Решение по делу №025/01/11-913/2020

stdClass Object ( [vid] => 10822 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №025/01/11-913/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10821 [type] => solution [language] => ru [created] => 1606876120 [changed] => 1606876120 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1606876120 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело №025/01/11-913/2020                                                 г. Владивосток

 

Резолютивная часть решения оглашена - 13 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено -  23 ноября 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – <…> руководитель,

члены Комиссии: <…>– эксперт информационно-аналитического отдела, <…>  – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев материалы дела № 025/01/11-913/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «ФедералСтрой» (ул. Южно-Уральская, 10А, г. Владивосток, 690018; ИНН 2502035106), ООО «Строй Сити» (ул. Сахалинская, 1В, г. Владивосток, 690080; ИНН 2537049614), ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ул. Ушакова, 38, п. Трудовое, г. Владивосток, 690910; ИНН 2543001360), ООО «СКАБ» (ул. Лавочкина, 13к1, г. Химки, Московская обл., 141407; ИНН 7729572175) пункта 2 части 1 статьи 11  Закона о защите конкуренции, выразившегося в поддержании цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока (далее – УДИБ, Заказчик) в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: №0120300018919000033, №0120300018919000034, №0120300018919000035, №0120300018919000036, №0120300018919000037), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,

при участии:

от ответчиков:

ООО «ФедералСтрой» - представитель по доверенности <…>,

ООО «Строй Сити»  - представитель по доверенности <…>,

ООО «СКАБ» - представитель по доверенности <…>,

руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

На основании поступивших из Следственного управления Следственного комитета России по Приморскому краю в Управление  Федеральной  антимонопольной  службы  по Приморскому краю (далее – Управление) материалов (вх. № 2682 от 07.04.2020) были рассмотрены обстоятельства заключения муниципальных контрактов между хозяйствующими субъектами и Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока по результатам проведённых закупок, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

При рассмотрении поступивших в Управление материалов установлено следующее.

16.04.2019 УДИБ было опубликовано 5 извещений на осуществление текущего ремонта дорог г. Владивостока в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а именно:

- извещение № 0120300018919000033 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа на сумму 185 474 223,6 рублей –
МК № 960/293-167/19);

- извещение № 0120300018919000034 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа на сумму 155 006 097,6 рублей –
МК № 960/293-157/19);

- извещение № 0120300018919000035 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа (Енисейская, Кирова, Шкотовская) на сумму 121 491 355,2 рублей – МК № 960/293-162/19);

- извещение № 0120300018919000036 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа (Луговая, Нижнепортовая, Хабаровская) на сумму 154 474 772,4 рублей – МК № 960/293-161/19);

- извещение № 0120300018919000037 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа на сумму 192 271 512,8 рублей –
МК № 960/293-166/19).

Общая сумма вышеуказанных контрактов составила 808 717 961,6 рублей.

10.05.2019 руководители хозяйствующих субъектов, которые планировали принять участие в указанных аукционах, предварительно созвонившись, собрались в ресторанно-банном комплексе  «Три богатыря» (г. Владивосток, проспект Столетия Владивостока, д. 182) для обсуждения условий торгов.

В этих переговорах участвовали: владелец ООО «ОСК-1» (ИНН  2537100395) <…>, директор ООО «Строй Сити» (ИНН 2537049614) <…>, генеральный директор ООО «Промстрой ДВ» (ИНН 2536178744) <…>, управляющий-индивидуальный предприниматель ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ИНН 2543001360) <…>, генеральный директор ООО «ВСК №1» (ИНН 2543094140) <…>, генеральный директор ООО «ФедералСтрой» (ИНН 2502035106) <…> и коммерческий директор ООО «СКАБ»  (ИНН 7729572175) <…>.

Собравшиеся лица обсудили, какая компания побеждает в будущем аукционе, а какая компания работает на субподряде у победившей компании. При этом, указанная встреча подтверждается полученной в рамках ОРМ «Наведение справок» видеозаписи стационарной камеры ресторана (звук отсутствует), на которой задокументирован сбор вышеуказанных лиц.

На этой встрече вышеуказанные лица договорились о следующем.

1) Аукцион по извещению № 0120300018919000034 на сумму 155 006 097,6 рублей – МК № 960/293-157/19 - должно было выиграть ООО «Строй Сити». Так как по указанному контракту необходимо было отремонтировать улицу Сахалинскую и улицу Добровольского, а у ООО «Строй Сити» там была сосредоточена вся его строительная техника.

2) Аукцион по извещению № 0120300018919000036 на сумму 154 474 772,4 рублей – МК № 960/293-161/19 – должно было выиграть ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ». По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Луговая, Нижнепортовая, Хабаровская, при этом ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» также логистически удобно было ремонтировать указанные улицы по территориальному признаку.

3) Аукцион по извещению № 0120300018919000035 на сумму 121 491 355,2 рублей – МК № 960/293-162/19 – должно было выиграть ООО «СКАБ» (ИНН 7729572175, генеральный директор <…>). По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Енисейская, Кирова, Шкотовская и ООО «СКАБ» удобней было работать ближе к г. Артёму.

4) Аукцион по извещению № 0120300018919000037 на сумму 192 271 512,8 рублей – МК № 960/293-166/19 – должно было выиграть ООО «ФедералСтрой».

5) Аукцион по извещению № 0120300018919000033 на сумму 185 474 223,6 рублей – МК № 960/293-167/19 – должно было выиграть ООО «ВСК-1».

Но, в ходе обсуждения аукционов на этой встрече генеральный директор ООО «ВСК №1»<…> отказался от участия  в аукционе по извещению № 0120300018919000033, и его предполагаемый контракт по договорённости отошёл ООО «ФедералСтрой».

Так как в ходе возникших договоренностей  у ООО «ФедералСтрой» оказались самые большие контракты, участники встречи решили, что ООО «ОСК-1» и ООО «Промстрой ДВ» будут работать на субподряде у ООО «ФедералСтрой» на его контрактах. Подтверждение этих переговоров также задокументировано в рамках ОРМ «ПТП», в ходе которого директор ООО «Строй Сити» <…>  неоднократно обсуждает с иными участниками аукционов, кто какой контракт должен выиграть (справка-меморандум уч.№ 4/2120 от 13.02.2020).

По результатам проведения вышеуказанных аукционов и достигнутых в рамках соглашения договоренностей между участниками аукционов, были заключены следующие муниципальные контракты:

- с ООО «ФедералСтрой» – МК № 960/293-166/19 на сумму 191 309 982,74 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000037  на 0,5% от НМЦК) и МК № 960/293-167/19 на сумму 184 546 852,48 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000033  на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строй Сити» – МК № 960/293-157/19 на сумму 154 231 067,11 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000034 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» – МК № 960/293-161/19 на сумму 153 702 398,54 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000036 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «СКАБ» – МК № 960/293-162/19 на сумму 120 883 898,42 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000035 на 0,5% от НМЦК).

Таким образом, понижение НМЦК по каждому контракту составило 0,5%.

С целью всестороннего изучения поступивших материалов Управлением, в соответствии с имеющимися полномочиями, также была проанализирована информация из открытых источников, в том числе сайты компаний и официальный сайт «Единая информационная система в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru), а также информация, которая поступила в Управление ранее.

Проведя анализ собранных материалов и информации, было установлено, что в действиях ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 16.07.2020 был издан приказ Управления № 120 и возбуждено дело
№ 025/01/11-913/2020 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ­­– Закон о защите конкуренции) путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036, № 0120300018919000037).

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 7212/06-4 от 10.08.2020) к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков были привлечены:
ООО «ФедералСтрой» (ул. Южно-Уральская,10А, г. Владивосток, 690018; ИНН 2502035106), ООО «Строй Сити» (ул. Сахалинская, 1В, г. Владивосток, 690080; ИНН 2537049614), ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ул. Ушакова, 38, п. Трудовое, г. Владивосток, 690910; ИНН 2543001360), ООО «СКАБ» (ул. Лавочкина, 13к1, г. Химки, Московская обл., 141407; ИНН 7729572175).

В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы и рассмотрение дела было назначено на 31.08.2020.

Определением (исх. № 7830/06-4 от 03.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 10.09.2020.

Определением (исх. № 8165/06-4 от 16.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 05.10.2020.

Определением (исх. № 8762/06-4 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 23.10.2020.

Определением (исх. № 9335/06-4 от 27.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 30.10.2020.

Определением (исх. № 9436/06-4 от 02.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.11.2020.

06.11.2020 Комиссией в ходе рассмотрения дела, на основании статьи 46 Закона о защите конкуренции, был объявлен перерыв до 10.11.2020.

Определением (исх. № 9673/06-4 от 11.11.2020) рассмотрение дела было продлено до 01.12.2020.

Определением (исх. № 9675/06-4 от 11.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 20.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-913/2020 Управлением на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции были получены дополнительные документы и сведения, которые были приобщены к материалам дела:

- материалы следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю (вх. № 2682 от 07.04.2020 – присвоен гриф «ДСП»: вн25/к5 от 17.04.2020, исх. № 106/1-000066-20/4024 от 27.03.2020; вх. №7576 от 17.09.2020, исх. № 44-109-04-20-991 от 17.09.2020);

- объяснения <…>  (28.10.2020);

- информация от АО «Единая электронная торговая площадка» (РОСЭЛТОРГ) (вх. № 4560 от 02.06.2020);

- информация от электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 4783 от 09.06.2020);

- документы и пояснения ООО «ФедералСтрой» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. №7117 от 31.08.2020, вх. № 7406 от 10.09.2020, вх. № б/н от 10.09.2020);

- документы и пояснения ООО «Строй Сити» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. №7018 от 25.08.2020, вх. № 7118 от 31.08.2020, вх. № 7403 от 10.09.2020);

- документы и пояснения ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. №7096 от 28.08.2020, вх. № б/н от 31.08.2020, вх. № 7404 от 10.09.2020, вх. № 7405 от 10.09.2020, вх. № 7409 от 10.09.2020, вх. № 8098 от 08.10.2020, вх. № 8293 от 15.10.2020,);

- документы и пояснения ООО «СКАБ» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. № б/н от 31.08.2020, вх. № б/н от 31.08.2020, вх. № 7386 от 10.09.2020, вх. № 7407 от 10.09.2020, вх. № 7408 от 10.09.2020).

При этом следует отметить, что документы, полученные из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю (вх. № 2682 от 07.04.2020 – присвоен гриф «ДСП»: вн25/к5 от 17.04.2020, исх. № 106/1-000066-20/4024 от 27.03.2020), а также объяснения лиц были приобщены к материалам дела № 025/01/11-913/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования»).

Также ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» предоставило копии документов о своих деловых взаимоотношениях с ООО «СКАБ» и ООО «ФедералСтрой»:

1. Договор поставки № 01-07-2018 от 01.07.2018 (битумная эмульсия);

2. Договор поставки № 01-09/2018 от 01.09.2018 (асфальтобетонные смеси);

3. Договор № 2018-01-07 от 01.07.2018 (возмездное оказание услуг строительной техники);

4. Счёт-фактура № 62 от 19.12.2019 (выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту автомобильных дорог общего пользования местных дорог ВГО (Первореченский район). Договор субподряда  №10/09 от 10.09.2019);

5. Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 12.11.2019;

6. Акт о приёмке выполненных работ от 12.11.20019;

7. Счёт-фактура № 60 от 01.10.2019 (асфальтобетонные смеси);

8. Счёт-фактура № 103 от 18.10.2019 (бетон);

9. Счёт-фактура № 104 от 18.10.2019 (битумная эмульсия);

10. Договор возмездного оказания услуг строительной техники с экипажем № 20/11-2019Ф от 20.11.2019;

11. Договор купли-продажи от 20.11.2019 (битумная эмульсия);

12. Договор поставки № б/н от 31.08.2018 (асфальтобетонная смесь);

13. Счёт-фактура № 119 от 27.11.2019 (асфальтобетонная смесь);

14. Счёт-фактура № 153 от 02.12.2019 (услуги строительной техники);

15. Акт приёмки оказания услуг (работ) от 02.12.2019 (услуги строительной техники);

16)-19) Справки № б/н для расчётов за выполненные работы (услуги) от 02.12.2019;

20. Счёт-фактура № 154 от 02.12.2019 (битумная эмульсия).

Аналогичные копии документов предоставило ООО «ФедералСтрой» о своих деловых взаимоотношениях с ООО «СКАБ» и ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»:

1.Договор № 02-10/18 аренды транспортного средства с экипажем от 02.10.2018; счёт-фактура №Д172 от 10.10.2018, путевой лист от 04.10.2018, путевой лист от 08.10.2018, путевой лист от 09.10.2018;

2. Договор купли-продажи от 20.11.2019, счёт-фактура № 154 от 02.12.2019, счёт-фактура № 119 от 27.11.2019;

3. Договор возмездного оказания услуг строительной техники с экипажем № 20/11-2019Ф от 20.11.2019, счёт-фактура № 153 от 02.12.2019, акт приёмки оказания услуг (работ) от 02.12.2019 (услуги строительной техники), справки б/н по форме №ЭСМ-7 от 02.12.2019;

4. Договор поставки № б/н от 31.08.2018, счета-фактуры: №242 от 31.08.2018, № 243 от 01.09.2018, № 256 от 25.09.2018, № 257 от 26.09.2018, № 258 от 27.09.2018, № 268 от 28.09.2018, № 276 от 30.09.2018;

5. Договор поставки № б/н от 27.04.2018, счета-фактуры: № 53 от 21.05.2018, № 55 от 28.05.2018, № 129 от 29.06.2018, № 130 от 29.06.2018, № 131 от 29.06.2018, № 272 от 15.08.2018, № 270 от 27.08.2018, № 273 от 27.08.2018, № 331 от 04.10.2018, № 332 от 11.10.2018, № 333 от 15.10.2018, № 463 от 05.11.2018, № 61 от 30.11.2019;

6. Договор на оказание услуг б/н от 29.07.2018, счет-фактура № 178 от 30.07.2018, акт № 163 от 30.07.2018, справки по форме №ЭСМ-7: № 1 от 02.07.2018, №2 от 03.07.2018, № 3 от 04.07.2018, № 4 от 16.07.2018, № 5 от 17.07.2018;

7. Договор поставки № 27/12/18 от 27.12.2018, счета-фактуры: № 287 от 05.11.2019, № 288 от 07.11.2019.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» допустили нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036, № 0120300018919000037).

Выводы Комиссии Приморского УФАС России основываются на следующем.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.

При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения, квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.

Форма торгов определяется собственником продаваемых (приобретаемых) товаров, работ, услуг или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть, выбор победителя, с которым должен быть заключен договор (контракт), осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

При этом для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В рамках рассматриваемого дела, Комиссией проведен анализ 5 электронных аукционов, проведенных в 2019 году, по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036, № 0120300018919000037).

Таблица торгов.

 

Извещение	НМЦК, рубли	Участники и победитель	Ценовые предложения и цена победителя, рубли	Снижение, %	Время подачи ценового предложения участников и победителя
0120300018919000033 от 17.04.2019	185 474 223,60	ООО «Скаб»	184 546 852,48	0,5	2019-05-13 03:06:10.744031
		ООО «ФедералСтрой»	184 546 852,48	0,5	2019-05-13 02:55:16.297108
		ООО «Восточная строительная компания №1»	184 546 852,48	0,5	2019-05-13 03:06:08.166785
		ООО «Объединенная строительная компания-1»	185 474 223,60	0,0	2019-05-13 03:06:08.341948
0120300018919000034         от 19.04.2019	155 006 097,60	ООО «СК «Автобан-ДВ»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:40:23.429999
		ООО «Строй Сити»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:29:52.872633
		ООО «Объединенная строительная компания-1»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:47:10.628516
		ООО «ФедералСтрой»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:47:13.829226
0120300018919000035 от 19.04.2019	121 491 355,20	ООО «Скаб»	120 883 898,42	0,5	2019-05-13 03:41:53.520725
		ООО «ФедералСтрой»	120 883 898,42	0,5	2019-05-13 03:52:25.611955
		ООО «Промстрой-ДВ»	120 883 898,42	0,5	2019-05-13 03:53:44.111155
0120300018919000036 от 19.04.2019	154 474 772,40	ООО «СК «Автобан-ДВ»	153 702 398,54	0,5	2019-05-13 04:30:23.883054
		ООО «Строй Сити»	153 702 398,54	0,5	2019-05-13 04:40:51.706293
		ООО «ФедералСтрой»	153 702 398,54	0,5	2019-05-13 04:47:26.577102
0120300018919000037 от 19.04.2019	192 271 512,80	ООО «ФедералСтрой»	191 310 155,24	0,5	2019-05-13 03:53:17.018685
		ООО «Океан Лоджистик»	191 310 155,24	0,5	2019-05-13 03:55:34.440953

 

При этом, соответственно, на участие в аукционе № 0120300018919000033 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «СКАБ»  от 05.05.2019 в 07час 23мин МСК;
2. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 06час 58мин МСК;
3. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 06мин МСК;
4. заявка ООО «Восточная строительная компания №1»  от 06.05.2019 в 07час 20мин МСК;
5. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 08мин МСК;
6. заявка ООО «Объединенная строительная компания-1»  от 06.05.2019 в 10час 08мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000034 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 44мин МСК;
2. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 21мин МСК;
3. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 06мин МСК;
4. заявка ООО «Промстрой-ДВ» от 06.05.2019 в 09час 50мин МСК;
5. заявка АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»  от 06.05.2019 в 09час 51мин МСК;
6. заявка ООО «Объединенная строительная компания-1»  от 06.05.2019 в 10час 10мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000035 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 04.05.2019 в 13час 19мин МСК;
2. заявка ООО «СКАБ»  от 05.05.2019 в 07час 14мин МСК;
3. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 54мин МСК;
4. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 07мин МСК;
5. заявка ООО «Промстрой-ДВ» от 06.05.2019 в 09час 48мин МСК;
6. заявка АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»  от 06.05.2019 в 09час 49мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000036 было подано 4 заявки:

1. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 40мин МСК;
2. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 26мин МСК;
3. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 09мин МСК;
4. заявка АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»  от 06.05.2019 в 09час 41мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000037 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «СКАБ»  от 05.05.2019 в 07час 17мин МСК;
2. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 51мин МСК;
3. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 16мин МСК;
4. заявка ООО «Океан Лоджистик»  от 06.05.2019 в 07час 05мин МСК;
5. заявка ООО «Восточная строительная компания №1»  от 06.05.2019 в 07час 09мин МСК;
6. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 05мин МСК.

 

Во всех рассматриваемых аукционах участники, как правило, делали один шаг минимально возможного снижения цены контракта (0,5%) и побеждал участник, выполнивший этот шаг на снижение раньше всех. После этого минимально возможного снижения цены контракта борьба за контракт прекращалась всеми участниками.

В аукционе по извещению № 0120300018919000033 от 17.04.2019 ООО «Объединенная строительная компания-1» не произвело даже этого шага на снижение.

А в аукционе по извещению № 0120300018919000037 от 19.04.2019 вторая часть заявки ООО «Океан лоджистик» не соответствовала технической аукционной документации и части 2 статьи 31 ФЗ-44 по мнению Заказчика (хотя и по времени подачи  ценового предложения ООО «Океан лоджистик» проиграл победителю – ООО «ФедералСтрой»).

Такое ценовое поведение на торгах сами участники (ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «ФедералСтрой») объясняют  небольшим количеством компаний на рынке по строительству и ремонту автомобильных дорог, соответствующих всем необходимым критериям для участия в подобных торгах, отсутствем у каждой из компаний достаточного количества мощностей и ресурсов, чтобы бороться за победу на торгах со значительным снижением цены. И к тому же количество работы (предложение) превалирует над количеством компаний, участвующих в таких работах (спросом).

Со своей стороны Управление при рассмотрении ценового поведения участников торгов по извещениям № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036,
№ 0120300018919000037 опирается на следующие факты и обстоятельства.

По данным оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), полученным Управлением в рамках взаимодействия со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю, менеджмент компаний, заинтересованных в вышеуказанных аукционах, начал переговоры с потенциальными заинтересованными лицами  о формировании пула участников торгов и их ценового поведения с целью максимизации прибыли для участников этого пула как минимум с 07.05.2019, т.е. за 6 дней до торгов.

10.05.2020  определился круг лиц, пожелавших вести переговоры о том, кому какой аукцион интересен и по какому плану нужно будет действовать участникам аукционов.

Участниками этих переговоров были: владелец ООО «ОСК-1» (ИНН  2537100395) <…>, директор ООО «Строй Сити» (ИНН 2537049614) <…>, генеральный директор ООО «Промстрой ДВ» (ИНН 2536178744) <…>, управляющий-индивидуальный предприниматель ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ИНН 2543001360) <…>, генеральный директор ООО «ВСК №1» (ИНН 2543094140) <…>, генеральный директор ООО «ФедералСтрой» (ИНН 2502035106) <…>  и коммерческий директор ООО «СКАБ»  (ИНН 7729572175) <…>.

На этой встрече вышеуказанные лица договорились о следующем.

1) Аукцион по извещению № 0120300018919000034 на сумму 155 006 097,6 рублей – МК № 960/293-157/19 – должно было выиграть ООО «Строй Сити». Так как по указанному контракту необходимо было отремонтировать улицу Сахалинскую и улицу Добровольского, а у ООО «Строй Сити» там была сосредоточена вся его строительная техника.

2) Аукцион по извещению № 0120300018919000036 на сумму 154 474 772,4 рублей – МК № 960/293-161/19 – должно было выиграть ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ». По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Луговая, Нижнепортовая, Хабаровская, и ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» также логистически удобно было ремонтировать указанные улицы по территориальному признаку.

3) Аукцион по извещению № 0120300018919000035 на сумму 121 491 355,2 рублей – МК № 960/293-162/19 – должно было выиграть ООО «СКАБ» (ИНН 7729572175, генеральный директор <…>). По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Енисейская, Кирова, Шкотовская, и ООО «СКАБ» удобней было работать ближе к г. Артёму.

4) Аукцион по извещению № 0120300018919000037 на сумму 192 271 512,8 рублей – МК № 960/293-166/19 – должно было выиграть ООО «ФедералСтрой».

5) Аукцион по извещению № 0120300018919000033 на сумму 185 474 223,6 рублей – МК № 960/293-167/19 – должно было выиграть ООО «ВСК-1».

Но, в ходе обсуждения аукционов на этой встрече генеральный директор ООО «ВСК №1» <…> отказался от участия  в аукционе по извещению № 0120300018919000033, так как не смог договорится об интересующем его аукционе, и его предполагаемый контракт по договорённости отошёл ООО «ФедералСтрой».

В то же время в связи с тем, что у ООО «ФедералСтрой» оказались самые большие контракты, участники встречи решили, что ООО «ОСК-1» и ООО «Промстрой ДВ» будут работать на субподряде у ООО «ФедералСтрой» на его контрактах. Подтверждение этих переговоров также задокументировано в рамках ОРМ «ПТП», в ходе которого директор ООО «Строй Сити» <…> неоднократно обсуждает с иными участниками аукционов, кто какой контракт должен выиграть (справка-меморандум уч.№ 4/2120 от 13.02.2020).

При этом участники соглашения контролировали ситуацию путём телефонных переговоров и во время проведения торгов.

По результатам проведения вышеуказанных аукционов и достигнутых в рамках соглашения договоренностей между участниками аукционов, были заключены следующие муниципальные контракты:

- с ООО «ФедералСтрой» – МК № 960/293-166/19 на сумму 191 309 982,74 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000037  на 0,5% от НМЦК) и МК № 960/293-167/19 на сумму 184 546 852,48 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000033  на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строй Сити» – МК № 960/293-157/19 на сумму 154 231 067,11 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000034 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» – МК № 960/293-161/19 на сумму 153 702 398,54 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000036 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «СКАБ» – МК № 960/293-162/19 на сумму 120 883 898,42 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000035 на 0,5% от НМЦК).

Таким образом, понижение от НМЦК по каждому контракту составило 0,5%.

Такое незначительное понижение от НМЦК стало возможным вследствие номинального ("спойлерского") участия в рассматриваемых аукционах участников торгов, выставлявших такие же ценовые предложения, что и победитель, но позже, и не делая затем более низких ценовых предложений. Т.е. спойлеры только обозначали своё участие для того, чтобы торги были засчитаны, а не признаны несостоявшимися, если бы они не участвовали.    

В дальнейшем участники соглашения исполняли выигранные контракты, используя стройматериалы, строительную технику и рабочую силу друг друга, что подтверждается вышеприведёнными договорами, счетами-фактурами, актами и справками и ставит под сомнения утверждения участников соглашения о недостаточности мощностей и ресурсов для хозяйствующих субъектов рынка по строительству и ремонту автомобильных дорог.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ­­– Закон о защите конкуренции) путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: №0120300018919000033, №0120300018919000034, №0120300018919000035, №0120300018919000036, №0120300018919000037).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-44) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Сведениями о наличии письменного соглашения между участниками антимонопольный орган не располагает. В связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу об устной форме указанного соглашения.

На основании вышеизложенного, Комиссией, было установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ», выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: №0120300018919000033, №0120300018919000034, №0120300018919000035, №0120300018919000036, №0120300018919000037).

Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

После подготовки заключения об обстоятельствах дела поступили письменные возражения от ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (вх. №10178 от 20.11.2020), ООО «СКАБ» (вх. б/н от 23.11.2020), ООО «Строй Сити» (вх. №10188 от 20.11.2020), ООО «ФедералСтрой» (представлены на комиссии 23.11.2020).

В указанных возражениях Ответчики по делу выразили несогласие с заключением об обстоятельствах дела, посчитав, что обстоятельства, указанные в заключении, не подтверждают наличие антиконкурентного соглашения.

Кроме того, на заседании комиссии были представлены письменные пояснения генерального директора ООО «Федерал Строй» <…>, в которых указано следующее.

По мнению ООО «ФедералСтрой», встреча в ресторанно-банном комплексе «Три богатыря» состоялась с целью обсуждения сложившейся ситуации на рынке, так как в первых числах мая стало известно, что возможны затруднения с поставкой материалов для выполнения работ. На указанной встрече обсуждались производственные мощности участников аукциона. Поскольку, по мнению Ответчика, в сложившейся ситуации невозможно было бы выполнить работы по ремонту дорог силами и средствами одной организации.

Кроме того, <…> ранее подписал пояснения, которые он давал в Управлении ФСБ по Приморскому краю, но затем 23.11.2020 представитель ООО «Федерал Строй» передал на заседании Комиссии 23.11.2020 письменные пояснения <…>, в которых тот не подтвердил пояснения данные ранее (в материалах УФСБ), поскольку указанные показания были им даны под оказанием давления и в отсутствии адвоката.

Вместе с тем, материалы дела содержат пояснения <…> от 28.10.2020, которые подтверждают обстоятельства, указанные в пояснениях <…>, предоставленные СУ СК России по Приморскому краю Управлению в рамках взаимодействия.

Кроме того, поведение участников торгов,  а также обстоятельства, установленные в ходе ОРМ Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (телефонные переговоры лиц, а также установленный факт встречи руководителей организаций, участвующих в рассматриваемых аукционах перед проведением торгов), указывают на истинность обстоятельств, указанных в пояснениях <…>.

Иные доводы Ответчиков по делу оценены Комиссией и не признанны существенными, ввиду того, что являются оценочными суждениями и не указывают на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии заключения антиконкурентного соглашения.

Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ФедералСтрой» (ул. Южно-Уральская, 10А, г. Владивосток, 690018; ИНН 2502035106), ООО «Строй Сити» (ул. Сахалинская, 1В, г. Владивосток, 690080; ИНН 2537049614), ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ул. Ушакова, 38, п. Трудовое, г. Владивосток, 690910; ИНН 2543001360), ООО «СКАБ» (ул. Лавочкина, 13к1, г. Химки, Московская обл., 141407; ИНН 7729572175), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Дело №025/01/11-913/2020                                                 г. Владивосток

 

Резолютивная часть решения оглашена - 13 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено -  23 ноября 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – <…> руководитель,

члены Комиссии: <…>– эксперт информационно-аналитического отдела, <…>  – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев материалы дела № 025/01/11-913/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «ФедералСтрой» (ул. Южно-Уральская, 10А, г. Владивосток, 690018; ИНН 2502035106), ООО «Строй Сити» (ул. Сахалинская, 1В, г. Владивосток, 690080; ИНН 2537049614), ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ул. Ушакова, 38, п. Трудовое, г. Владивосток, 690910; ИНН 2543001360), ООО «СКАБ» (ул. Лавочкина, 13к1, г. Химки, Московская обл., 141407; ИНН 7729572175) пункта 2 части 1 статьи 11  Закона о защите конкуренции, выразившегося в поддержании цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока (далее – УДИБ, Заказчик) в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: №0120300018919000033, №0120300018919000034, №0120300018919000035, №0120300018919000036, №0120300018919000037), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,

при участии:

от ответчиков:

ООО «ФедералСтрой» - представитель по доверенности <…>,

ООО «Строй Сити»  - представитель по доверенности <…>,

ООО «СКАБ» - представитель по доверенности <…>,

руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

На основании поступивших из Следственного управления Следственного комитета России по Приморскому краю в Управление  Федеральной  антимонопольной  службы  по Приморскому краю (далее – Управление) материалов (вх. № 2682 от 07.04.2020) были рассмотрены обстоятельства заключения муниципальных контрактов между хозяйствующими субъектами и Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока по результатам проведённых закупок, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

При рассмотрении поступивших в Управление материалов установлено следующее.

16.04.2019 УДИБ было опубликовано 5 извещений на осуществление текущего ремонта дорог г. Владивостока в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а именно:

- извещение № 0120300018919000033 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа на сумму 185 474 223,6 рублей –
МК № 960/293-167/19);

- извещение № 0120300018919000034 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа на сумму 155 006 097,6 рублей –
МК № 960/293-157/19);

- извещение № 0120300018919000035 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа (Енисейская, Кирова, Шкотовская) на сумму 121 491 355,2 рублей – МК № 960/293-162/19);

- извещение № 0120300018919000036 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа (Луговая, Нижнепортовая, Хабаровская) на сумму 154 474 772,4 рублей – МК № 960/293-161/19);

- извещение № 0120300018919000037 (муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа на сумму 192 271 512,8 рублей –
МК № 960/293-166/19).

Общая сумма вышеуказанных контрактов составила 808 717 961,6 рублей.

10.05.2019 руководители хозяйствующих субъектов, которые планировали принять участие в указанных аукционах, предварительно созвонившись, собрались в ресторанно-банном комплексе  «Три богатыря» (г. Владивосток, проспект Столетия Владивостока, д. 182) для обсуждения условий торгов.

В этих переговорах участвовали: владелец ООО «ОСК-1» (ИНН  2537100395) <…>, директор ООО «Строй Сити» (ИНН 2537049614) <…>, генеральный директор ООО «Промстрой ДВ» (ИНН 2536178744) <…>, управляющий-индивидуальный предприниматель ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ИНН 2543001360) <…>, генеральный директор ООО «ВСК №1» (ИНН 2543094140) <…>, генеральный директор ООО «ФедералСтрой» (ИНН 2502035106) <…> и коммерческий директор ООО «СКАБ»  (ИНН 7729572175) <…>.

Собравшиеся лица обсудили, какая компания побеждает в будущем аукционе, а какая компания работает на субподряде у победившей компании. При этом, указанная встреча подтверждается полученной в рамках ОРМ «Наведение справок» видеозаписи стационарной камеры ресторана (звук отсутствует), на которой задокументирован сбор вышеуказанных лиц.

На этой встрече вышеуказанные лица договорились о следующем.

1) Аукцион по извещению № 0120300018919000034 на сумму 155 006 097,6 рублей – МК № 960/293-157/19 - должно было выиграть ООО «Строй Сити». Так как по указанному контракту необходимо было отремонтировать улицу Сахалинскую и улицу Добровольского, а у ООО «Строй Сити» там была сосредоточена вся его строительная техника.

2) Аукцион по извещению № 0120300018919000036 на сумму 154 474 772,4 рублей – МК № 960/293-161/19 – должно было выиграть ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ». По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Луговая, Нижнепортовая, Хабаровская, при этом ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» также логистически удобно было ремонтировать указанные улицы по территориальному признаку.

3) Аукцион по извещению № 0120300018919000035 на сумму 121 491 355,2 рублей – МК № 960/293-162/19 – должно было выиграть ООО «СКАБ» (ИНН 7729572175, генеральный директор <…>). По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Енисейская, Кирова, Шкотовская и ООО «СКАБ» удобней было работать ближе к г. Артёму.

4) Аукцион по извещению № 0120300018919000037 на сумму 192 271 512,8 рублей – МК № 960/293-166/19 – должно было выиграть ООО «ФедералСтрой».

5) Аукцион по извещению № 0120300018919000033 на сумму 185 474 223,6 рублей – МК № 960/293-167/19 – должно было выиграть ООО «ВСК-1».

Но, в ходе обсуждения аукционов на этой встрече генеральный директор ООО «ВСК №1»<…> отказался от участия  в аукционе по извещению № 0120300018919000033, и его предполагаемый контракт по договорённости отошёл ООО «ФедералСтрой».

Так как в ходе возникших договоренностей  у ООО «ФедералСтрой» оказались самые большие контракты, участники встречи решили, что ООО «ОСК-1» и ООО «Промстрой ДВ» будут работать на субподряде у ООО «ФедералСтрой» на его контрактах. Подтверждение этих переговоров также задокументировано в рамках ОРМ «ПТП», в ходе которого директор ООО «Строй Сити» <…>  неоднократно обсуждает с иными участниками аукционов, кто какой контракт должен выиграть (справка-меморандум уч.№ 4/2120 от 13.02.2020).

По результатам проведения вышеуказанных аукционов и достигнутых в рамках соглашения договоренностей между участниками аукционов, были заключены следующие муниципальные контракты:

- с ООО «ФедералСтрой» – МК № 960/293-166/19 на сумму 191 309 982,74 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000037  на 0,5% от НМЦК) и МК № 960/293-167/19 на сумму 184 546 852,48 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000033  на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строй Сити» – МК № 960/293-157/19 на сумму 154 231 067,11 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000034 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» – МК № 960/293-161/19 на сумму 153 702 398,54 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000036 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «СКАБ» – МК № 960/293-162/19 на сумму 120 883 898,42 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000035 на 0,5% от НМЦК).

Таким образом, понижение НМЦК по каждому контракту составило 0,5%.

С целью всестороннего изучения поступивших материалов Управлением, в соответствии с имеющимися полномочиями, также была проанализирована информация из открытых источников, в том числе сайты компаний и официальный сайт «Единая информационная система в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru), а также информация, которая поступила в Управление ранее.

Проведя анализ собранных материалов и информации, было установлено, что в действиях ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 16.07.2020 был издан приказ Управления № 120 и возбуждено дело
№ 025/01/11-913/2020 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ­­– Закон о защите конкуренции) путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036, № 0120300018919000037).

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 7212/06-4 от 10.08.2020) к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков были привлечены:
ООО «ФедералСтрой» (ул. Южно-Уральская,10А, г. Владивосток, 690018; ИНН 2502035106), ООО «Строй Сити» (ул. Сахалинская, 1В, г. Владивосток, 690080; ИНН 2537049614), ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ул. Ушакова, 38, п. Трудовое, г. Владивосток, 690910; ИНН 2543001360), ООО «СКАБ» (ул. Лавочкина, 13к1, г. Химки, Московская обл., 141407; ИНН 7729572175).

В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы и рассмотрение дела было назначено на 31.08.2020.

Определением (исх. № 7830/06-4 от 03.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 10.09.2020.

Определением (исх. № 8165/06-4 от 16.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 05.10.2020.

Определением (исх. № 8762/06-4 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 23.10.2020.

Определением (исх. № 9335/06-4 от 27.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 30.10.2020.

Определением (исх. № 9436/06-4 от 02.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.11.2020.

06.11.2020 Комиссией в ходе рассмотрения дела, на основании статьи 46 Закона о защите конкуренции, был объявлен перерыв до 10.11.2020.

Определением (исх. № 9673/06-4 от 11.11.2020) рассмотрение дела было продлено до 01.12.2020.

Определением (исх. № 9675/06-4 от 11.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 20.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-913/2020 Управлением на основании статьи 25 Закона о защите конкуренции были получены дополнительные документы и сведения, которые были приобщены к материалам дела:

- материалы следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю (вх. № 2682 от 07.04.2020 – присвоен гриф «ДСП»: вн25/к5 от 17.04.2020, исх. № 106/1-000066-20/4024 от 27.03.2020; вх. №7576 от 17.09.2020, исх. № 44-109-04-20-991 от 17.09.2020);

- объяснения <…>  (28.10.2020);

- информация от АО «Единая электронная торговая площадка» (РОСЭЛТОРГ) (вх. № 4560 от 02.06.2020);

- информация от электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 4783 от 09.06.2020);

- документы и пояснения ООО «ФедералСтрой» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. №7117 от 31.08.2020, вх. № 7406 от 10.09.2020, вх. № б/н от 10.09.2020);

- документы и пояснения ООО «Строй Сити» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. №7018 от 25.08.2020, вх. № 7118 от 31.08.2020, вх. № 7403 от 10.09.2020);

- документы и пояснения ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. №7096 от 28.08.2020, вх. № б/н от 31.08.2020, вх. № 7404 от 10.09.2020, вх. № 7405 от 10.09.2020, вх. № 7409 от 10.09.2020, вх. № 8098 от 08.10.2020, вх. № 8293 от 15.10.2020,);

- документы и пояснения ООО «СКАБ» (представленные представителем на заседаниях комиссии 31.08.2020, 10.09.2020, 05.10.2020, 30.10.2020, 06.11.2020, 10.11.2020; вх. № б/н от 31.08.2020, вх. № б/н от 31.08.2020, вх. № 7386 от 10.09.2020, вх. № 7407 от 10.09.2020, вх. № 7408 от 10.09.2020).

При этом следует отметить, что документы, полученные из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю (вх. № 2682 от 07.04.2020 – присвоен гриф «ДСП»: вн25/к5 от 17.04.2020, исх. № 106/1-000066-20/4024 от 27.03.2020), а также объяснения лиц были приобщены к материалам дела № 025/01/11-913/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования»).

Также ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» предоставило копии документов о своих деловых взаимоотношениях с ООО «СКАБ» и ООО «ФедералСтрой»:

1. Договор поставки № 01-07-2018 от 01.07.2018 (битумная эмульсия);

2. Договор поставки № 01-09/2018 от 01.09.2018 (асфальтобетонные смеси);

3. Договор № 2018-01-07 от 01.07.2018 (возмездное оказание услуг строительной техники);

4. Счёт-фактура № 62 от 19.12.2019 (выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту автомобильных дорог общего пользования местных дорог ВГО (Первореченский район). Договор субподряда  №10/09 от 10.09.2019);

5. Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 12.11.2019;

6. Акт о приёмке выполненных работ от 12.11.20019;

7. Счёт-фактура № 60 от 01.10.2019 (асфальтобетонные смеси);

8. Счёт-фактура № 103 от 18.10.2019 (бетон);

9. Счёт-фактура № 104 от 18.10.2019 (битумная эмульсия);

10. Договор возмездного оказания услуг строительной техники с экипажем № 20/11-2019Ф от 20.11.2019;

11. Договор купли-продажи от 20.11.2019 (битумная эмульсия);

12. Договор поставки № б/н от 31.08.2018 (асфальтобетонная смесь);

13. Счёт-фактура № 119 от 27.11.2019 (асфальтобетонная смесь);

14. Счёт-фактура № 153 от 02.12.2019 (услуги строительной техники);

15. Акт приёмки оказания услуг (работ) от 02.12.2019 (услуги строительной техники);

16)-19) Справки № б/н для расчётов за выполненные работы (услуги) от 02.12.2019;

20. Счёт-фактура № 154 от 02.12.2019 (битумная эмульсия).

Аналогичные копии документов предоставило ООО «ФедералСтрой» о своих деловых взаимоотношениях с ООО «СКАБ» и ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»:

1.Договор № 02-10/18 аренды транспортного средства с экипажем от 02.10.2018; счёт-фактура №Д172 от 10.10.2018, путевой лист от 04.10.2018, путевой лист от 08.10.2018, путевой лист от 09.10.2018;

2. Договор купли-продажи от 20.11.2019, счёт-фактура № 154 от 02.12.2019, счёт-фактура № 119 от 27.11.2019;

3. Договор возмездного оказания услуг строительной техники с экипажем № 20/11-2019Ф от 20.11.2019, счёт-фактура № 153 от 02.12.2019, акт приёмки оказания услуг (работ) от 02.12.2019 (услуги строительной техники), справки б/н по форме №ЭСМ-7 от 02.12.2019;

4. Договор поставки № б/н от 31.08.2018, счета-фактуры: №242 от 31.08.2018, № 243 от 01.09.2018, № 256 от 25.09.2018, № 257 от 26.09.2018, № 258 от 27.09.2018, № 268 от 28.09.2018, № 276 от 30.09.2018;

5. Договор поставки № б/н от 27.04.2018, счета-фактуры: № 53 от 21.05.2018, № 55 от 28.05.2018, № 129 от 29.06.2018, № 130 от 29.06.2018, № 131 от 29.06.2018, № 272 от 15.08.2018, № 270 от 27.08.2018, № 273 от 27.08.2018, № 331 от 04.10.2018, № 332 от 11.10.2018, № 333 от 15.10.2018, № 463 от 05.11.2018, № 61 от 30.11.2019;

6. Договор на оказание услуг б/н от 29.07.2018, счет-фактура № 178 от 30.07.2018, акт № 163 от 30.07.2018, справки по форме №ЭСМ-7: № 1 от 02.07.2018, №2 от 03.07.2018, № 3 от 04.07.2018, № 4 от 16.07.2018, № 5 от 17.07.2018;

7. Договор поставки № 27/12/18 от 27.12.2018, счета-фактуры: № 287 от 05.11.2019, № 288 от 07.11.2019.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» допустили нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036, № 0120300018919000037).

Выводы Комиссии Приморского УФАС России основываются на следующем.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.

При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения, квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.

Форма торгов определяется собственником продаваемых (приобретаемых) товаров, работ, услуг или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть, выбор победителя, с которым должен быть заключен договор (контракт), осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

При этом для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В рамках рассматриваемого дела, Комиссией проведен анализ 5 электронных аукционов, проведенных в 2019 году, по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036, № 0120300018919000037).

Таблица торгов.

 

Извещение	НМЦК, рубли	Участники и победитель	Ценовые предложения и цена победителя, рубли	Снижение, %	Время подачи ценового предложения участников и победителя
0120300018919000033 от 17.04.2019	185 474 223,60	ООО «Скаб»	184 546 852,48	0,5	2019-05-13 03:06:10.744031
		ООО «ФедералСтрой»	184 546 852,48	0,5	2019-05-13 02:55:16.297108
		ООО «Восточная строительная компания №1»	184 546 852,48	0,5	2019-05-13 03:06:08.166785
		ООО «Объединенная строительная компания-1»	185 474 223,60	0,0	2019-05-13 03:06:08.341948
0120300018919000034         от 19.04.2019	155 006 097,60	ООО «СК «Автобан-ДВ»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:40:23.429999
		ООО «Строй Сити»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:29:52.872633
		ООО «Объединенная строительная компания-1»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:47:10.628516
		ООО «ФедералСтрой»	154 231 067,11	0,5	2019-05-13 04:47:13.829226
0120300018919000035 от 19.04.2019	121 491 355,20	ООО «Скаб»	120 883 898,42	0,5	2019-05-13 03:41:53.520725
		ООО «ФедералСтрой»	120 883 898,42	0,5	2019-05-13 03:52:25.611955
		ООО «Промстрой-ДВ»	120 883 898,42	0,5	2019-05-13 03:53:44.111155
0120300018919000036 от 19.04.2019	154 474 772,40	ООО «СК «Автобан-ДВ»	153 702 398,54	0,5	2019-05-13 04:30:23.883054
		ООО «Строй Сити»	153 702 398,54	0,5	2019-05-13 04:40:51.706293
		ООО «ФедералСтрой»	153 702 398,54	0,5	2019-05-13 04:47:26.577102
0120300018919000037 от 19.04.2019	192 271 512,80	ООО «ФедералСтрой»	191 310 155,24	0,5	2019-05-13 03:53:17.018685
		ООО «Океан Лоджистик»	191 310 155,24	0,5	2019-05-13 03:55:34.440953

 

При этом, соответственно, на участие в аукционе № 0120300018919000033 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «СКАБ»  от 05.05.2019 в 07час 23мин МСК;
2. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 06час 58мин МСК;
3. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 06мин МСК;
4. заявка ООО «Восточная строительная компания №1»  от 06.05.2019 в 07час 20мин МСК;
5. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 08мин МСК;
6. заявка ООО «Объединенная строительная компания-1»  от 06.05.2019 в 10час 08мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000034 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 44мин МСК;
2. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 21мин МСК;
3. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 06мин МСК;
4. заявка ООО «Промстрой-ДВ» от 06.05.2019 в 09час 50мин МСК;
5. заявка АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»  от 06.05.2019 в 09час 51мин МСК;
6. заявка ООО «Объединенная строительная компания-1»  от 06.05.2019 в 10час 10мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000035 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 04.05.2019 в 13час 19мин МСК;
2. заявка ООО «СКАБ»  от 05.05.2019 в 07час 14мин МСК;
3. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 54мин МСК;
4. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 07мин МСК;
5. заявка ООО «Промстрой-ДВ» от 06.05.2019 в 09час 48мин МСК;
6. заявка АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»  от 06.05.2019 в 09час 49мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000036 было подано 4 заявки:

1. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 40мин МСК;
2. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 26мин МСК;
3. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 09мин МСК;
4. заявка АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»  от 06.05.2019 в 09час 41мин МСК;

на участие в аукционе № 0120300018919000037 было подано 6 заявок:

1. заявка ООО «СКАБ»  от 05.05.2019 в 07час 17мин МСК;
2. заявка ООО «ФедералСтрой»  от 06.05.2019 в 03час 51мин МСК;
3. заявка ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ»  от 06.05.2019 в 06час 16мин МСК;
4. заявка ООО «Океан Лоджистик»  от 06.05.2019 в 07час 05мин МСК;
5. заявка ООО «Восточная строительная компания №1»  от 06.05.2019 в 07час 09мин МСК;
6. заявка ООО «Строй Сити»  от 06.05.2019 08час 05мин МСК.

 

Во всех рассматриваемых аукционах участники, как правило, делали один шаг минимально возможного снижения цены контракта (0,5%) и побеждал участник, выполнивший этот шаг на снижение раньше всех. После этого минимально возможного снижения цены контракта борьба за контракт прекращалась всеми участниками.

В аукционе по извещению № 0120300018919000033 от 17.04.2019 ООО «Объединенная строительная компания-1» не произвело даже этого шага на снижение.

А в аукционе по извещению № 0120300018919000037 от 19.04.2019 вторая часть заявки ООО «Океан лоджистик» не соответствовала технической аукционной документации и части 2 статьи 31 ФЗ-44 по мнению Заказчика (хотя и по времени подачи  ценового предложения ООО «Океан лоджистик» проиграл победителю – ООО «ФедералСтрой»).

Такое ценовое поведение на торгах сами участники (ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «ФедералСтрой») объясняют  небольшим количеством компаний на рынке по строительству и ремонту автомобильных дорог, соответствующих всем необходимым критериям для участия в подобных торгах, отсутствем у каждой из компаний достаточного количества мощностей и ресурсов, чтобы бороться за победу на торгах со значительным снижением цены. И к тому же количество работы (предложение) превалирует над количеством компаний, участвующих в таких работах (спросом).

Со своей стороны Управление при рассмотрении ценового поведения участников торгов по извещениям № 0120300018919000033, № 0120300018919000034, № 0120300018919000035, № 0120300018919000036,
№ 0120300018919000037 опирается на следующие факты и обстоятельства.

По данным оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), полученным Управлением в рамках взаимодействия со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю, менеджмент компаний, заинтересованных в вышеуказанных аукционах, начал переговоры с потенциальными заинтересованными лицами  о формировании пула участников торгов и их ценового поведения с целью максимизации прибыли для участников этого пула как минимум с 07.05.2019, т.е. за 6 дней до торгов.

10.05.2020  определился круг лиц, пожелавших вести переговоры о том, кому какой аукцион интересен и по какому плану нужно будет действовать участникам аукционов.

Участниками этих переговоров были: владелец ООО «ОСК-1» (ИНН  2537100395) <…>, директор ООО «Строй Сити» (ИНН 2537049614) <…>, генеральный директор ООО «Промстрой ДВ» (ИНН 2536178744) <…>, управляющий-индивидуальный предприниматель ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ИНН 2543001360) <…>, генеральный директор ООО «ВСК №1» (ИНН 2543094140) <…>, генеральный директор ООО «ФедералСтрой» (ИНН 2502035106) <…>  и коммерческий директор ООО «СКАБ»  (ИНН 7729572175) <…>.

На этой встрече вышеуказанные лица договорились о следующем.

1) Аукцион по извещению № 0120300018919000034 на сумму 155 006 097,6 рублей – МК № 960/293-157/19 – должно было выиграть ООО «Строй Сити». Так как по указанному контракту необходимо было отремонтировать улицу Сахалинскую и улицу Добровольского, а у ООО «Строй Сити» там была сосредоточена вся его строительная техника.

2) Аукцион по извещению № 0120300018919000036 на сумму 154 474 772,4 рублей – МК № 960/293-161/19 – должно было выиграть ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ». По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Луговая, Нижнепортовая, Хабаровская, и ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» также логистически удобно было ремонтировать указанные улицы по территориальному признаку.

3) Аукцион по извещению № 0120300018919000035 на сумму 121 491 355,2 рублей – МК № 960/293-162/19 – должно было выиграть ООО «СКАБ» (ИНН 7729572175, генеральный директор <…>). По указанному контракту необходимо было отремонтировать улицы Енисейская, Кирова, Шкотовская, и ООО «СКАБ» удобней было работать ближе к г. Артёму.

4) Аукцион по извещению № 0120300018919000037 на сумму 192 271 512,8 рублей – МК № 960/293-166/19 – должно было выиграть ООО «ФедералСтрой».

5) Аукцион по извещению № 0120300018919000033 на сумму 185 474 223,6 рублей – МК № 960/293-167/19 – должно было выиграть ООО «ВСК-1».

Но, в ходе обсуждения аукционов на этой встрече генеральный директор ООО «ВСК №1» <…> отказался от участия  в аукционе по извещению № 0120300018919000033, так как не смог договорится об интересующем его аукционе, и его предполагаемый контракт по договорённости отошёл ООО «ФедералСтрой».

В то же время в связи с тем, что у ООО «ФедералСтрой» оказались самые большие контракты, участники встречи решили, что ООО «ОСК-1» и ООО «Промстрой ДВ» будут работать на субподряде у ООО «ФедералСтрой» на его контрактах. Подтверждение этих переговоров также задокументировано в рамках ОРМ «ПТП», в ходе которого директор ООО «Строй Сити» <…> неоднократно обсуждает с иными участниками аукционов, кто какой контракт должен выиграть (справка-меморандум уч.№ 4/2120 от 13.02.2020).

При этом участники соглашения контролировали ситуацию путём телефонных переговоров и во время проведения торгов.

По результатам проведения вышеуказанных аукционов и достигнутых в рамках соглашения договоренностей между участниками аукционов, были заключены следующие муниципальные контракты:

- с ООО «ФедералСтрой» – МК № 960/293-166/19 на сумму 191 309 982,74 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000037  на 0,5% от НМЦК) и МК № 960/293-167/19 на сумму 184 546 852,48 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000033  на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строй Сити» – МК № 960/293-157/19 на сумму 154 231 067,11 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000034 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» – МК № 960/293-161/19 на сумму 153 702 398,54 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000036 на 0,5% от НМЦК);

- с ООО «СКАБ» – МК № 960/293-162/19 на сумму 120 883 898,42 рублей (понижение на аукционе по извещению № 0120300018919000035 на 0,5% от НМЦК).

Таким образом, понижение от НМЦК по каждому контракту составило 0,5%.

Такое незначительное понижение от НМЦК стало возможным вследствие номинального ("спойлерского") участия в рассматриваемых аукционах участников торгов, выставлявших такие же ценовые предложения, что и победитель, но позже, и не делая затем более низких ценовых предложений. Т.е. спойлеры только обозначали своё участие для того, чтобы торги были засчитаны, а не признаны несостоявшимися, если бы они не участвовали.    

В дальнейшем участники соглашения исполняли выигранные контракты, используя стройматериалы, строительную технику и рабочую силу друг друга, что подтверждается вышеприведёнными договорами, счетами-фактурами, актами и справками и ставит под сомнения утверждения участников соглашения о недостаточности мощностей и ресурсов для хозяйствующих субъектов рынка по строительству и ремонту автомобильных дорог.

Из вышеизложенного следует, что в действиях ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ­­– Закон о защите конкуренции) путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: №0120300018919000033, №0120300018919000034, №0120300018919000035, №0120300018919000036, №0120300018919000037).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-44) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Сведениями о наличии письменного соглашения между участниками антимонопольный орган не располагает. В связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу об устной форме указанного соглашения.

На основании вышеизложенного, Комиссией, было установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ФедералСтрой», ООО «Строй Сити», ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ», ООО «СКАБ», выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог на территории Владивостокского городского округа, проводимых УДИБ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (извещения: №0120300018919000033, №0120300018919000034, №0120300018919000035, №0120300018919000036, №0120300018919000037).

Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

После подготовки заключения об обстоятельствах дела поступили письменные возражения от ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (вх. №10178 от 20.11.2020), ООО «СКАБ» (вх. б/н от 23.11.2020), ООО «Строй Сити» (вх. №10188 от 20.11.2020), ООО «ФедералСтрой» (представлены на комиссии 23.11.2020).

В указанных возражениях Ответчики по делу выразили несогласие с заключением об обстоятельствах дела, посчитав, что обстоятельства, указанные в заключении, не подтверждают наличие антиконкурентного соглашения.

Кроме того, на заседании комиссии были представлены письменные пояснения генерального директора ООО «Федерал Строй» <…>, в которых указано следующее.

По мнению ООО «ФедералСтрой», встреча в ресторанно-банном комплексе «Три богатыря» состоялась с целью обсуждения сложившейся ситуации на рынке, так как в первых числах мая стало известно, что возможны затруднения с поставкой материалов для выполнения работ. На указанной встрече обсуждались производственные мощности участников аукциона. Поскольку, по мнению Ответчика, в сложившейся ситуации невозможно было бы выполнить работы по ремонту дорог силами и средствами одной организации.

Кроме того, <…> ранее подписал пояснения, которые он давал в Управлении ФСБ по Приморскому краю, но затем 23.11.2020 представитель ООО «Федерал Строй» передал на заседании Комиссии 23.11.2020 письменные пояснения <…>, в которых тот не подтвердил пояснения данные ранее (в материалах УФСБ), поскольку указанные показания были им даны под оказанием давления и в отсутствии адвоката.

Вместе с тем, материалы дела содержат пояснения <…> от 28.10.2020, которые подтверждают обстоятельства, указанные в пояснениях <…>, предоставленные СУ СК России по Приморскому краю Управлению в рамках взаимодействия.

Кроме того, поведение участников торгов,  а также обстоятельства, установленные в ходе ОРМ Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (телефонные переговоры лиц, а также установленный факт встречи руководителей организаций, участвующих в рассматриваемых аукционах перед проведением торгов), указывают на истинность обстоятельств, указанных в пояснениях <…>.

Иные доводы Ответчиков по делу оценены Комиссией и не признанны существенными, ввиду того, что являются оценочными суждениями и не указывают на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии заключения антиконкурентного соглашения.

Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ФедералСтрой» (ул. Южно-Уральская, 10А, г. Владивосток, 690018; ИНН 2502035106), ООО «Строй Сити» (ул. Сахалинская, 1В, г. Владивосток, 690080; ИНН 2537049614), ООО «Строительная компания «Автобан-ДВ» (ул. Ушакова, 38, п. Трудовое, г. Владивосток, 690910; ИНН 2543001360), ООО «СКАБ» (ул. Лавочкина, 13к1, г. Химки, Московская обл., 141407; ИНН 7729572175), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №025/01/11-913/2020 [format] => [safe_value] => №025/01/11-913/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Картели [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-02 02:22:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-13 02:22:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1606876120 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )