ВОПРОС - ОТВЕТ

Обобщенные ответы на поступившие (до) в ходе

публичных обсуждений вопросы

Вопросы № 1 и 2:

Прошла закупка по Закону № 223-ФЗ. При подписании договора Заказчик указал в договоре дату ранее установленного в Извещении срока заключения договора (10 дней после опубликования протокола определения победителя). Будет ли это являться нарушением? Возможно, ли в этом случае участнику направить к договору проток разногласий, в котором согласовать реальную дату заключения договора?

Будет ли являться нарушением в случае проведения закупки по Закону № 223-ФЗ, если в техническом задании указать уникальные или индивидуальные характеристики предмета закупки?

Ответ:

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Вопросы № 3 и 4:

При проведении тендера запрос котировок по Закону № 44-ФЗ Заказчик опубликовал документацию, в которой указал две торговые марки со словом «или». Однако в Техническом задании указаны характеристики, которые присущи только одной из заявленных в Извещении торговых марок. Являются ли данные действия Заказчика ограничением конкуренции?

В последнее время неоднократно сталкиваемся со следующей уловкой Заказчика. В Извещении о проведении тендера по Закону № 44-ФЗ указываются две торговые марки со словами «или». Однако фактически в Техническом задании устанавливаются требования только одной из указанных в извещении торговых марок. Является ли это ограничением конкуренции? Обращает ли УФАС России в своей контрольной деятельности на такие действия Заказчика?

Ответ:

Согласно пункту 1 части 1 статьи Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Вопрос № 5:

При проведении Электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ Заказчик указал в Извещении приобретение услуг по обслуживанию бухгалтерско-расчетной программы, при этом указал конкретную торговую марку. Однако, в ходе подачи запросов на разъяснение, выяснилось, что фактически данная программа у него не установлена. Участник считает, что в данной ситуации Заказчик не имел права указывать конкретную торговую марку. Может ли участник обжаловать такие действия Заказчика?

Ответ: 

Частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки

Вопрос № 6:

Вопрос по 44-ФЗ договор энергоснабжения. Мы являемся муниципальным бюджетным учреждением в нашей структуре 22 филиала, помещения которых находятся в оперативном управлении. Все они являются нежилым фондом, но находятся в жилых многоквартирных домах. 14 филиалов находятся в домах, где есть еще другие нежилые помещения, 8 филиалов находятся в домах, где больше нежилых помещений нет. Мы заключаем один договор энергоснабжения на все наши помещения. Правомерно ли заключать этот договор по п. 23 ст. 93 44-ФЗ?

Ответ:

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком случае заключения контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Тем самым правомерно осуществление закупки у единственного поставщика в указанном в вопросе случае.

Вопрос № 7:

Статьей 22 Закона 44-ФЗ установлен порядок и методы обоснования НМЦК. Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 года № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Данные рекомендации носят рекомендательный характер. Приказом Минздрава России от 26.10.2017 года № 871н утвержден порядок обосновании НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения. Просим разъяснить, обязателен ли для применения Заказчиками приказ Минздрава России № 871н, либо носит рекомендательный характер?

Ответ: 

В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Приморское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и тем самым не уполномочено осуществлять контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вопрос № 8:

В  октябре 2016 г. между МУП и ООО заключен договор поставки сроком до 05.10.2007 г. в случае, если одна из сторон не потребует расторжения, Договор считается пролонгированным на каждый последующий год. К договору была подписана Спецификация с перечнем товаров и ценой за каждую единицу товара. Поставка осуществляется партиями по заявкам Заказчика. С 1 января 2017 г. унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с 44 ФЗ. Будет ли действовать  далее в 2018 г. вышеуказанный договор, заключенный в 2016 г.  по 223 ФЗ? Можно ли будет далее работать по нему?

Ответ:

Частью 1 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Вопрос № 9:

МУП (муниципальные унитарные предприятия) в связи с переходом на осуществление закупок по 44-ФЗ, кроме аукционов, какими еще способами могут осуществлять закупки грузовых шин (с единственным поставщиком, конкурс, запрос предложений, например, могут?)?

Ответ:

С единственным поставщиком, аукцион, запрос котировок.

Вопрос № 10:

Как отразить закупки 2017 года в плане закупки  в 2018 году  по 223-ФЗ?

В соответствии с нормами законодательства.

Вопрос № 11:

 Может ли главный бухгалтер быть членом приемочной комиссии по приемке результатов оказания услуг (поставки товаров) по контрактам, заключенным в соответствии с 44‒ФЗ? Возникает ли коррупционная составляющая в случае участи главного бухгалтера в данной комиссии?

Ответ:

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Вопросы № 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19:

Мы казенное учреждение. Хотим заключить государственный контракт на подписку печатных изданий на 1 полугодие 2018 года, оплата по гос. контракту будет 100% в 2017 году, а по факту услуга будет оказываться в 2018 году, так же необходимо отметить, что лимиты нам доведены на текущий финансовый год и плановые периоды 2018-2019 года. Правомочны ли мы заключить государственный контракт?

Как в соответствии с ФЗ – 44 в целях обеспечения бесперебойной работы Краевому бюджетному учреждению здравоохранения осуществить закупки проведением аукционов на поставку автомобильного топлива, вывоз отходов, техническое обслуживание медицинской техники, охранные услуги в конце текущего года на следующий? Лимиты будут доведены в лучшем случае 20 декабря.

Вопрос о закрытии контрактов заключенных на неопределенный объем услуг. Оплата производится за фактически оказанные услуги, но не более установленной контрактом суммы. Например, контракт заключен на 200 тыс. рублей, услуги оказаны и оплачены на 100 тыс. руб., срок оказания услуг истек. Как правильно оформить, что исполнение завершено? Нужно ли делать акт сверки, можно ведь не уложиться в сроки размещения в ЕИС информации о платеже (3дня) и отчета об исполнении (7дней). Что делать если закончился срок действия контракта? Какую сумму (предел установленный контрактом или фактическую оплату) учитывать при годовом отчете о закупках СМП?

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения осуществляет закупки за счет средств ОМС по 44ФЗ. Вопрос: как осуществить закупку в текущем году на следующий? Норма ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая, что контракты для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (сроком не более 1 календарного года), на бюджетное учреждение не распространяется? Какими документами должно подтверждаться основание для проведения закупок в текущем году, имеющих срок исполнения в последующем?

Как считать СГОЗ для того, чтобы определить сумму для Договора по п.4. ст.93 ФЗ 44 (пользуемся вариантом -5% от СГОЗ). Какая сумма принимается во внимание: НМЦК закупок или сумма по которой заключен контракт по итогам проведения закупки? Учитывается ли СГОЗ сумма контракта, заключенного по итогам конкурентной процедуры при условии, что был всего 1 участник, подавший заявку и закупка признана несостоявшейся? Или же для этих договоров СГОЗ считается только от конкурентных (состоявшихся) закупок по цене сформировавшейся по итогам процедур?

В 2018г все заключенные ранее договоры (контракты) необходимо привести в соответствие с 44 ФЗ и услуги банка по открытию и ведению расчетно – кассовых счетов в том числе, каким же образом осуществить данную закупку? Как обезопасить себя от «лопающихся» банков? А так как счета в определенных банках открыты с момента создания организации, хотелось бы просто продлить с ними договор, но не затрагивая п.4 ст. 93 ФЗ 44.

Договор на данные услуги на ноябрь-декабрь планируем заключать в рамках223-ФЗ. Как поступают учреждения с остатками средствпо субсидиям в рамках заключенных договоров по коммунальным услугам? Ведь невозможно рассчитать сумму договора до полного его фактического и документального исполнения (аналогичная ситуация по электроэнергии).

Возможна ли закупка товаров (работ услуг)  в рамках п.4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ (у ед. поставщика до 100 тыс.) в 2017 г. за счет средств 2018 г., с периодом исполнения и оплатой - 2018 г.?
Ответы:

Данные вопросы не в компетенции Приморского УФАС Росси.

Вопросы № 20:

Просим разъяснить механизм применения Постановления Правительства РФ от 11.08.2014 № 791. Должно ли Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения применять данные ограничения при закупке товаров включенных в перечень согласно Приложения 2? Если заказчиком не подавалось в Минпромторг заявление о выдаче заключения, то когда отклонять заявки с иностранными товарами: при рассмотрении 1-х или 2-х частей? Чем Участники подтверждают страну происхождения товара? Дополнительное требование об использовании при производстве товаров материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых являются государство – Член ЕЭС также должно быть установлено в документации при закупке товара как и при закупке услуги по изготовлению? Данное дополнительное требование устанавливается не к участникам, а к товару, т.е. не подпадает под ч.2 ст.31 ФЗ-44, а относится к ст.14 ФЗ-44? В заявке должна быть декларация страны происхождения товара, а также декларация страны происхождения материалов?

Ответ:

Минпромторгом России письмом от 02.03.2016 № ЕВ-12216/08 доведены разъяснения о механизме применения постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 791).

Так, к участникам закупки товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд дополнительным требованием является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты).

Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или полуфабрикатов.

В случае отсутствия на территории Российской Федерации товаров или материалов, удовлетворяющих требованиям заказчика, предъявляемым к закупаемой продукции, заказчик вправе закупить товары иностранного производства, предварительно получив на это заключение об отсутствии производства таких товаров на территории Российской Федерации.

Подтверждение отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров, материалов или полуфабрикатов, указанных в приложении к Постановлению № 791, осуществляется Минпромторгом России путем выдачи соответствующего заключения.

Для получения данного заключения заказчик до начала осуществления процедуры закупки представляет в Минпромторг России заявление вместе со сводным перечнем готовых товаров легкой промышленности и тканей, используемых при изготовлении товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, необходимых для обеспечения нужд конкретного заказчика в соответствующем году.

Если заказчик владеет информацией о наличии производства товаров легкой промышленности, указанных в приложении № 2 к Постановлению № 791, на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, он вправе не обращаться в Минпромторг России с заявлением о выдаче заключения об отсутствии на территории Российской Федерации таковых.

В этом случае указанную информацию заказчик доводит до комитета государственного заказа Правительства края при подаче заявки на закупку.

Подтвердить факты, что страной происхождения предлагаемых тканей для изготовления товара легкой промышленности являются государства - члены Евразийского Экономического Союза, участник закупки может, предоставив декларацию происхождения таких товаров.            

Вопрос № 21:

Вправе ли заказчик устанавливать в договоре условие о выплате авансового платежа, если эта закупка до 400 тыс. руб.

Ответ:

Размер авансового платежа устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 (ред. от 06.09.2017) "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Вопрос № 22:

Можно ли вывести оплату банковских услуг из закупок по аукциону и по простым закупкам, которые входят в 2 млн.? Ведь все банки снимают «мзду» и «играть» с ними неудобно, получается, что приходится «метаться» от банка к банку (кто выиграет) и нет стабильности в работе. Может мы можем работать со Сбербанком как с «монополистом»?

Ответ:

Пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.

Статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях определены сферы деятельности субъектов естественных монополий.

При этом оказание банковских услуг не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Тем самым заключение контракта с банками как с единственными исполнителями на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ незаконно.