  МУПВ «Некрополь»   допуска работников ПАО «Стикс П» на территорию общественных кладбищ г. Владивостока для выполнения работ по благоустройству,  отказа продавать  наряд-заказы на копку (изготовление) могил подтверждены объяснениями сотрудников ритуальной компании и  ее клиентов,  полученными  в установленном порядке.

Факт препятствования МУП в осуществлении Обществом деятельности по оказанию ритуальных услуг также подтвержден прокуратурой г. Владивостока.  По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Владивостока   по обращению ПАО «Стикс П» на действия МУП «Некрополь», препятствующие в осуществлении деятельности ритуальной компании, предприятию было объявлено предостережение от 18.07.2019 № 904 ж-2016 о недопустимости создания ограничения хозяйствующим субъектам, действующим на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению), беспрепятственного доступа к оказанию указанных услуг.

  Прокуратура, обосновывая предостережение, указывает, что статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, которым наделено МУПВ «Некрополь»,  не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. 

 Помимо этого, исследованием материалов дела выявлен факт осуществления МУП «Некрополь» исключительного (преимущественного)  права на копку (изготовление)  могил,    препятствующего в оказании хозяйствующими субъектами  полного  комплекса ритуальных услуг на возмездной основе.  

Перечисленные выше факты подтверждаются заявлением ИП Казазаевой А.Б.

Таким образом, материалы  дела  свидетельствуют о наличии  фактов  создания препятствий  со стороны МУПВ «Некрополь» в осуществлении деятельности   хозяйствующих субъектов (ПАО «Стикс П», ИП Казазевой А.Б.) по оказанию услуг по  погребению и иных связанных с ним услуг, в том числе по рытью (изготовлению) могил и  выполнению работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами. 

Ни МУПВ «Некрополь», ни   администрация доказательств, опровергающих  данные факты, не представили.  

Часть 1 статьи 15 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещает органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления), а также организациям, осуществляющим функции таких органов, совершать действия (бездействие), принимать акты, которые приводят к ограничению конкуренции или создают угрозу конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными  законами.  

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено создание органом власти (уполномоченным органом) условий, необоснованно препятствующих осуществлению хозяйствующим субъектом деятельности на товарном рынке.

В силу пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30  состав нарушения  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют два обстоятельства в совокупности: действия (бездействие) органов власти и организаций, осуществляющих функции органов власти,  ограничивают конкуренцию или создают угрозу конкуренции; такие действия (бездействие) не основаны на нормах федеральных законов (отраслевого законодательства).   

Как следует из материалов дела, МУПВ «Некрополь» является организацией, наделенной постановлением администрации от 03.10.2000 № 1836  статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела,  и  одновременно  в соответствии с  муниципальным правовым актом города Владивостока от 07.02.2006 N 3-МПА   "Положение об организации и содержании мест захоронения в городе Владивостоке" (принят Думой города Владивостока 31.01.2006)  осуществляет полномочия  органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на  общественных  городских кладбищах «Лесное», «Морское», «Аякс», «Подножье», «Центральное», включающие   выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, регулирование  въезда (допуска) на территории общественных кладбищ, ведение  учетной и контрольной работы. 

 Согласно пунктам 2.1 и 2.2  устава, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Владивостока  от 21.05.2003  № 244, и выписке  из ЕГРЮЛ  МУПВ «Некрополь»  является организацией, осуществляющей коммерческую деятельность в сфере похоронного дела - деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03): оказание ритуальных услуг населению, в том числе рытье могил; изготовление, приобретение и реализация погребальных принадлежностей, гробов, венков, одежды, памятников, урн; организация и проведение похоронного и поминальных обрядов; организация транспортного обеспечения ритуальных обрядов и др. 

Следовательно, МУПВ «Некрополь»  является в понятии, установленном статьей 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность  по организации похорон и предоставлению иных связанных с ними  услуг, состоящим в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую  же деятельность, и    при этом одновременно выполняющим  функцию  (полномочия)  органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на  указанных общественных кладбищах  г. Владивостока, что  ставит деятельность иных хозяйствующих субъектов по оказанию ритуальных услуг в зависимость от принятых  МУПВ «Некрополь» (его должностных лиц) административно-распорядительных решений. 

Данный факт не опровергается  пояснениями  представителей предприятия и администрацией, также подтверждается решением Приморского УФАС России от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 и решением Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2020 по делу № А51-1213/2020.  

13.05.2020  администрация приняла   постановление  N 1784 "О реорганизации муниципального  унитарного предприятия города Владивостока "Некрополь" в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Некрополь" и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения "Некрополь".

Уставом  МБУ  «Некрополь» наделено  функцией   органа местного самоуправления  по  ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского  городского округа,  включающих  административно-распорядительные полномочия  по эксплуатации и содержанию общественных кладбищ Владивостокского городского округа (п.3.3.9), по выдаче справок о захоронении (п.3.3.10); по выдаче разрешений на захоронение (п. 3.3.11); по предоставлению мест (участков) для захоронения (п. 3.3.12); по ведению учетно-регистрационной работы захоронений (п. 3.3.21).

В настоящее время реорганизационные мероприятия не завершены,  администрацией   осуществление МУПВ «Некрополь» функций органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока не прекращено. При этом, как следует из вышеперечисленных положений Устава, реорганизация МУП в МБУ не прекращает осуществление  хозяйствующим субъектом функций (полномочий) органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела.  

 С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия  обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Следовательно,  запреты, установленные частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в полной мере распространяются на МУПВ «Некрополь».

Подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ).

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из анализа вышеприведенных правых норм следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, законодательно не предусмотрена.

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.

В силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в  заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего. Наделением МУПВ «Некрополь» правом оказания спорных услуг в качестве исключительного права  ограничиваются права граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги.

В силу толкования норм Закона о погребении создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено федеральным законодателем в целях обеспечения государственных социальных гарантий погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения. При этом специализированная служба также может оказывать услуги по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).

Вместе с тем, лица, взявшие на себя обязанность по погребению умершего, имеют право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

 Пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе. При этом, пунктом 2 указанной статьи установлено, что данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.  

В части 3 статьи 9 Закона о погребении также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

 В то же время статьей 10 Закона о погребении предусмотрена возможность получения родственниками умершего, осуществившего погребение за счет собственных средств, социального пособия на погребение.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной  службой  органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Последний случай предполагает возможность обращения родственников за получением ритуальных услуг к любому лицу, осуществляющему такие услуги.

 Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, которые определяют порядок их действия.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных статьей 9 Закона о погребении.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.  

Вместе с тем, указанные нормы не предусматривают, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

 Таким образом, исходя из указанного толкования и применения норм Закона о погребении, специализированная служба по вопросам похоронного дела не обладает исключительным правом на оказание комплекса ритуальных услуг на возмездной основе, в том числе по рытью (изготовлению) могил, выполнению работ по благоустройству мест захоронений на основании соответствующих договоров с гражданами (родственниками умерших или иными лицами, взявшими на себя обязанность по погребению), а также правом на принятие властнораспорядительных решений о допуске либо отказе в допуске ритуальных компаний на территорию кладбищ для оказания услуг по погребению и связанных с ним услуг.

Любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03) вправе беспрепятственно по договорам с гражданами оказывать   весь комплекс услуг по погребению и связанных с ним услуг, в том числе по копке (изготовлению) могил, по благоустройству мест захоронений и др.

Системный анализ положений Закона № 8-ФЗ свидетельствует о том, что, устанавливая  гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, законодатель не исключает возможность выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2018 № 9-АПГ18-9, недопустимо ограничение субъектного состава лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, а правовые акты, исключающие или ограничивающие возможность оказывать услуги в сфере похоронного дела иными лицами, нежели специализированными службами, создаваемыми органом местного самоуправления, ограничивают конкуренцию и являются недопустимыми с точки зрения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

В силу изложенного Комиссия отклоняет довод администрации и МУПВ «Некрополь» об исключительном праве специализированной службы по вопросам похоронного  дела  на оказание ритуальных услуг (услуг по погребению и связанных с ним услуг), как несогласующийся со сложившимся толкованием и применением Закона о погребении.   

Комиссия  также признает несостоятельными обоснование МУПВ «Некрополь»  законности отказа в продаже наряд-заказов на копку могил и допуска на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронений  непредставлением  для ознакомления договоров с ритуальной компанией, соответственно, довод об неустановлении наличия договора  на выполнение работ с какой-либо ритуальной организацией, исходя  из того, что Закон о погребении не предусматривает обязанность  граждан для совершения  погребения и допуска на территорию общественных кладбищ для проведения работ по благоустройству мест захоронения  предъявлять специализированной службе для ознакомления договоры на оказание ритуальных услуг, заключенных с иными ритуальными компаниями, договоры на оказание ритуальных услуг являются гражданско-правовыми договорами, регулирующими  исключительно  отношения  заказчика и исполнителя таких услуг.

Таким образом, отказ МУПВ «Некрополь» в продаже наряд-заказа на копку (изготовление) могил для совершения погребения и в допуске на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения, осуществление (присвоение) исключительного права на копку (изготовление) могил, создающие препятствование  иным хозяйствующим субъектам в осуществлении деятельности по погребению, являются незаконными, не соответствующими Закону о погребении.

Следовательно, необоснованным является бездействие МУПВ «Некрополь»,  которое выразилось в непринятии мер, направленных на прекращение осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного,  преимущественного права на оказание услуги по рытью могил на возмездной основе и на устранение ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги самостоятельно, по своему усмотрению,  а также  направленных  на прекращение со стороны работников  МУПВ «Некрополь» препятствования гражданам, заключившим договор на оказание ритуальных услуг (услуг по захоронению) с иными хозяйствующими субъектами,  в получении нарядов на рытье могил для совершения погребения и в проезде работников  иных хозяйствующих субъектов  на территорию городских общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по соответствующим договорам с гражданами.

В результате анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного в соответствии с Приказом ФАС России  от 28 апреля 2010 года № 220, установлено, что продуктовые  границы исследуемого товарного рынка   -   оказание   услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг (организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, предоставление услуг по погребению),  географические границы товарного рынка  определяются территорией  Владивостокского городского округа (г. Владивостока),  временной  интервал исследования –  с  апреля 2019  года  (с  момента  фиксации фактов препятствования со стороны  МУПВ «Некрополь» в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами) до настоящего времени.

Действия МУПВ «Некрополь»  по отказу  в продаже наряд-заказа на копку (изготовление) могил для совершения погребения и в допуске на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения, осуществление (присвоение)  МУПВ «Некрополь» исключительного права на копку (изготовление) могил, а также бездействие МУПВ «Некрополь», выразившееся в  непринятии мер, направленных  на   прекращение указанных действий, ограничивают конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа, так как создают  необоснованное  препятствование хозяйствующим субъектам, состоящим в конкурентных отношениях с предприятием, в осуществлении деятельности  на данном товарном рынке.

Совокупность установленных Комиссией обстоятельств является достаточным основанием для вывода о наличии факта нарушения МУПВ «Некрополь» части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в  совершении   незаконных действий по  отказу гражданам, заключившим договор с иными хозяйствующими субъектами на  оказание ритуальных услуг, в продаже наряд-заказа на копку (изготовление) могил для совершения погребения,  в ограничении допуска  иных хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, в незаконном осуществлении (присвоении) исключительного преимущественного права на оказание услуги  по рытью могил на возмездной основе, а также в бездействии – в непринятии мер, направленных на прекращение указанных неправомерных действий, в том числе   на прекращение осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного,  преимущественного права на оказание услуги по рытью могил на возмездной основе  и на устранение ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги в составе комплекса услуг по погребению самостоятельно, по своему усмотрению, создавших необоснованное препятствование  в осуществлении иными хозяйствующими субъектами деятельности   по погребению и предоставлению связанных с ним услуг, а именно лишивших хозяйствующих субъектов возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе, что ограничило конкуренцию  на товарном рынке по организации  похорон  и  предоставлению связанных с ними услуг в географических границах  Владивостокского городского округа  (г. Владивостока). 

Обоснованность  данного вывода Комиссии подтверждена судебными актами Арбитражного суда Приморского края и Пятого арбитражного апелляционного суда   по делу  № А51-20522/2019.

Комиссия не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Подпунктом «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела и принятия решения   администрацией не приняты меры по прекращению осуществления МУПВ «Некрополь»  функции (полномочий) по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, МУПВ «Некрополь» продолжает осуществлять функцию органа местного самоуправления по ведению делами (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, Комиссия признает наличие   основания для выдачи предписания.

  Руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт совершения  муниципальным унитарным предприятием «Некрополь» (ОГРН: 1022501294100, ИНН: 2536094580, г. Владивосток, Партизанский пр-т, 28  а,  далее - МУПВ «Некрополь», предприятие) нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  незаконном  отказе иным  хозяйствующим субъектам, заключившим договоры с гражданами на  оказание ритуальных услуг, в продаже наряд-заказов на копку (изготовление) могил для совершения погребения, в  ограничении  их допуска на территорию общественных кладбищ для выполнения работ по благоустройству мест захоронения по договорам с гражданами, в незаконном осуществлении (присвоении) исключительного преимущественного права на оказание услуги  по рытью (изготовлению) могил на возмездной основе, а также в непринятии мер, направленных на прекращение указанных  неправомерных действий,  а именно на прекращение осуществления МУПВ «Некрополь» исключительного,  преимущественного права на оказание услуги по рытью (изготовлению) могил  на возмездной основе и на устранение ограничения в предоставлении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон, указанной услуги в составе комплекса ритуальных услуг самостоятельно, по своему усмотрению, что ограничило конкуренцию на товарном рынке по организации  похорон  и  предоставлению связанных с ними услуг в географических границах Владивостокского городского округа (г. Владивостока) ввиду создания необоснованного препятствования  в осуществлении  иными хозяйствующими субъектами, состоящими с предприятием в конкурентных отношениях,  деятельности   по погребению и предоставлению связанных с ним услуг, лишения хозяйствующих субъектов возможности предоставлять полный комплекс ритуальных услуг (услуг по погребению) на возмездной основе.  

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных   статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется

3.   Выдать  МУПВ «Некрополь»  обязательное для исполнения предписание о совершении в  срок до 30 октября 2020 года  следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции (на устранение, недопущение, предупреждение  ограничения конкуренции) на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока:  

- прекратить  осуществление исключительного права на оказание (выполнение) услуги (работы) по рытью  (изготовлению) могил и обеспечить возможность хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по организации похорон, оказывать (выполнять) данную услугу (работу) самостоятельно, по своему усмотрению, закрепив указанное  положение в соответствующем акте (приказе); 

 - издать обязательный к исполнению акт (приказ), предупреждающий о недопустимости  со стороны  работников  МУПВ «Некрополь» совершения действий, необоснованно препятствующих хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность по погребению и предоставлению связанных с ним услуг, в  том числе ограничивающих  допуск  на  территорию  городских общественных кладбищ  для погребения и выполнения работ по благоустройству мест захоронения, а также о недопустимости обязывания (понуждения) лиц, исполняющих волеизъявление умершего, а также действующих от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность  осуществить погребение умершего, приобретать у предприятия услуги по погребению и связанные с ним услуги,  ознакомив   уполномоченных работников  с   указанным  актом (приказом) под роспись.  

  

Председатель Комиссии                                                                                                              

 

Члены  Комиссии:                                                                             

                                                                                                         

                                                                                                                                              

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №  025/01/15-863/2019 [format] => [safe_value] => №  025/01/15-863/2019 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Приморское УФАС России рассмотрело дело  №  025/01/15-863/2019, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Некрополь»

[format] => full_html [safe_value] =>

Приморское УФАС России рассмотрело дело  №  025/01/15-863/2019, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием города Владивостока «Некрополь»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-13 00:56:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-13 00:56:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1605229883 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )