Администрация Владивостока основательно проиграла приморским антимонопольщикам
Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа рассмотрена кассационная жалоба администрации г. Владивосток на решение Арбитражного суда Приморского края и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда, которыми администрации города отказано в удовлетворении требования о признании незаконными решения и предписания Приморского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
В 2010 году администрация г. Владивосток определила муниципальное автономное учреждение «БОСДВ» (далее – МАУ «БОСДВ») исполнителем работ для муниципальных нужд в сферах дорожной деятельности, благоустройства и озеленения, обустройства мест массового отдыха населения, освещения улиц Владивостокского городского округа и ряда других работ, выполняемых за счет средств городского бюджета, без проведения публичных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, т.е. без проведения торгов, победителем которых могла бы стать любая организация, предложившая наименьшую цену и лучшие условия исполнения заключаемых договоров.
При этом само МАУ «БОСДВ» никаких работ не производило и услуг не оказывало, а для их выполнения заключало договоры с иными подрядными организациями, отбор которых проводился так же без торгов, а исполнители работ выбирались по усмотрению автономного учреждения.
Муниципальное автономное учреждение, кстати, не имеющее самостоятельных сил и средств на выполнение работ , выступило в роли посредника между администрацией города и иными лицами при исполнении договоров на оказание услуг и выполнение работ для нужд городского округа.
Такая схема, созданная администрацией города Владивосток, позволила заключать договоры на производство работ и оказание услуг с очень ограниченным кругом подрядчиков, многие из которых являются «своими» муниципальными предприятиями, и тратить деньги налогоплательщиков, направляемые на обустройство города, причем очень немаленькие, без должного контроля со стороны государства, неэффективно и неэкономно.
Учитывая, что фактически действия администрации г. Владивосток по наделению МАУ «БОСДВ» полномочиями единственного исполнителя по отдельным видам работ и услуг повлекли ограничение конкуренции среди хозяйствующих субъектов, работающих в дорожной сфере, в сфере благоустройства и ряде иных отраслей, Приморское УФАС России возбудило в отношении Администрации дело о нарушении антимонопольного законодательства и признало факт нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также выдало предписание, направленное на прекращение выявленных нарушений и обеспечение отбора исполнителей работ и услуг путем проведения торгов, которые являются процедурой, наиболее полно обеспечивающей конкуренцию.
Администрация г. Владивосток неоднократно оспаривала решение и предписание Приморского УФАС по вышеуказанному делу, но арбитражные суды трех инстанций поддержали позицию антимонопольщиков и признали решение и предписание соответствующими закону.
В этот раз городская администрация пыталась оспорить уже вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края в кассационной инстанции, но и на этот раз суд остался на стороне антимонопольного ведомства.