Решение по делу № 08/06-2012

stdClass Object ( [vid] => 8425 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 08/06-2012 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8424 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360900902 [changed] => 1370521173 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521173 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владивосток

30 мая 2012 года                                                                               Дело № 08/06-2012

 

Резолютивная часть решения объявлена: 16.05.2012

Полный текст решения изготовлен: 30.05.2012

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – <…> – руководитель Приморского УФАС России, члены Комиссии:  <…> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

в присутствии старшего инспектора-делопроизводителя <…>.,

рассмотрев 16.05.2012 дело № 8/06-2012,

возбужденное по обращению ООО «Косандра»,

в отношении ООО «Дальэлектросила»

по признакам нарушения ООО «Дальэлектросила» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе от принятия условий соглашения о перераспределении мощности между ООО «Косандра» и  ЗАО «Косандра» и необоснованном отказе в выдаче технологических условий ООО «Косандра» на основании указанного соглашения о перераспределении мощности, что повлекло ущемление интересов ООО «Косандра».

при участии:

от ООО «ДальЭлектроСила»: <…>

от  ООО «Косандра»: <…>

от ЗАО «Косандра»: уведомлено надлежаще (почтовое уведомление 69000747029930), явка представителей не обеспечена.

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

19.12.2011 в адрес Приморского УФАС России поступило обращение                          ООО «Косандра» на действия ООО «ДальЭлектроСила» (ООО «Косандра» опосредованно через ЗАО «Косанра» присоединено к п/с «Промузел», собственником которой является ООО  «ДальЭлектроСила»), которые по мнению Заявителя, нарушают требования антимонопольного законодательства и ущемляют его права и законные интересы.

06.09.2010  ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» заключили Соглашение № 1 «О перераспределении разрешенной к использованию мощности», по которому  ЗАО «Косандра» передало в пользу энергопринимающих устройств ООО «Косандра» 1200 кВт от оформленных на ЗАО «Косандра» 1500 кВт разрешенной к использованию мощности. Данное соглашение было составлено в соответствии с п. 34 Правил технологического присоединения № 861. В этот же день ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» заключили Соглашение № 2 «Об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части разрешенной к использованию мощности», по которому ЗАО «Косандра» предоставляет ООО «Косандра» точку присоединения для опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации через свои объекты электросетевого хозяйства: 2 KJI 6 кВ и ТП № 1.

13.11.2010. ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» направили в сетевую организацию уведомление о перераспределении разрешенной к использованию мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами.   

Вместе с указанными уведомлениями в ООО «ДальЭлектроСила» направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств   ООО «Косандра» (далее - заявка), заверенные копии приведенных выше соглашений, а также все документы, которые представляются сетевой организации при подаче заявки на технологическое присоединение к её сетям. Это подтверждается отметками сотрудника ООО «ДальЭлектроСила» на уведомлении о перераспределении разрешенной к использованию мощности исх. № 131/08 от 12.11.2010 и Уведомлении о перераспределении мощности исх. №129/08 от 12.11.2010.

Письмами исх. № 41 от 30.05.2011, исх. № 61 от 13.07.2011, исх. № 9 от 16.01.2012 ООО «ДальЭлектроСила» отказало ООО «Косандра» в выдаче технических условий  на основании п. А ст. 39 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334 – ввиду отсутствия фактического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Косандра» к электрическим сетям ООО «ДальЭлектроСила».

ООО «Косандра» указало, что основание, указанное в отказах считает незаконным и ущемляющим интересы общества.

На основании изложенного Приморским УФАС России было возбуждено данное дело.

ООО «ДальЭлектроСила» было привлечено к участию в деле в качестве ответчика по данному делу.

ЗАО «Косандра» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

На заседании Комиссии ООО «Косандра» поддержало позицию, изложенную в заявлении от 19.12.2011 вх. № 8887 и уточненную в дополнительных пояснениях, представленных к дате рассмотрения дела.

Заявитель дополнительно  указал на следующие обстоятельства,  имеющие, по его мнению, значение для рассмотрения дела по существу.

 Общая расчетная мощность ТП-1, которая принадлежит                                ЗАО «Косандра» в соответствии с проектом и вводом в эксплуатацию ТП-1 составляет 305,42 кВт (Приложение № 6). В Приложении № 7 приведена схема электроснабжения из проекта ООО «Дальневосточный Промстройниипроект» 2-я очередь комплекса малоэтажных жилых домов в районе ул. 3-я Шоссейная в г. Владивосток. В данном проекте указано, что расчетная нагрузка ТП-3 составляет 475,41 кВт, расчетная нагрузка ТП-4 составляет 480,6 кВт, расчетная нагрузка ТП-5 составляет 393,61 кВт. ТП-3 построена и готовится к вводу в эксплуатацию. ТП-4 и ТП-5 планируются к строительству.

Для развития электрических сетей ООО «Косандра» в соответствии с проектом электроснабжения комплекса малоэтажных жилых домов и осуществлению технологического присоединения новых построенных ТП на электрических сетях ООО «Косандра» необходимо переоформить оформленную на ЗАО «Косандра» (к сетям ЗАО «Косандра» присоединено ООО  «Косандра») разрешенную к использованию мощность.

Отказав в выдаче ТУ в адрес ООО «Косандра», сетевая организация нарушила п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004. № 861 и пп. 3,6,15 Правил технологического присоединения № 861.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки. Заявку ООО «Косандра» подало 13.11.2010. Следовательно, срок направления заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору истек 13.12.2010. Однако, по настоящее время ООО «ДальЭлектроСила» уклоняется от оформления соответствующих документов.

Представитель ООО «ДальЭлектроСила» представил следующие пояснения в обоснование правомерности отказа в  выдаче технологических условий ООО «Косандра» и не принятии соглашения о перераспределении разрешенной к использованию мощности между ЗАО «Косандра» и                    ООО «Косандра».

В соответствии с п. 40 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), допускается опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям через объекты электросетевого хозяйства лиц, заключивших с заявителем соглашение о перераспределении части присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств в пользу заявителя (далее - третьи лица) при условии заключения заявителем и третьим лицом соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

Соглашение между ЗАО «Косандра» и ООО «Косандра» заключено о перераспределении разрешенной к использованию мощности, а не присоединенной мощности, в связи с чем данное соглашение считаем незаконным и недопустимым к применению.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, присоединенная мощность - совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

В то время как мощность, разрешенная к использованию - это наиболее полная мощность, которая может быть отпущена потребителю и разрешена к использованию его энергоустановками, в соответствии с техническими условиями присоединения к электрической сети (Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающими организациями и потребителями (утверждены Минэнерго России 19.01.2002).

Ответчик по делу указал, что сравнивать эти два понятия нельзя, так как это изначально разные понятия. Величина разрешенной мощности (в кВт) устанавливается потребителю для обеспечения работы его энергооборудования, и в пределах разрешенной величины мощности сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии до объектов потребителя. Величина присоединенной мощности (в кВА) есть сумма мощностей существующего энергооборудования потребителя (трансформаторов, компенсирующих устройств, генераторов и т.п.) и участвует в расчетах.

На основании вышеперечисленного, по мнению ответчика по делу, невозможно передать часть присоединенной мощности без отключения у передающего именно этой части электрооборудования, о чем, в соответствии с вышеуказанными правилами, должно быть указано в соглашении о перераспределении между  ЗАО «Косандра» и ООО «Косандра».

Технологическое присоединение энергооборудования потребителя (трансформаторов, компенсирующих устройств, генераторов и т.п.)                        ЗАО «Косандра» было произведено к фидерам 5 и 40 п/с «Промузел», при этом к энергооборудованию ЗАО «Косандра» впоследствии было подключено энергооборудование   ООО «Косандра».

Ответчик по делу считает, что часть энергооборудования                                  ЗАО «Косандра» не возможно отключить в целях перераспределения присоединенной мощности.

Пунктом  34 вышеуказанных правил предусмотрено следующее обязательное условие соглашения о перераспределении мощности: изменение устройств релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности для снижения объема присоединенной и максимальной мощности в объемах, предусмотренных соглашением о перераспределении мощности. Ответчик по делу  указал, что данное условие  ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» также не выполнено.

ООО «ДальЭлектроСила» согласовало для ЗАО «Косандра» проект застройки группы малоэтажных жилых домов по ул. 3-я Шоссейная, 13, в рамках которого были выданы технические условия и было осуществлено присоединение к фидерам 5 и 40 п/с «Промузел», позволяющее получать разрешенную к использованию мощность 1000 кВт, что подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.09.2008, который является приложением № 2 к Договору поставки электроэнергии № 5103 от 30.11.2006.

Ответчик по делу указал, что в настоящее время и ЗАО «Косандра», и                       ООО «Косандра» имеют договорные отношения с ОАО «ДЭК» на поставку электроэнергии в пределах разрешенных 1000 кВт.

Таким образом,  по мнению ответчика по делу, в рамках существующего присоединения ООО «Косандра» к сетям ЗАО «Косандра» со стороны                         ООО «ДальЭлектроСила» действия, ущемляющие интересы ООО «Косандра», отсутствуют.

Комиссия, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и документы, представленные по запросам Приморского УФАС России, не может согласиться с доводами ответчика по делу по следующим основаниям.

ЗАО «Косандра» является заказчиком (застройщиком) и генеральным подрядчиком по строительству I пускового «Комплекса малоэтажных жилых домов по ул. 3-я Шоссейная, 13, 28 км.», г. Владивосток (нос. Радово-1). 1-й пусковой «Комплекс малоэтажных жилых домов по ул. 3-я Шоссейная, 13, 28 км.», г. Владивосток (пос. Радово-1) введен в эксплуатацию согласно Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 20.04.2006.

Пос. Радово-2 введен в эксплуатацию согласно Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.12.2006.

В результате ввода в эксплуатацию пос. Радово-1 и пос. Радово-2,                                      ЗАО «Косандра» стало владельцем энергопринимающих устройств комплекса малоэтажных жилых домов, это ТП-1 для пос. Радово-1 и ТП-2 для пос. Радово-2, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к центру питания  ООО «ДальЭлектроСила» п/с «Промузел», фидер № 5 и № 40, при этом разрешенная к использованию мощность составила 1500 кВт.

ЗАО «Косандра» заключило договор энергоснабжения № 5103 от 30 ноября 2006 г. с ОАО «Дальэнерго» на покупку электрической энергии для пос. Радово-1 и пос. Радово-2.

  ООО «Косандра»  принадлежит сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 550 м  (свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Приморскому краю от 23 октября 2007 г. серия 25-АА № 932261).

  ООО «Косандра» принадлежит сооружение - кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 5044,4 м. (свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Приморскому краю от 23 октября 2007 г. серия 25-АА № 932262).

ООО «Косандра» принадлежит здание - Трансформаторная подстанция общей площадью 56.7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Приморскому краю от 26 июля 2007 г. серия 25-АА № 894790).

Между ЗАО «Косандра» и ООО «Косандра» был составлен акт приёма - передачи измерительного комплекса учета электроэнергии на ТП-2 от 16.10.2008 и ООО «Косандра» заключило договор энергоснабжения № 5113 от 12.01.2009  с  ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» на покупку электрической энергии для электроснабжения пос. Радово-2.

В соответствии с п. 34 Правил  заявители, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 01.01.2009 в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения присоединенной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания.

Лица, заключившие соглашение о перераспределении присоединенной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее - соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения (далее - уведомление), сетевой организации, к сетевым объектам которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства указанных лиц.

В соответствии с п. 40 указанных Правил, допускается опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям через объекты электросетевого хозяйства лиц, заключивших с заявителем соглашение о перераспределении части присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств в пользу заявителя (далее - третьи лица) при условии заключения заявителем и третьим лицом соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя через объекты электросетевого хозяйства третьих лиц, заверенная копия соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя представляется заявителем в сетевую организацию одновременно со сведениями, предусмотренными пунктом 34 Правил.

Заявитель, ответчик по делу, материалы дела и пояснения сторон подтверждают опосредованное технологическое присоединение                            ООО «Косандра» к п/с «Промузел», принадлежащий ООО «ДальЭлектроСила» через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ЗАО «Косандра».

В  соответствии с п. 39 Правил, сетевая организация вправе отказать в представлении информации,  и (или) заключении договора с лицом, в пользу которого перераспределяется присоединенная мощность, по следующим причинам:

а) уведомление и (или) запрос расчета поданы в сетевую организацию, не владеющую сетевыми объектами, к которым присоединены энергопринимающие устройства лица (лиц), присоединенная мощность которых перераспределяется;

б) уведомление и (или) запрос расчета не содержат сведений, установленных пунктами 34 и 35 Правил, либо содержат недостоверные сведения;

в) в заверенной копии заключенного соглашения о перераспределении мощности при представлении уведомления не предусмотрены обязательства лица (лиц), присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого перераспределяется.

 В соответствии с п. 37 указанных Правил, к отношениям, возникающим после получения сетевой организацией уведомления, применяются положения, установленные Правилами для технологического присоединения энергопринимающих устройств

В соответствии с п. 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

По запросу Приморского УФАС России в материалы дела предоставлено заключение специалистов Управления Ростехнадзора по Приморскому краю, в соответствии с которым ЗАО «Косандра» не имеет технической возможности выделить из своей разрешенной мощности 1200 кВт в пользу ООО «Косандра» с учетом собственного потребления ЗАО «Косандра».

Таким образом, ООО «ДальЭлектроСила», в соответствии с нормами действующего законодательства, не имело права отказывать ООО «Косандра» по основанию отсутствия технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства  ООО «Косандра» к сетям ООО «ДальЭлектроСила» - п.п. а) п.39 Правил.

В соответствии с п.п. б)  п.39 Правил, сетевая организация вправе отказать в принятии условий уведомления в случае, если  уведомление и (или) запрос расчета не содержат сведений, установленных пунктами 34 и 35 Правил, либо содержат недостоверные сведения.

В связи  с тем, что уведомление о перераспределении разрешенной к использованию мощности, соглашение о перераспределении разрешенной к использованию мощности, заключенное между ООО «Косандра» и                         ЗАО «Косандра» содержат не корректные данные об объеме перераспределяемой мощности, возможной к перераспределению, основанием отказа не могло являться отсутствие технологического присоединения.

Согласно  ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно аналитического отчета аналитического отдела Приморского УФАС России от 02.04.2012 ООО «ДальЭлектроСила» занимает  доминирующее положение с долей 100% на рынке услуг по передаче электрической энергии в установленных географических границах.

Таким образом, действия ООО «Дальэлектросила», выразившиеся в необоснованном отказе от принятия условий соглашения о перераспределении мощности между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» и необоснованном отказе в выдаче технологических условий ООО «Косандра» на основании указанного соглашения о перераспределении мощности, которые повлекли ущемление интересов ООО «Косандра»  являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт нарушения ООО «Дальэлектросила» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе от принятия условий соглашения о перераспределении мощности между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» и необоснованном отказе в выдаче технологических условий   ООО «Косандра» на основании указанного соглашения о перераспределении мощности, что повлекло ущемление интересов ООО «Косандра».
2. Выдать ООО «Дальэлектросила» обязательное к исполнению предписание о рассмотрении в установленном законом порядке (в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям) уведомления о перераспределении разрешенной к использованию мощности за исх. № 131/08 от 12.11.2010, заявления о выдаче технических условий исх. № 130 от 12.11.2010, Соглашения № 1  о перераспределении разрешенной к использованию мощности, заключенное между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра», Соглашения № 2 об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части разрешенной к использованию мощности, заключенное между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра».

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владивосток

30 мая 2012 года                                                                               Дело № 08/06-2012

 

Резолютивная часть решения объявлена: 16.05.2012

Полный текст решения изготовлен: 30.05.2012

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – <…> – руководитель Приморского УФАС России, члены Комиссии:  <…> – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

в присутствии старшего инспектора-делопроизводителя <…>.,

рассмотрев 16.05.2012 дело № 8/06-2012,

возбужденное по обращению ООО «Косандра»,

в отношении ООО «Дальэлектросила»

по признакам нарушения ООО «Дальэлектросила» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе от принятия условий соглашения о перераспределении мощности между ООО «Косандра» и  ЗАО «Косандра» и необоснованном отказе в выдаче технологических условий ООО «Косандра» на основании указанного соглашения о перераспределении мощности, что повлекло ущемление интересов ООО «Косандра».

при участии:

от ООО «ДальЭлектроСила»: <…>

от  ООО «Косандра»: <…>

от ЗАО «Косандра»: уведомлено надлежаще (почтовое уведомление 69000747029930), явка представителей не обеспечена.

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

19.12.2011 в адрес Приморского УФАС России поступило обращение                          ООО «Косандра» на действия ООО «ДальЭлектроСила» (ООО «Косандра» опосредованно через ЗАО «Косанра» присоединено к п/с «Промузел», собственником которой является ООО  «ДальЭлектроСила»), которые по мнению Заявителя, нарушают требования антимонопольного законодательства и ущемляют его права и законные интересы.

06.09.2010  ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» заключили Соглашение № 1 «О перераспределении разрешенной к использованию мощности», по которому  ЗАО «Косандра» передало в пользу энергопринимающих устройств ООО «Косандра» 1200 кВт от оформленных на ЗАО «Косандра» 1500 кВт разрешенной к использованию мощности. Данное соглашение было составлено в соответствии с п. 34 Правил технологического присоединения № 861. В этот же день ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» заключили Соглашение № 2 «Об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части разрешенной к использованию мощности», по которому ЗАО «Косандра» предоставляет ООО «Косандра» точку присоединения для опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации через свои объекты электросетевого хозяйства: 2 KJI 6 кВ и ТП № 1.

13.11.2010. ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» направили в сетевую организацию уведомление о перераспределении разрешенной к использованию мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами.   

Вместе с указанными уведомлениями в ООО «ДальЭлектроСила» направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств   ООО «Косандра» (далее - заявка), заверенные копии приведенных выше соглашений, а также все документы, которые представляются сетевой организации при подаче заявки на технологическое присоединение к её сетям. Это подтверждается отметками сотрудника ООО «ДальЭлектроСила» на уведомлении о перераспределении разрешенной к использованию мощности исх. № 131/08 от 12.11.2010 и Уведомлении о перераспределении мощности исх. №129/08 от 12.11.2010.

Письмами исх. № 41 от 30.05.2011, исх. № 61 от 13.07.2011, исх. № 9 от 16.01.2012 ООО «ДальЭлектроСила» отказало ООО «Косандра» в выдаче технических условий  на основании п. А ст. 39 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334 – ввиду отсутствия фактического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Косандра» к электрическим сетям ООО «ДальЭлектроСила».

ООО «Косандра» указало, что основание, указанное в отказах считает незаконным и ущемляющим интересы общества.

На основании изложенного Приморским УФАС России было возбуждено данное дело.

ООО «ДальЭлектроСила» было привлечено к участию в деле в качестве ответчика по данному делу.

ЗАО «Косандра» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

На заседании Комиссии ООО «Косандра» поддержало позицию, изложенную в заявлении от 19.12.2011 вх. № 8887 и уточненную в дополнительных пояснениях, представленных к дате рассмотрения дела.

Заявитель дополнительно  указал на следующие обстоятельства,  имеющие, по его мнению, значение для рассмотрения дела по существу.

 Общая расчетная мощность ТП-1, которая принадлежит                                ЗАО «Косандра» в соответствии с проектом и вводом в эксплуатацию ТП-1 составляет 305,42 кВт (Приложение № 6). В Приложении № 7 приведена схема электроснабжения из проекта ООО «Дальневосточный Промстройниипроект» 2-я очередь комплекса малоэтажных жилых домов в районе ул. 3-я Шоссейная в г. Владивосток. В данном проекте указано, что расчетная нагрузка ТП-3 составляет 475,41 кВт, расчетная нагрузка ТП-4 составляет 480,6 кВт, расчетная нагрузка ТП-5 составляет 393,61 кВт. ТП-3 построена и готовится к вводу в эксплуатацию. ТП-4 и ТП-5 планируются к строительству.

Для развития электрических сетей ООО «Косандра» в соответствии с проектом электроснабжения комплекса малоэтажных жилых домов и осуществлению технологического присоединения новых построенных ТП на электрических сетях ООО «Косандра» необходимо переоформить оформленную на ЗАО «Косандра» (к сетям ЗАО «Косандра» присоединено ООО  «Косандра») разрешенную к использованию мощность.

Отказав в выдаче ТУ в адрес ООО «Косандра», сетевая организация нарушила п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004. № 861 и пп. 3,6,15 Правил технологического присоединения № 861.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки. Заявку ООО «Косандра» подало 13.11.2010. Следовательно, срок направления заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору истек 13.12.2010. Однако, по настоящее время ООО «ДальЭлектроСила» уклоняется от оформления соответствующих документов.

Представитель ООО «ДальЭлектроСила» представил следующие пояснения в обоснование правомерности отказа в  выдаче технологических условий ООО «Косандра» и не принятии соглашения о перераспределении разрешенной к использованию мощности между ЗАО «Косандра» и                    ООО «Косандра».

В соответствии с п. 40 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), допускается опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям через объекты электросетевого хозяйства лиц, заключивших с заявителем соглашение о перераспределении части присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств в пользу заявителя (далее - третьи лица) при условии заключения заявителем и третьим лицом соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

Соглашение между ЗАО «Косандра» и ООО «Косандра» заключено о перераспределении разрешенной к использованию мощности, а не присоединенной мощности, в связи с чем данное соглашение считаем незаконным и недопустимым к применению.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, присоединенная мощность - совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

В то время как мощность, разрешенная к использованию - это наиболее полная мощность, которая может быть отпущена потребителю и разрешена к использованию его энергоустановками, в соответствии с техническими условиями присоединения к электрической сети (Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающими организациями и потребителями (утверждены Минэнерго России 19.01.2002).

Ответчик по делу указал, что сравнивать эти два понятия нельзя, так как это изначально разные понятия. Величина разрешенной мощности (в кВт) устанавливается потребителю для обеспечения работы его энергооборудования, и в пределах разрешенной величины мощности сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии до объектов потребителя. Величина присоединенной мощности (в кВА) есть сумма мощностей существующего энергооборудования потребителя (трансформаторов, компенсирующих устройств, генераторов и т.п.) и участвует в расчетах.

На основании вышеперечисленного, по мнению ответчика по делу, невозможно передать часть присоединенной мощности без отключения у передающего именно этой части электрооборудования, о чем, в соответствии с вышеуказанными правилами, должно быть указано в соглашении о перераспределении между  ЗАО «Косандра» и ООО «Косандра».

Технологическое присоединение энергооборудования потребителя (трансформаторов, компенсирующих устройств, генераторов и т.п.)                        ЗАО «Косандра» было произведено к фидерам 5 и 40 п/с «Промузел», при этом к энергооборудованию ЗАО «Косандра» впоследствии было подключено энергооборудование   ООО «Косандра».

Ответчик по делу считает, что часть энергооборудования                                  ЗАО «Косандра» не возможно отключить в целях перераспределения присоединенной мощности.

Пунктом  34 вышеуказанных правил предусмотрено следующее обязательное условие соглашения о перераспределении мощности: изменение устройств релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности для снижения объема присоединенной и максимальной мощности в объемах, предусмотренных соглашением о перераспределении мощности. Ответчик по делу  указал, что данное условие  ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» также не выполнено.

ООО «ДальЭлектроСила» согласовало для ЗАО «Косандра» проект застройки группы малоэтажных жилых домов по ул. 3-я Шоссейная, 13, в рамках которого были выданы технические условия и было осуществлено присоединение к фидерам 5 и 40 п/с «Промузел», позволяющее получать разрешенную к использованию мощность 1000 кВт, что подтверждается Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.09.2008, который является приложением № 2 к Договору поставки электроэнергии № 5103 от 30.11.2006.

Ответчик по делу указал, что в настоящее время и ЗАО «Косандра», и                       ООО «Косандра» имеют договорные отношения с ОАО «ДЭК» на поставку электроэнергии в пределах разрешенных 1000 кВт.

Таким образом,  по мнению ответчика по делу, в рамках существующего присоединения ООО «Косандра» к сетям ЗАО «Косандра» со стороны                         ООО «ДальЭлектроСила» действия, ущемляющие интересы ООО «Косандра», отсутствуют.

Комиссия, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и документы, представленные по запросам Приморского УФАС России, не может согласиться с доводами ответчика по делу по следующим основаниям.

ЗАО «Косандра» является заказчиком (застройщиком) и генеральным подрядчиком по строительству I пускового «Комплекса малоэтажных жилых домов по ул. 3-я Шоссейная, 13, 28 км.», г. Владивосток (нос. Радово-1). 1-й пусковой «Комплекс малоэтажных жилых домов по ул. 3-я Шоссейная, 13, 28 км.», г. Владивосток (пос. Радово-1) введен в эксплуатацию согласно Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 20.04.2006.

Пос. Радово-2 введен в эксплуатацию согласно Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.12.2006.

В результате ввода в эксплуатацию пос. Радово-1 и пос. Радово-2,                                      ЗАО «Косандра» стало владельцем энергопринимающих устройств комплекса малоэтажных жилых домов, это ТП-1 для пос. Радово-1 и ТП-2 для пос. Радово-2, в отношении которых до 1 января 2009 г. в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к центру питания  ООО «ДальЭлектроСила» п/с «Промузел», фидер № 5 и № 40, при этом разрешенная к использованию мощность составила 1500 кВт.

ЗАО «Косандра» заключило договор энергоснабжения № 5103 от 30 ноября 2006 г. с ОАО «Дальэнерго» на покупку электрической энергии для пос. Радово-1 и пос. Радово-2.

  ООО «Косандра»  принадлежит сооружение - кабельная линия 6 кВ протяженностью 550 м  (свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Приморскому краю от 23 октября 2007 г. серия 25-АА № 932261).

  ООО «Косандра» принадлежит сооружение - кабельная линия 0,4 кВ протяженностью 5044,4 м. (свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Приморскому краю от 23 октября 2007 г. серия 25-АА № 932262).

ООО «Косандра» принадлежит здание - Трансформаторная подстанция общей площадью 56.7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Приморскому краю от 26 июля 2007 г. серия 25-АА № 894790).

Между ЗАО «Косандра» и ООО «Косандра» был составлен акт приёма - передачи измерительного комплекса учета электроэнергии на ТП-2 от 16.10.2008 и ООО «Косандра» заключило договор энергоснабжения № 5113 от 12.01.2009  с  ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» на покупку электрической энергии для электроснабжения пос. Радово-2.

В соответствии с п. 34 Правил  заявители, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до 01.01.2009 в установленном порядке было осуществлено фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения присоединенной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания.

Лица, заключившие соглашение о перераспределении присоединенной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее - соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения (далее - уведомление), сетевой организации, к сетевым объектам которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства указанных лиц.

В соответствии с п. 40 указанных Правил, допускается опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям через объекты электросетевого хозяйства лиц, заключивших с заявителем соглашение о перераспределении части присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств в пользу заявителя (далее - третьи лица) при условии заключения заявителем и третьим лицом соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

При технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя через объекты электросетевого хозяйства третьих лиц, заверенная копия соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств заявителя представляется заявителем в сетевую организацию одновременно со сведениями, предусмотренными пунктом 34 Правил.

Заявитель, ответчик по делу, материалы дела и пояснения сторон подтверждают опосредованное технологическое присоединение                            ООО «Косандра» к п/с «Промузел», принадлежащий ООО «ДальЭлектроСила» через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ЗАО «Косандра».

В  соответствии с п. 39 Правил, сетевая организация вправе отказать в представлении информации,  и (или) заключении договора с лицом, в пользу которого перераспределяется присоединенная мощность, по следующим причинам:

а) уведомление и (или) запрос расчета поданы в сетевую организацию, не владеющую сетевыми объектами, к которым присоединены энергопринимающие устройства лица (лиц), присоединенная мощность которых перераспределяется;

б) уведомление и (или) запрос расчета не содержат сведений, установленных пунктами 34 и 35 Правил, либо содержат недостоверные сведения;

в) в заверенной копии заключенного соглашения о перераспределении мощности при представлении уведомления не предусмотрены обязательства лица (лиц), присоединенная мощность энергопринимающих устройств которого перераспределяется.

 В соответствии с п. 37 указанных Правил, к отношениям, возникающим после получения сетевой организацией уведомления, применяются положения, установленные Правилами для технологического присоединения энергопринимающих устройств

В соответствии с п. 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

По запросу Приморского УФАС России в материалы дела предоставлено заключение специалистов Управления Ростехнадзора по Приморскому краю, в соответствии с которым ЗАО «Косандра» не имеет технической возможности выделить из своей разрешенной мощности 1200 кВт в пользу ООО «Косандра» с учетом собственного потребления ЗАО «Косандра».

Таким образом, ООО «ДальЭлектроСила», в соответствии с нормами действующего законодательства, не имело права отказывать ООО «Косандра» по основанию отсутствия технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства  ООО «Косандра» к сетям ООО «ДальЭлектроСила» - п.п. а) п.39 Правил.

В соответствии с п.п. б)  п.39 Правил, сетевая организация вправе отказать в принятии условий уведомления в случае, если  уведомление и (или) запрос расчета не содержат сведений, установленных пунктами 34 и 35 Правил, либо содержат недостоверные сведения.

В связи  с тем, что уведомление о перераспределении разрешенной к использованию мощности, соглашение о перераспределении разрешенной к использованию мощности, заключенное между ООО «Косандра» и                         ЗАО «Косандра» содержат не корректные данные об объеме перераспределяемой мощности, возможной к перераспределению, основанием отказа не могло являться отсутствие технологического присоединения.

Согласно  ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Согласно аналитического отчета аналитического отдела Приморского УФАС России от 02.04.2012 ООО «ДальЭлектроСила» занимает  доминирующее положение с долей 100% на рынке услуг по передаче электрической энергии в установленных географических границах.

Таким образом, действия ООО «Дальэлектросила», выразившиеся в необоснованном отказе от принятия условий соглашения о перераспределении мощности между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» и необоснованном отказе в выдаче технологических условий ООО «Косандра» на основании указанного соглашения о перераспределении мощности, которые повлекли ущемление интересов ООО «Косандра»  являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт нарушения ООО «Дальэлектросила» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе от принятия условий соглашения о перераспределении мощности между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра» и необоснованном отказе в выдаче технологических условий   ООО «Косандра» на основании указанного соглашения о перераспределении мощности, что повлекло ущемление интересов ООО «Косандра».
2. Выдать ООО «Дальэлектросила» обязательное к исполнению предписание о рассмотрении в установленном законом порядке (в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям) уведомления о перераспределении разрешенной к использованию мощности за исх. № 131/08 от 12.11.2010, заявления о выдаче технических условий исх. № 130 от 12.11.2010, Соглашения № 1  о перераспределении разрешенной к использованию мощности, заключенное между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра», Соглашения № 2 об опосредованном присоединении при заключении соглашения о перераспределении части разрешенной к использованию мощности, заключенное между ООО «Косандра» и ЗАО «Косандра».

 

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 08/06-2012 [format] => [safe_value] => 08/06-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 80 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 80 [vid] => 6 [name] => Электро-теплоэнергия [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-15 04:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-30 04:00:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360900902 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )