Постановление № 025/04/14.3-1222/2020

stdClass Object ( [vid] => 10808 [uid] => 5 [title] => Постановление № 025/04/14.3-1222/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10807 [type] => solution [language] => ru [created] => 1606452360 [changed] => 1606452360 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1606452360 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

6 ноября 2020 года                                                                                г. Владивосток

13 часов 00 минут

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), рассмотрев 06.11.2020 протокол и материалы дела об административном правонарушении № 025/04/14.3-1222/2020 в отношении юридического лица акционерного общества «Финанс инвест» (ИНН/КПП 2801187548/280101001, ОГРН 1132801006876) (далее – ООО «Финанс инвест»), в связи с нарушением части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), выразившегося в распространении ненадлежащей рекламной информации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

21.05.2020 года в результате рассмотрения дела № 025/05/28-394/2020, Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) признала ненадлежащей, нарушающей требования части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», рекламу АО МКК «Финанс инвест».

При рассмотрении дела № 025/05/28-394/2020 Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Приморское УФАС России, рассмотрев поступившее из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) заявление (вх. № 1366 от 26.02.2020) относительно распространения АО МКК «Финанс инвест» рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ «О рекламе», установило следующее.

Приказом Банка России от 15.11.2019 № ОД-2617, сведения об АО МКК «Финанс инвест» (ИНН 2801187548, ОГРН 1132801006876) исключены из ГРМФО. 

Соответственно, АО МКК «Финанс инвест», начиная с 15.11.2019 утратило статус микрофинансовой организации и право осуществлять микрофинансовую деятельность.

Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, на территории Приморского края по адресам: г. Дальнереченск, ул. Героев Даманского, д. 36 и г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 расположены действующие офисы АО МКК «Финанс инвест» в которых, после утраты статуса микрофинансовой организации, предположительно продолжаются оказываться услуги по предоставлению потребительских займов, а в местах их расположения размещены вывески и баннеры с рекламной информацией о предоставлении займов АО МКК «Финанс инвест».

По адресу: г. Дельнереченск, ул. Героев Даманского, д. 36 расположено 2-х этажное здание. Информация об адресе на фасаде здания отсутствует. На фасаде здания размещен рекламный баннер следующего содержания: «АО МКК «Финанс Инвест». Займы за 15 минут. 0,5%. 8-924-125-38-48. Онлайн-заявка www.finansvest.ru» с указанием краткого наименования юридического лица и регистрационного номера записи в ГРМФО 671303610003939.

Перед центральным входом в здание установлен штендер АО МКК «Финанс инвест» аналогичного содержания. Рядом с входной дверью в офис АО МКК «Финанс инвест» также размещен баннер. В офисе АО МКК «Финанс инвест» в свободном доступе размещены рекламные буклеты с информацией о направлении деятельности компании - предоставлении процентных нецелевых микрозаймов, о суммах займов, процентной ставке, сроках займа, о перечне документов, необходимых для оформления, условиях, ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

По адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 расположен 4- этажный жилой дом, первый этаж которого занимают административно-торговые помещения. Перед входом в здание расположен рекламный баннер следующего содержания: «АО МФО «Финанс Инвест» займы до зарплаты от 2000 до 50000 под 1% за 15 минут. 8-924-323-11-55» с указанием краткого наименования юридического лица и регистрационного номера записи в ГРМФО 671303610003939. Рядом с входной дверью в офис АО МКК «Финанс инвест» также размещен баннер.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - ФЗ «О потребительском кредите (займе)»), профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 ФЗ «О потребительском кредите (займе)», профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли- продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций по предоставлению краткосрочных займов осуществляется Банком России, который ведет книгу государственной регистрации кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, потребительских кооперативов и ломбардов, а также обеспечивает соответствие сведений о профессиональных кредиторах в указанных реестрах сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Дальневосточное ГУ Банка России сообщило, что государственный реестр микрофинансовых организаций, размещенный на официальном сайте Банка России в информационно-телекамуникационной сети «Интернет» (www.cbr.ru) содержит запись об исключении из него сведений об АО МКК «Финанс инвест». Следовательно, АО МКК «Финанс инвест» к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не относится.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

В рассматриваемом случае, ответственность за вышеуказанные нарушения несет АО МКК «Финанс инвест» в интересах которого распространяется рассматриваемая реклама.

Определением Приморского УФАС России от 27.03.2020 (исх. № 2480/06-2) в отношении АО МКК «Финанс инвест» было возбуждено дело № 025/05/28-394/2020 по признакам нарушения требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

20.05.2020 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от АО МКК «Финанс инвест» (вх. № 4090), в которых общество указало, что с 15.11.2019 приостановила деятельность по выдаче займов в связи
с исключением из государственного реестра микрофинансовых организаций. С 15.11.2019 АО МКК «Финанс Инвест» осуществляет деятельность только по возврату задолженности по договорам потребительских займов, заключенных до 15.11.2019.

В связи с тем, что общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы об обжаловании приказа об исключении из реестра АО МКК «Финанс инвест», общество только 03.03.2020 изменило название микрофинансовой организации, а именно: исключили из названия словосочетание «Микрокредитная компания».

Также общество пояснило, что деятельность по представлению микрозаймов населению осуществляет общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Финансвест» (далее - ООО МКК «Финансвест»), которая включена в реестр микрофинансовых организаций, регистрационный номер записи: 2003610009508; дата внесения записи 31.01.2020; номер свидетельства: 005762. Также ООО МКК «Финансвест» включена в реестр СРО: Союз «Микрофинансовый Альянс» (регистрационный номер 0220042281330 от 07.02.2020).

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, представленные письменные пояснения от лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что в распространяемой информации АО МКК «Финанс Инвест» усматриваются нарушения ФЗ «О рекламе» в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе», товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 2, части 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2010 № 151 - ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в ГРМФО и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В рассматриваемом случае, рекламная информация привлекает внимание потребителей к финансовым услугам (займам), оказываемых лицами, не имеющими разрешений на соответствующий вид деятельности, что вводит потребителя в заблуждение относительно правомерности предоставляемых финансовых услуг (выдача кредита (займа)) указанной на рекламной информации микрофинансовой организации.

Потребителю важно знать какое лицо оказывает финансовую услугу, поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать полное наименование или имя лица, оказывающего данные услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей. Указанные нормы права приняты в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

В соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Как было указано выше, АО МКК «Финанс Инвест» с 15.11.2019 утратило статус микрофинансовой организации и, следовательно, право на осуществление микрофинансовой деятельности. Таким образом, АО МКК «Финанс Инвест» к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не относится.

В нарушение вышеуказанной правовой нормы, в распространяемой рекламной информации, имеющейся в материалах дела, указано, что услуги по предоставлению потребительских займов в г. Дальнереченске, по ул. Героев Даманского, д. 36 и в г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 осуществляет АО МКК «Финанс Инвест», которое утратило свой статус микрофинансовой организации.

Информация на штендере, вывесках и баннерах где расположены действующие офисы АО МКК «Финанс Инвест» о том, что микрофинансовую деятельность осуществляет имеющая запись в реестре ГРМФО ООО МКК «Финансвест» отсутствует, тем самым, в распространяемой рекламной информации отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

Следовательно, размещенная в г. Дальнереченске, по ул. Героев Даманского, д. 36 и в г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 рекламная информация содержит нарушение части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 и частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях АО «Финанс инвест» (до 11.03.2020 АО МКК «Финанс инвест») как рекламодателя и рекламораспространителя, следствием которых явилось распространение рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения следует считать - 17.12.2019 (дата фиксации размещения рекламы Дальневосточным ГУ Банка России).

Местом совершения правонарушения следует считать г. Дальнереченск и г. Спасск-Дальний Приморского края (города, где размещалась реклама).

В связи с вышеизложенным, 29.09.2020 Управлением было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 8531/06) в адрес АО «Финанс инвест» по адресу регистрации. Дата составления и подписания протокола была указана в уведомлении 23.10.2020.

23.10.2020 на составление протокола об административном правонарушении от АО «Финанс инвест» представитель не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (в том числе его защитник/представитель) вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установлено, что до момента составления протокола от АО «Финанс инвест» поступило ходатайство (вх. б/н от 23.10.2020), в котором общество просило рассмотреть вопрос о составлении протокола в отсутствии представителя в связи с территориальной отдаленностью.

Также общество сообщило о демонтаже рекламы.

На основании изложенного, протокол составлен в отсутствии представителя АО «Финанс инвест».

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 025/04/14.3-1222/2020 (исх. от 23.10.2020 № 9190/06) было направлено заказным письмо с простым уведомлением по адресу регистрации АО «Финанс инвест», а также посредством электронной почты. На рассмотрение дела было определено явиться 06.11.2020.

06.11.2020 на рассмотрение дела № 025/04/14.3-1222/2020 от АО «Финанс инвест» представитель не явился.

Установлено, что до момента рассмотрения дела от АО «Финанс инвест» поступило ходатайство (вх. б/н от 06.11.2020), в котором общество просило рассмотреть дело в отсутствии представителя в связи с территориальной отдаленностью.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, прихожу к заключению, что рассматриваемая информация АО «Финанс инвест» является рекламой и распространялась/размещалась с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Таким образом, в действиях АО «Финанс инвест», как рекламодателя и рекламораспространителя, следствием которых явилось распространение рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Установлено, что АО «Финанс инвест» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Дата включения 10.08.2017. Ранее АО «Финанс Инвест» не привлекалось Приморским УФАС России к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также не причинило имущественного ущерба. Учитывая изложенное, считаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, учитывая характер правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, руководствуясь статьями 4.1.1, 14.3, 23.48, КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать юридическое лицо акционерное общество «Финанс инвест» (ИНН/КПП 2801187548/280101001; ОГРН 1132801006876, адрес регистрации: ул. Театральная, д. 57, г. Благовещенск, 675000, дата присвоения ОГРН 06.08.2013) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП, выразившегося в распространении рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Применить к АО «Финанс инвест» меру ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Руководитель                                                                                     

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

6 ноября 2020 года                                                                                г. Владивосток

13 часов 00 минут

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), рассмотрев 06.11.2020 протокол и материалы дела об административном правонарушении № 025/04/14.3-1222/2020 в отношении юридического лица акционерного общества «Финанс инвест» (ИНН/КПП 2801187548/280101001, ОГРН 1132801006876) (далее – ООО «Финанс инвест»), в связи с нарушением части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), выразившегося в распространении ненадлежащей рекламной информации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

21.05.2020 года в результате рассмотрения дела № 025/05/28-394/2020, Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) признала ненадлежащей, нарушающей требования части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», рекламу АО МКК «Финанс инвест».

При рассмотрении дела № 025/05/28-394/2020 Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Приморское УФАС России, рассмотрев поступившее из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) заявление (вх. № 1366 от 26.02.2020) относительно распространения АО МКК «Финанс инвест» рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ «О рекламе», установило следующее.

Приказом Банка России от 15.11.2019 № ОД-2617, сведения об АО МКК «Финанс инвест» (ИНН 2801187548, ОГРН 1132801006876) исключены из ГРМФО. 

Соответственно, АО МКК «Финанс инвест», начиная с 15.11.2019 утратило статус микрофинансовой организации и право осуществлять микрофинансовую деятельность.

Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, на территории Приморского края по адресам: г. Дальнереченск, ул. Героев Даманского, д. 36 и г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 расположены действующие офисы АО МКК «Финанс инвест» в которых, после утраты статуса микрофинансовой организации, предположительно продолжаются оказываться услуги по предоставлению потребительских займов, а в местах их расположения размещены вывески и баннеры с рекламной информацией о предоставлении займов АО МКК «Финанс инвест».

По адресу: г. Дельнереченск, ул. Героев Даманского, д. 36 расположено 2-х этажное здание. Информация об адресе на фасаде здания отсутствует. На фасаде здания размещен рекламный баннер следующего содержания: «АО МКК «Финанс Инвест». Займы за 15 минут. 0,5%. 8-924-125-38-48. Онлайн-заявка www.finansvest.ru» с указанием краткого наименования юридического лица и регистрационного номера записи в ГРМФО 671303610003939.

Перед центральным входом в здание установлен штендер АО МКК «Финанс инвест» аналогичного содержания. Рядом с входной дверью в офис АО МКК «Финанс инвест» также размещен баннер. В офисе АО МКК «Финанс инвест» в свободном доступе размещены рекламные буклеты с информацией о направлении деятельности компании - предоставлении процентных нецелевых микрозаймов, о суммах займов, процентной ставке, сроках займа, о перечне документов, необходимых для оформления, условиях, ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

По адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 расположен 4- этажный жилой дом, первый этаж которого занимают административно-торговые помещения. Перед входом в здание расположен рекламный баннер следующего содержания: «АО МФО «Финанс Инвест» займы до зарплаты от 2000 до 50000 под 1% за 15 минут. 8-924-323-11-55» с указанием краткого наименования юридического лица и регистрационного номера записи в ГРМФО 671303610003939. Рядом с входной дверью в офис АО МКК «Финанс инвест» также размещен баннер.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - ФЗ «О потребительском кредите (займе)»), профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 ФЗ «О потребительском кредите (займе)», профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли- продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций по предоставлению краткосрочных займов осуществляется Банком России, который ведет книгу государственной регистрации кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, потребительских кооперативов и ломбардов, а также обеспечивает соответствие сведений о профессиональных кредиторах в указанных реестрах сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Дальневосточное ГУ Банка России сообщило, что государственный реестр микрофинансовых организаций, размещенный на официальном сайте Банка России в информационно-телекамуникационной сети «Интернет» (www.cbr.ru) содержит запись об исключении из него сведений об АО МКК «Финанс инвест». Следовательно, АО МКК «Финанс инвест» к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не относится.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

В рассматриваемом случае, ответственность за вышеуказанные нарушения несет АО МКК «Финанс инвест» в интересах которого распространяется рассматриваемая реклама.

Определением Приморского УФАС России от 27.03.2020 (исх. № 2480/06-2) в отношении АО МКК «Финанс инвест» было возбуждено дело № 025/05/28-394/2020 по признакам нарушения требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

20.05.2020 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от АО МКК «Финанс инвест» (вх. № 4090), в которых общество указало, что с 15.11.2019 приостановила деятельность по выдаче займов в связи
с исключением из государственного реестра микрофинансовых организаций. С 15.11.2019 АО МКК «Финанс Инвест» осуществляет деятельность только по возврату задолженности по договорам потребительских займов, заключенных до 15.11.2019.

В связи с тем, что общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы об обжаловании приказа об исключении из реестра АО МКК «Финанс инвест», общество только 03.03.2020 изменило название микрофинансовой организации, а именно: исключили из названия словосочетание «Микрокредитная компания».

Также общество пояснило, что деятельность по представлению микрозаймов населению осуществляет общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Финансвест» (далее - ООО МКК «Финансвест»), которая включена в реестр микрофинансовых организаций, регистрационный номер записи: 2003610009508; дата внесения записи 31.01.2020; номер свидетельства: 005762. Также ООО МКК «Финансвест» включена в реестр СРО: Союз «Микрофинансовый Альянс» (регистрационный номер 0220042281330 от 07.02.2020).

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, представленные письменные пояснения от лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что в распространяемой информации АО МКК «Финанс Инвест» усматриваются нарушения ФЗ «О рекламе» в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе», товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 2, части 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2010 № 151 - ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в ГРМФО и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В рассматриваемом случае, рекламная информация привлекает внимание потребителей к финансовым услугам (займам), оказываемых лицами, не имеющими разрешений на соответствующий вид деятельности, что вводит потребителя в заблуждение относительно правомерности предоставляемых финансовых услуг (выдача кредита (займа)) указанной на рекламной информации микрофинансовой организации.

Потребителю важно знать какое лицо оказывает финансовую услугу, поэтому в рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг в обязательном порядке следует указывать полное наименование или имя лица, оказывающего данные услуги. Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей. Указанные нормы права приняты в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

В соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Как было указано выше, АО МКК «Финанс Инвест» с 15.11.2019 утратило статус микрофинансовой организации и, следовательно, право на осуществление микрофинансовой деятельности. Таким образом, АО МКК «Финанс Инвест» к числу субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, не относится.

В нарушение вышеуказанной правовой нормы, в распространяемой рекламной информации, имеющейся в материалах дела, указано, что услуги по предоставлению потребительских займов в г. Дальнереченске, по ул. Героев Даманского, д. 36 и в г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 осуществляет АО МКК «Финанс Инвест», которое утратило свой статус микрофинансовой организации.

Информация на штендере, вывесках и баннерах где расположены действующие офисы АО МКК «Финанс Инвест» о том, что микрофинансовую деятельность осуществляет имеющая запись в реестре ГРМФО ООО МКК «Финансвест» отсутствует, тем самым, в распространяемой рекламной информации отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

Следовательно, размещенная в г. Дальнереченске, по ул. Героев Даманского, д. 36 и в г. Спасск-Дальний, ул. Советская, д. 84 рекламная информация содержит нарушение части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 и частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях АО «Финанс инвест» (до 11.03.2020 АО МКК «Финанс инвест») как рекламодателя и рекламораспространителя, следствием которых явилось распространение рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения следует считать - 17.12.2019 (дата фиксации размещения рекламы Дальневосточным ГУ Банка России).

Местом совершения правонарушения следует считать г. Дальнереченск и г. Спасск-Дальний Приморского края (города, где размещалась реклама).

В связи с вышеизложенным, 29.09.2020 Управлением было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 8531/06) в адрес АО «Финанс инвест» по адресу регистрации. Дата составления и подписания протокола была указана в уведомлении 23.10.2020.

23.10.2020 на составление протокола об административном правонарушении от АО «Финанс инвест» представитель не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (в том числе его защитник/представитель) вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установлено, что до момента составления протокола от АО «Финанс инвест» поступило ходатайство (вх. б/н от 23.10.2020), в котором общество просило рассмотреть вопрос о составлении протокола в отсутствии представителя в связи с территориальной отдаленностью.

Также общество сообщило о демонтаже рекламы.

На основании изложенного, протокол составлен в отсутствии представителя АО «Финанс инвест».

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 025/04/14.3-1222/2020 (исх. от 23.10.2020 № 9190/06) было направлено заказным письмо с простым уведомлением по адресу регистрации АО «Финанс инвест», а также посредством электронной почты. На рассмотрение дела было определено явиться 06.11.2020.

06.11.2020 на рассмотрение дела № 025/04/14.3-1222/2020 от АО «Финанс инвест» представитель не явился.

Установлено, что до момента рассмотрения дела от АО «Финанс инвест» поступило ходатайство (вх. б/н от 06.11.2020), в котором общество просило рассмотреть дело в отсутствии представителя в связи с территориальной отдаленностью.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, прихожу к заключению, что рассматриваемая информация АО «Финанс инвест» является рекламой и распространялась/размещалась с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Таким образом, в действиях АО «Финанс инвест», как рекламодателя и рекламораспространителя, следствием которых явилось распространение рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Установлено, что АО «Финанс инвест» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Дата включения 10.08.2017. Ранее АО «Финанс Инвест» не привлекалось Приморским УФАС России к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также не причинило имущественного ущерба. Учитывая изложенное, считаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, учитывая характер правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, руководствуясь статьями 4.1.1, 14.3, 23.48, КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать юридическое лицо акционерное общество «Финанс инвест» (ИНН/КПП 2801187548/280101001; ОГРН 1132801006876, адрес регистрации: ул. Театральная, д. 57, г. Благовещенск, 675000, дата присвоения ОГРН 06.08.2013) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП, выразившегося в распространении рекламы с нарушением требований части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Применить к АО «Финанс инвест» меру ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Руководитель                                                                                     

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 025/04/14.3-1222/2020 [format] => [safe_value] => № 025/04/14.3-1222/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление № 025/04/14.3-1222/2020 о назначении административного наказания 

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление № 025/04/14.3-1222/2020 о назначении административного наказания 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-10 04:40:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-06 04:40:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1606452360 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )