Резолютивная часть решения оглашена: 06.06.2013 г . Владивосток
Полный текст решения изготовлен: 21.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – руководитель, члены Комиссии: начальник аналитического отдела, – начальник отдела антимонопольного контроля, – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 1/06-2013 от 17.01.2013, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Мортранс» (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5а, ИНН 2536159893; далее – Общество) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ООО «Мортранс»: представитель по доверенности,
У С Т А Н О В И Л А:
Приморским УФАС России рассмотрена коллективная жалоба жителей острова Попов (далее - Заявители), поступившая в адрес Приморского УФАС России из аппарата главного федерального инспектора в Приморском крае (вх. № 4058 от 18.06.2012), на действия общества с ограниченной ответственностью «Мортранс» (ул. Уборевича, 5а, г. Владивосток, 690091; ИНН 2536159893; далее – Общество; ООО «Мортранс»).
При рассмотрении поступившей информации в указанном заявлении, а также сведений и документов, полученных по запросам Приморского УФАС России от ООО «Мортранс», установлено следующее.
До 01.07.2011 г. в прейскуранте цен на услуги перевозки морским прибрежным транспортом ООО «Мортранс» для жителей острова Попова и гостей г. Владивостока, приезжающих на отдых и имеющие при себе домашних животных (кошек и собак), отсутствовала графа о стоимости их перевозки.
Распоряжением генерального директора ООО «Мортранс» от 01.07.2011 № 01-1 «О перевозке животных на морских судах» с 01 июня 2011 установлены правила и тарифы на услуги перевозки животных на регулярных морских пригородных линиях на территории Владивостокского городского округа между пунктами Владивосток (1 причал)-остров Попов, осуществляемые морскими судами ООО «Мортранс» (далее – услуга перевозки животных морскими судами Общества).
В распоряжения Общества от 01.07.2011 №01-1 указано следующее:
«В связи с участившимися поступлениями жалоб от граждан, по факту перевозки животных (лошадей, собак, кошек и т.д.) на пассажирских судах:
1. Запретить провоз животных на борту судов типа «теплоход», «катер».
2. Разрешить провоз животных на судах типа «паром» на следующих условиях:
- по предварительной заявке на провоз животного,
- перевозка животных разрешена в клетке, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения,
- при наличии ветеринарного сертификата на животного.
3. Капитанам судов, контролерам размещать специальные приспособления с животными только на палубе в специально отведенном месте.
4. Установить следующую стоимость провоза животных с 01.07.11г. по 31.12.11г. по следующим тарифам:
а) Крупный рогатый скот - 1500 рублей за 1 животного,
б) Мелкий рогатый скот, собаки - 300 рублей за 1 животного,
в) Коты (кошки) - 150 рублей за 1 животного.»
В результате издания Обществом указанного распорядительного документа тарифы на услугу морской перевозки животных судами Общества составили: на перевозку кошек и собак мелких пород - 150 рублей; собак крупных пород - 300 рублей.
Распоряжение генерального директора ООО «Мортранс» № 01-1 от 01.07.2011 года «О провозе животных на судах» утратило силу 31.12.2011.
В 2012 году порядок провоза животных на судах, а также стоимость провоза животных регулировался распоряжением ООО «Мортранс» № 02-1 от 01.01.2012 года «О провозе животных на судах».
Из указанного распоряжения следует, что Обществом разрешается провоз животных на судах типа «паром» на следующих условиях:
- по предварительной заявке на провоз животного;
- перевозка животных разрешена в клетке, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения;
- при наличии ветеринарного сертификата на животного.
Стоимость провоза животных с 01.01.12г. по 31.12.12г. осуществлялась Обществом по следующим тарифам:
а) крупный рогатый скот - 1500 рублей за 1 животное;
б) мелкий рогатый скот, собаки - 300 рублей за 1 животное;
в) коты (кошки), мелкие собаки - 150 рублей за 1 животного.
По мнению Заявителей, в соответствии со ст. 181 Кодекса торгового мореплавания РФ плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа определяются соглашением сторон.
Плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа транспортом общего пользования определяются на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, по мнению заявителей, ООО «Мортранс» в одностороннем порядке, являясь при этом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг регулярных морских перевозок по маршруту Владивосток–остров Попов и обратно, установило необоснованно высокий тариф на перевозку домашних животных.
Не согласившись с таким решением ООО «Мортранс», Заявители запросили у Общества экономическое обоснование (калькуляцию) себестоимости введенного им тарифа на перевозку животных.
Однако экономическое обоснование (калькуляция) себестоимости введенного тарифа на перевозку животных в адрес Заявителей Обществом не представлялось.
Заявители полагают, что у ООО «Мортранс» отсутствует надлежащее экономическое обоснование себестоимости тарифов на перевозку домашних животных. Также Общество не согласовывало с Заявителями, в соответствии с п.2. ст. 181 КТМ РФ, указанные тарифы в порядке, установленном законодательством РФ
На основании изложенного Заявители полагают, что действия
ООО «Мортранс», которое, являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг регулярных морских перевозок по маршруту Владивосток–о. Попов и обратно, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, путем установления необоснованно высоких тарифов на перевозки морскими судами Общества на регулярных морских линиях между пунктами 36 причал-остров Попов в 2011-2012 гг.
В ответ на запрос № 5105/06 от 06.07.2012 Приморского УФАС России
письмом № 162/07 от 20.07.2012 ООО «Мортранс» предоставило информацию о правилах морской перевозки домашних животных морскими судами Общества, а также экономическое обоснование установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно.
1. Обоснование применения правил морской перевозки домашних животных морскими судами ООО «Мортранс»
В указанном письме Общество в обоснование установленных правил морской перевозки домашних животных морскими судами ООО «Мортранс» указало следующее.
Отношения, связанные с морской перевозкой пассажиров, багажа и груза регулируются нормами Кодекса торгового мореплавания РФ, Гражданского кодекса РФ и другими подзаконными нормативными актами. В частности на территории РФ действуют в части, не противоречащей КТМ РФ, РД 31.16.02-87 «Правила перевозки пассажиров, ручной клади, багажа и предоставления услуг на судах и в портах Министерства морского флота СССР» (далее - РД 31.16.02-87) (дата введения 01.06.1987г.). В части перевозки грузов морским транспортом действуют соответствующие правила перевозки. В отношении перевозки морским транспортом животных, действуют «РД 31.11.25.80.-96. Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов», утвержденные Приказом Федеральной службы морского флота России от 29.11.1996.
В соответствии с действующим законодательством регулярные морские пассажирские линии по видам сообщения подразделяются на:
а) каботажные (связывающие между собой порты РФ);
б) международные;
в) между пунктами, выходящими за пределы территории, административно подчиненной городу (району);
г) пригородные, связывающие между собой пункты, расположенные на территории, административно подчиненной городу (району).
Поскольку все рейсы, которые выполняются ООО «Мортранс», выполняются между пунктами, расположенными на территории одного муниципального образования Владивостокского городского округа, то эти пассажирские линии относятся к пригородным.
Перевозка пассажиров, багажа и грузов морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях не имеет какого-либо специального регулирования, поэтому к этим отношениям применяются общие правовые нормы.
ООО «Мортранс» при перевозке пассажиров, багажа и грузов морским транспортом использует следующие восемь судов (см. Таблица 1):
Таблица 1
№ п/п | Название Судна | Тип судна в соответствии со свидетельством о собственности на судно, | Вместимость пассажиров (чел), | Площадь грузовой палубы (кв. м.) | Категория судна в соответствии с разделом 1.3 «санитарных правил для морских судов СССР» от 21.12.1982 № 2641-82 |
1 | Паром «Бригадир Ришко» | накатное, пассажирское, бескоечное | max 300 | 225 | IV |
2 | Паром «Залив Восток» | накатное, пассажирское, бескоечное | max 300 | 150 | IV |
3 | Паром «Уссурийский Залив» | накатное, пассажирское, бескоечное | max 255 | 150 | IV |
4 | Теплоход «Владимир Родик» | пассажирское, бескоечное | max 176 | отсутствует | IV |
5 | Теплоход «Турист» | пассажирское, бескоечное | max 175 | отсутствует | IV |
6 | Теплоход «Яков Бутаков» | пассажирское, бескоечное | max 176 | отсутствует | IV |
7 | Катер «Муссон» | пассажирское, бескоечное | max 156 | отсутствует | IV |
8 | Катер «Шторм» | пассажирское, бескоечное | max 126 | отсутствует | IV |
Пунктами 2.14.7, 5.7.9 Санитарных правил для морских судов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1982г. № 2641-82, предусмотрено, что палубы для размещения животных должны быть плотными, влагонепроницаемыми и иметь стоки для жидких нечистот. Собаки, кошки и другие мелкие животные должны перевозиться в специально устроенных помещениях или отведенных для этого местах. Их перевозка в пассажирских помещениях запрещается. На малых судах и на судах III и IV категорий они могут перевозиться при пассажире в клетках или корзинах.
Согласно п. 5.4.1. РД 31.16.02-87 все животные, кроме аквариумных рыб, размещаются в специально отведенных для этого местах по указанию администрации судна. Комнатные собаки, щенки, кошки, певчие и декоративные птицы могут перевозиться в каюте лишь с разрешения администрации судна при условии, что пассажир, перевозящий животных, следует в отдельной каюте.
Поскольку на судах ООО «Мортранс» отсутствуют специально устроенные помещения для перевозки животных, все животные перевозятся при пассажире на грузовой палубе в месте, определенном капитаном судна, в зависимости от загруженности палубы, но с учетом места, необходимого для обеспечения достаточного пространства животному.
На судах типа «теплоход», «катер» отсутствуют грузовые палубы и специально устроенные помещения или отведенные места для перевозки животных, а также отдельные каюты для пассажиров. Поэтому услуги по перевозке грузов, в том числе и животных, такими типами судов ООО «Мортранс» не оказывает. Перевозка груза и животных возможна только на судах типа «паром» с размещением груза и животных на грузовой палубе в специально отведенном месте в корзинах, клетках либо иных устройствах, ограничивающих их передвижение. Перевозка животных на судах типа катер и теплоход не осуществляется ввиду отсутствия возможности размещения животных вне пассажирских салонов.
Кроме этого к перевозке животных морским транспортом применяются Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов, утвержденные Приказом Федеральной службы морского флота России от 29.11.1996 № 43 (далее - Правила морской перевозки животных).
Указанные правила морской перевозки животных регламентируют требования при перевозке, перегрузке и хранении в портах РФ грузов, в том числе домашних животных.
В соответствии с п. 2.5 правил морской перевозки животных, при размещении животных на судне им должно обеспечиваться достаточное пространство. Размер площади, потребной на одну голову, исчисляется примерно и установлен п. 2.6. Правил морской перевозки животных. Например, для овцы и козы оно составляет 0,75-1 кв.м., для подсвинки 0,5-0,75 кв.м. Животные, которые могут причинить другим животным серьезные увечья или травматические повреждения, должны размещаться изолированно друг от друга (перегородки, решетки и т.п.) (п. 2.7. Правил морской перевозки животных).
В связи с этим, ООО «Мортранс» осуществляет перевозку животных по предварительной заявке, с целью недопущения перевозки больших партий животных на общественных рейсах, при этом, принимая к перевозке животных, в том числе кошек и собак в клетках, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения, для предотвращения причинения другим животным, а самое главное пассажирам, травматических повреждений, увечий и т.д.
Животные принимаются к перевозке при предоставлении пассажиром ветеринарного (карантинного) сертификата (свидетельства). Такие требования установлены п. 5.4.1. РД 31.16.02-87, п. 5.7.8. «Санитарные правила для морских судов СССР», утв. Главным санитарным врачом СССР 21.12.1982 № 2641-82, разделом «А» приложения к «РД 31.11.25.80.-96. Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов».
2. Обоснование правомерности действий Общества в части установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2011-2012 гг.
ООО «Мортранс» предоставило сведения и документы
(письменные пояснения, калькуляции, расчеты, данные бухгалтерского учета Общества) о правомерности действий Общества в части установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году.
В указанном письме Общество в обоснование установленных тарифов на провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году указало следующее.
Тарифы на провоз пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа устанавливаются постановлением главы города Владивостока.
Так, на 2011 года такие тарифы утверждены Постановлением главы администрации города Владивосток от 16.11.2010г. № 1364 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».
На 2012 год тарифы на провоз пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования установлены Постановлением главы администрации города Владивосток от 25.10.2011г. № 2699 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».
Администрация города Владивостока устанавливает тарифы по принципу доступности для населения, а не экономического обоснования.
Обществом предоставлено Экспертное заключение обоснованности стоимости оборотных рейсов по маршрутам и расписанию, согласованное с Администрацией города Владивостока, осуществляемых ООО «Мортранс» на 2012 год (далее - экспертное заключение на 2012 год), с указанием экономически обоснованного тарифа на перевозку одного пассажира или одно место багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа.
Согласно части 3 статьи 177 КТМ РФ пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира либо с согласия перевозчика в целях сопровождения автомашины или животных по договору морской перевозки груза.
В соответствии со ст. 180 КТМ РФ багажом является любой предмет или любая автомашина, перевозка которых осуществляется перевозчиком по договору морской перевозки пассажира, за исключением предмета или автомашины, перевозка которых осуществляется по договору морской перевозки груза, либо животных.
Таким образом, животное не является багажом и перевозится по договору перевозки груза.
При этом тарифы на морскую перевозку грузов государством не регулируются и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно.
Тарифы на перевозку одного животного установлены:
- в 2011 году (с 01.07.2011) распоряжением ООО «Мортранс» № 01-1 от 01.07.2011;
- в 2012 году (с 01.01.2012) распоряжением Общества № 02-1 от 01.01.2012.
В обоснование установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно Обществом были представлены калькуляция стоимости морской перевозки насыпных грузов и животных на морских паромах ООО «Мортранс» по маршруту Владивосток- о. Попов и обратно на 2012 год, с учетом данных бухгалтерской отчетности за 2011 год.
Из предоставленной Обществом калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год следует, что при расчете цены провоза одного животного ООО «Мортранс» исходило из отпускной стоимости одного квадратного метра палубы при перевозке по маршруту в одну сторону, которая, с учетом эксплуатационных и накладных расходов, составляла 750 рублей за 1 кв.м., а также исходя из величины показателя площади палубы, необходимого для морской перевозки одного животного, который составлял в зависимости от размера животного от 0,2 кв.м. до 0,4 кв.м.
Также Обществом были представлены письменные пояснения к калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год, в которых было указано следующее:
«Настоящая калькуляция рассчитана на основании фактических данных регистров бухгалтерского учета и форм отчетности за 2011 год, а также прогнозного коэффициента инфляции декабрь 2011/ декабрь 2012-107.7%.
1. Строки 1-8 заполнены на основании данных счета 20 «Основное производство», счета аналитического учета: паром «Бригадир Ришко», и паромы «Уссурийский Залив» и «Залив Восток». Данные по двум последним представлены в калькуляции как среднее арифметическое в одной графе, ввиду однотипности судов.
2. Данные строки 9 рассчитаны как произведение показателей строки 8 на коэффициент инфляции 107,7%.
3. Процент накладных расходов рассчитан как отношение общей суммы расходов предприятия (сумма строк 2120, 2220 и 2350 Отчета о прибылях и убытках) к сумме прямых расходов основных подразделений (единиц плавсредств), выраженной в тыс.руб.:(218 097 + 14054+ 1593)/ 176183,1 = 132,67%
4. Стоимостной показатель накладных расходов получен как произведение процента накладных расходов на показатель строки 9.
5. Показатель «Удельная доходность пассажиропотока» строка 18 рассчитан на основании фактических данных Приложение № 1.6, а именно:
5.1 Среднегодовой доход (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира: 160 251 245,88 (годовой объем бюджетного финансирования (столбец 11)) + 27970270,00 (выручка предприятия от перевозки пассажиров по установленным тарифам) /838 200 чел. =224,55 руб./чел.
5.2 Среднегодовое количество пассажиров на 1 оборотный рейс:
838200 / 6948 = 120,6 чел./ об.рейс.
5.3 Доход предприятия от перевозки пассажиров на 1-м усредненном оборотном рейсе:224.55 х 120,6 = 27080,73 руб.
5.4 Среднее количество грузовых рейсов в день - 2,5.
5.5 Среднедневной доход предприятия от перевозки пассажиров паромами: 27080,73 х 2,5 = 67702,00 руб.
5.6 Удельный доход (Стока 18 калькуляции) определяется как отношение 67702,00 руб. к соответствующей полезной площади палубы».
Исходя из вышеуказанных доводов и расчетов, предоставленных
ООО «Мортранс» письмом № 126/07 от 20.07.2012, Общество полагает, что его действия по установлению и применению правил перевозки животных морскими судами Общества, а также действия Общества по установлению и взиманию платы за провоз животных и грузов морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году по установленным ООО «Мортранс» тарифам правомерны и обоснованы.
Рассмотрев предоставленные документы Общества, Управлением было установлено, что калькуляция стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год рассчитана некорректно и экономически необоснованна, что привело к необоснованному увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных.
1. При рассмотрении предоставленной Обществом калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год было установлено, что при расчете среднегодового дохода (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира использовались сведения о фактической выручке за 2011 год (далее - доход от перевозки пассажиров и багажа 2011 год).
Годовая стоимость содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году рассчитывалась с учетом индексирования (увеличения) расходов за 2011 год на коэффициент инфляции в размере 7,7%.
Вместе с тем среднегодовой доход (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира не индексировался на уровень повышения стоимости пассажирских перевозок в 2012 году.
При этом доход от перевозки пассажиров и багажа 2011 год в соответствии с калькуляцией стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год исключался из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году.
С учетом информации, представленной Обществом, уровень тарифов на перевозку пассажиров и багажа в 2012 году был увеличен (проиндексирован Администрацией г. Владивостока) на 8%.
Соответственно, при расчете тарифа на перевозку животных на 2012 год была проиндексирована (увеличена на 7,7%) только годовая стоимость содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году (расходная часть), а доход от перевозки пассажиров и багажа, подлежащий исключению из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году, был принят в размере 2011 года, без применения индекса инфляции в размере 8%, что привело к увеличению стоимости расходов, приходящихся на услуги по перевозке грузов и животных на 2012 год (суммарно в размере около 15 млн. рублей на 2012 год).
2. В строке 17 калькуляции Обществом некорректно начислен НДС на себестоимость, так как доход от перевозки пассажиров и багажа, подлежащий исключению из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году, НДС не облагается (стр. 17 Экспертного заключения на 2012 год). В силу изложенного НДС начисляется на расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг морской перевозки грузов и животных и добавленную стоимость (прибыль) по указанным услугам, после исключения доходов от перевозки пассажиров и багажа 2011 год. Изложенное выше, также привело к увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных на 2012 год.
3. В пункте 5.4 письменных пояснений к калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год указано, что среднее количество грузовых рейсов в день составляет 2,5 рейса. При этом в самой калькуляции при расчете применялся норматив в размере 2 рейса в день, что также привело к увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных на 2012 год.
При перерасчете калькуляции с учетом указанных несоответствий тарифы на перевозку грузов и животных, осуществляемые Обществом по направлению Владивосток-остров Попов и обратно, снизятся на 45 %
Таким образом, ООО «Мортранс» установило и взимало экономически необоснованные и завышенные тарифы за перевозку грузов и животных судами ООО «Мортранс» в 2012 году.
Приказом № 142 от 18.08.2006 Приморского УФАС России
ООО «Мортранс» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 %...» (далее - Реестр) как хозяйствующий субъект, имеющий на розничном рынке услуг местных морских пассажирских и грузовых перевозок (ОКВЭД 61.10) в границах Владивосток - м. Чуркин, острова: Русский (канал Подножье, м. Поспелово), Попов, Рейнеке, м. Песчаный Приморского края долю более 65 % .
Учитывая изложенное, и руководствуясь положениями, установленными частью 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия решила, что ООО «Мортранс» на рынке услуг местных морских пассажирских и грузовых перевозок по направлениям г. Владивосток - м. Чуркин, острова: Русский (канал Подножье, м. Поспелово), Попов, Рейнеке, м. Песчаный занимает доминирующее положение.
Следует отметить, что действия по установлению и взиманию экономически необоснованных и завышенных тарифов на перевозку грузов и животных судами Общества в 2012 году могли привести к ущемлению интересов потребителей, приобретающих услуги по морской перевозке грузов и животных судами Общества на регулярных пригородных рейсах по направлению Владивосток- о. Попов и обратно, так как, в связи с незаконным установлением и поддержанием Обществом вышеуказанных тарифов, потребители лишились части своего имущества (денежных средств), излишне оплаченных ООО «Мортранс».
В этой связи на деятельность данной организации на рассматриваемом товарном рынке распространяются ограничения, определенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов других лиц.
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2006 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учётом изложенного, Комиссия считает, что действия ООО «Мортранс» по установлению и взиманию необоснованных и завышенных тарифов на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях ООО «Мортранс» в 2012 году привели к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (в том числе Заявителей) и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ООО «Мортранс» (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5а; ИНН 2536159893) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в действиях Общества по установлению и взиманию необоснованных и завышенных тарифов на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях по направлению Владивосток - остров Попов и обратно в 2012 году.
2. Выдать ООО «Мортранс» обязательное к исполнению предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в том числе ООО «Мортранс» необходимо в течение 30 дней с момента принятия данного решения:
- сформировать тарифы (цены) на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях по направлению Владивосток - остров Попов и обратно (далее – услуги) на основе экономически обоснованных расходов и прибыли, необходимых для оказания вышеуказанных услуг;
- в качестве доказательства исполнения представить адрес Управления экономические расчеты и другие обоснования установленных тарифов на вышеуказанные услуги.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
stdClass Object
(
[vid] => 8715
[uid] => 5
[title] => Решение по делу в отношении ООО «Мортранс»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8714
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375060111
[changed] => 1375060111
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375060111
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения оглашена: 06.06.2013 г . Владивосток
Полный текст решения изготовлен: 21.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – руководитель, члены Комиссии: начальник аналитического отдела, – начальник отдела антимонопольного контроля, – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 1/06-2013 от 17.01.2013, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Мортранс» (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5а, ИНН 2536159893; далее – Общество) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ООО «Мортранс»: представитель по доверенности,
У С Т А Н О В И Л А:
Приморским УФАС России рассмотрена коллективная жалоба жителей острова Попов (далее - Заявители), поступившая в адрес Приморского УФАС России из аппарата главного федерального инспектора в Приморском крае (вх. № 4058 от 18.06.2012), на действия общества с ограниченной ответственностью «Мортранс» (ул. Уборевича, 5а, г. Владивосток, 690091; ИНН 2536159893; далее – Общество; ООО «Мортранс»).
При рассмотрении поступившей информации в указанном заявлении, а также сведений и документов, полученных по запросам Приморского УФАС России от ООО «Мортранс», установлено следующее.
До 01.07.2011 г. в прейскуранте цен на услуги перевозки морским прибрежным транспортом ООО «Мортранс» для жителей острова Попова и гостей г. Владивостока, приезжающих на отдых и имеющие при себе домашних животных (кошек и собак), отсутствовала графа о стоимости их перевозки.
Распоряжением генерального директора ООО «Мортранс» от 01.07.2011 № 01-1 «О перевозке животных на морских судах» с 01 июня 2011 установлены правила и тарифы на услуги перевозки животных на регулярных морских пригородных линиях на территории Владивостокского городского округа между пунктами Владивосток (1 причал)-остров Попов, осуществляемые морскими судами ООО «Мортранс» (далее – услуга перевозки животных морскими судами Общества).
В распоряжения Общества от 01.07.2011 №01-1 указано следующее:
«В связи с участившимися поступлениями жалоб от граждан, по факту перевозки животных (лошадей, собак, кошек и т.д.) на пассажирских судах:
1. Запретить провоз животных на борту судов типа «теплоход», «катер».
2. Разрешить провоз животных на судах типа «паром» на следующих условиях:
- по предварительной заявке на провоз животного,
- перевозка животных разрешена в клетке, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения,
- при наличии ветеринарного сертификата на животного.
3. Капитанам судов, контролерам размещать специальные приспособления с животными только на палубе в специально отведенном месте.
4. Установить следующую стоимость провоза животных с 01.07.11г. по 31.12.11г. по следующим тарифам:
а) Крупный рогатый скот - 1500 рублей за 1 животного,
б) Мелкий рогатый скот, собаки - 300 рублей за 1 животного,
в) Коты (кошки) - 150 рублей за 1 животного.»
В результате издания Обществом указанного распорядительного документа тарифы на услугу морской перевозки животных судами Общества составили: на перевозку кошек и собак мелких пород - 150 рублей; собак крупных пород - 300 рублей.
Распоряжение генерального директора ООО «Мортранс» № 01-1 от 01.07.2011 года «О провозе животных на судах» утратило силу 31.12.2011.
В 2012 году порядок провоза животных на судах, а также стоимость провоза животных регулировался распоряжением ООО «Мортранс» № 02-1 от 01.01.2012 года «О провозе животных на судах».
Из указанного распоряжения следует, что Обществом разрешается провоз животных на судах типа «паром» на следующих условиях:
- по предварительной заявке на провоз животного;
- перевозка животных разрешена в клетке, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения;
- при наличии ветеринарного сертификата на животного.
Стоимость провоза животных с 01.01.12г. по 31.12.12г. осуществлялась Обществом по следующим тарифам:
а) крупный рогатый скот - 1500 рублей за 1 животное;
б) мелкий рогатый скот, собаки - 300 рублей за 1 животное;
в) коты (кошки), мелкие собаки - 150 рублей за 1 животного.
По мнению Заявителей, в соответствии со ст. 181 Кодекса торгового мореплавания РФ плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа определяются соглашением сторон.
Плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа транспортом общего пользования определяются на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, по мнению заявителей, ООО «Мортранс» в одностороннем порядке, являясь при этом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг регулярных морских перевозок по маршруту Владивосток–остров Попов и обратно, установило необоснованно высокий тариф на перевозку домашних животных.
Не согласившись с таким решением ООО «Мортранс», Заявители запросили у Общества экономическое обоснование (калькуляцию) себестоимости введенного им тарифа на перевозку животных.
Однако экономическое обоснование (калькуляция) себестоимости введенного тарифа на перевозку животных в адрес Заявителей Обществом не представлялось.
Заявители полагают, что у ООО «Мортранс» отсутствует надлежащее экономическое обоснование себестоимости тарифов на перевозку домашних животных. Также Общество не согласовывало с Заявителями, в соответствии с п.2. ст. 181 КТМ РФ, указанные тарифы в порядке, установленном законодательством РФ
На основании изложенного Заявители полагают, что действия
ООО «Мортранс», которое, являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг регулярных морских перевозок по маршруту Владивосток–о. Попов и обратно, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, путем установления необоснованно высоких тарифов на перевозки морскими судами Общества на регулярных морских линиях между пунктами 36 причал-остров Попов в 2011-2012 гг.
В ответ на запрос № 5105/06 от 06.07.2012 Приморского УФАС России
письмом № 162/07 от 20.07.2012 ООО «Мортранс» предоставило информацию о правилах морской перевозки домашних животных морскими судами Общества, а также экономическое обоснование установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно.
1. Обоснование применения правил морской перевозки домашних животных морскими судами ООО «Мортранс»
В указанном письме Общество в обоснование установленных правил морской перевозки домашних животных морскими судами ООО «Мортранс» указало следующее.
Отношения, связанные с морской перевозкой пассажиров, багажа и груза регулируются нормами Кодекса торгового мореплавания РФ, Гражданского кодекса РФ и другими подзаконными нормативными актами. В частности на территории РФ действуют в части, не противоречащей КТМ РФ, РД 31.16.02-87 «Правила перевозки пассажиров, ручной клади, багажа и предоставления услуг на судах и в портах Министерства морского флота СССР» (далее - РД 31.16.02-87) (дата введения 01.06.1987г.). В части перевозки грузов морским транспортом действуют соответствующие правила перевозки. В отношении перевозки морским транспортом животных, действуют «РД 31.11.25.80.-96. Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов», утвержденные Приказом Федеральной службы морского флота России от 29.11.1996.
В соответствии с действующим законодательством регулярные морские пассажирские линии по видам сообщения подразделяются на:
а) каботажные (связывающие между собой порты РФ);
б) международные;
в) между пунктами, выходящими за пределы территории, административно подчиненной городу (району);
г) пригородные, связывающие между собой пункты, расположенные на территории, административно подчиненной городу (району).
Поскольку все рейсы, которые выполняются ООО «Мортранс», выполняются между пунктами, расположенными на территории одного муниципального образования Владивостокского городского округа, то эти пассажирские линии относятся к пригородным.
Перевозка пассажиров, багажа и грузов морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях не имеет какого-либо специального регулирования, поэтому к этим отношениям применяются общие правовые нормы.
ООО «Мортранс» при перевозке пассажиров, багажа и грузов морским транспортом использует следующие восемь судов (см. Таблица 1):
Таблица 1
№ п/п | Название Судна | Тип судна в соответствии со свидетельством о собственности на судно, | Вместимость пассажиров (чел), | Площадь грузовой палубы (кв. м.) | Категория судна в соответствии с разделом 1.3 «санитарных правил для морских судов СССР» от 21.12.1982 № 2641-82 |
1 | Паром «Бригадир Ришко» | накатное, пассажирское, бескоечное | max 300 | 225 | IV |
2 | Паром «Залив Восток» | накатное, пассажирское, бескоечное | max 300 | 150 | IV |
3 | Паром «Уссурийский Залив» | накатное, пассажирское, бескоечное | max 255 | 150 | IV |
4 | Теплоход «Владимир Родик» | пассажирское, бескоечное | max 176 | отсутствует | IV |
5 | Теплоход «Турист» | пассажирское, бескоечное | max 175 | отсутствует | IV |
6 | Теплоход «Яков Бутаков» | пассажирское, бескоечное | max 176 | отсутствует | IV |
7 | Катер «Муссон» | пассажирское, бескоечное | max 156 | отсутствует | IV |
8 | Катер «Шторм» | пассажирское, бескоечное | max 126 | отсутствует | IV |
Пунктами 2.14.7, 5.7.9 Санитарных правил для морских судов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1982г. № 2641-82, предусмотрено, что палубы для размещения животных должны быть плотными, влагонепроницаемыми и иметь стоки для жидких нечистот. Собаки, кошки и другие мелкие животные должны перевозиться в специально устроенных помещениях или отведенных для этого местах. Их перевозка в пассажирских помещениях запрещается. На малых судах и на судах III и IV категорий они могут перевозиться при пассажире в клетках или корзинах.
Согласно п. 5.4.1. РД 31.16.02-87 все животные, кроме аквариумных рыб, размещаются в специально отведенных для этого местах по указанию администрации судна. Комнатные собаки, щенки, кошки, певчие и декоративные птицы могут перевозиться в каюте лишь с разрешения администрации судна при условии, что пассажир, перевозящий животных, следует в отдельной каюте.
Поскольку на судах ООО «Мортранс» отсутствуют специально устроенные помещения для перевозки животных, все животные перевозятся при пассажире на грузовой палубе в месте, определенном капитаном судна, в зависимости от загруженности палубы, но с учетом места, необходимого для обеспечения достаточного пространства животному.
На судах типа «теплоход», «катер» отсутствуют грузовые палубы и специально устроенные помещения или отведенные места для перевозки животных, а также отдельные каюты для пассажиров. Поэтому услуги по перевозке грузов, в том числе и животных, такими типами судов ООО «Мортранс» не оказывает. Перевозка груза и животных возможна только на судах типа «паром» с размещением груза и животных на грузовой палубе в специально отведенном месте в корзинах, клетках либо иных устройствах, ограничивающих их передвижение. Перевозка животных на судах типа катер и теплоход не осуществляется ввиду отсутствия возможности размещения животных вне пассажирских салонов.
Кроме этого к перевозке животных морским транспортом применяются Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов, утвержденные Приказом Федеральной службы морского флота России от 29.11.1996 № 43 (далее - Правила морской перевозки животных).
Указанные правила морской перевозки животных регламентируют требования при перевозке, перегрузке и хранении в портах РФ грузов, в том числе домашних животных.
В соответствии с п. 2.5 правил морской перевозки животных, при размещении животных на судне им должно обеспечиваться достаточное пространство. Размер площади, потребной на одну голову, исчисляется примерно и установлен п. 2.6. Правил морской перевозки животных. Например, для овцы и козы оно составляет 0,75-1 кв.м., для подсвинки 0,5-0,75 кв.м. Животные, которые могут причинить другим животным серьезные увечья или травматические повреждения, должны размещаться изолированно друг от друга (перегородки, решетки и т.п.) (п. 2.7. Правил морской перевозки животных).
В связи с этим, ООО «Мортранс» осуществляет перевозку животных по предварительной заявке, с целью недопущения перевозки больших партий животных на общественных рейсах, при этом, принимая к перевозке животных, в том числе кошек и собак в клетках, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения, для предотвращения причинения другим животным, а самое главное пассажирам, травматических повреждений, увечий и т.д.
Животные принимаются к перевозке при предоставлении пассажиром ветеринарного (карантинного) сертификата (свидетельства). Такие требования установлены п. 5.4.1. РД 31.16.02-87, п. 5.7.8. «Санитарные правила для морских судов СССР», утв. Главным санитарным врачом СССР 21.12.1982 № 2641-82, разделом «А» приложения к «РД 31.11.25.80.-96. Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов».
2. Обоснование правомерности действий Общества в части установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2011-2012 гг.
ООО «Мортранс» предоставило сведения и документы
(письменные пояснения, калькуляции, расчеты, данные бухгалтерского учета Общества) о правомерности действий Общества в части установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году.
В указанном письме Общество в обоснование установленных тарифов на провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году указало следующее.
Тарифы на провоз пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа устанавливаются постановлением главы города Владивостока.
Так, на 2011 года такие тарифы утверждены Постановлением главы администрации города Владивосток от 16.11.2010г. № 1364 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».
На 2012 год тарифы на провоз пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования установлены Постановлением главы администрации города Владивосток от 25.10.2011г. № 2699 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».
Администрация города Владивостока устанавливает тарифы по принципу доступности для населения, а не экономического обоснования.
Обществом предоставлено Экспертное заключение обоснованности стоимости оборотных рейсов по маршрутам и расписанию, согласованное с Администрацией города Владивостока, осуществляемых ООО «Мортранс» на 2012 год (далее - экспертное заключение на 2012 год), с указанием экономически обоснованного тарифа на перевозку одного пассажира или одно место багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа.
Согласно части 3 статьи 177 КТМ РФ пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира либо с согласия перевозчика в целях сопровождения автомашины или животных по договору морской перевозки груза.
В соответствии со ст. 180 КТМ РФ багажом является любой предмет или любая автомашина, перевозка которых осуществляется перевозчиком по договору морской перевозки пассажира, за исключением предмета или автомашины, перевозка которых осуществляется по договору морской перевозки груза, либо животных.
Таким образом, животное не является багажом и перевозится по договору перевозки груза.
При этом тарифы на морскую перевозку грузов государством не регулируются и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно.
Тарифы на перевозку одного животного установлены:
- в 2011 году (с 01.07.2011) распоряжением ООО «Мортранс» № 01-1 от 01.07.2011;
- в 2012 году (с 01.01.2012) распоряжением Общества № 02-1 от 01.01.2012.
В обоснование установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно Обществом были представлены калькуляция стоимости морской перевозки насыпных грузов и животных на морских паромах ООО «Мортранс» по маршруту Владивосток- о. Попов и обратно на 2012 год, с учетом данных бухгалтерской отчетности за 2011 год.
Из предоставленной Обществом калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год следует, что при расчете цены провоза одного животного ООО «Мортранс» исходило из отпускной стоимости одного квадратного метра палубы при перевозке по маршруту в одну сторону, которая, с учетом эксплуатационных и накладных расходов, составляла 750 рублей за 1 кв.м., а также исходя из величины показателя площади палубы, необходимого для морской перевозки одного животного, который составлял в зависимости от размера животного от 0,2 кв.м. до 0,4 кв.м.
Также Обществом были представлены письменные пояснения к калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год, в которых было указано следующее:
«Настоящая калькуляция рассчитана на основании фактических данных регистров бухгалтерского учета и форм отчетности за 2011 год, а также прогнозного коэффициента инфляции декабрь 2011/ декабрь 2012-107.7%.
1. Строки 1-8 заполнены на основании данных счета 20 «Основное производство», счета аналитического учета: паром «Бригадир Ришко», и паромы «Уссурийский Залив» и «Залив Восток». Данные по двум последним представлены в калькуляции как среднее арифметическое в одной графе, ввиду однотипности судов.
2. Данные строки 9 рассчитаны как произведение показателей строки 8 на коэффициент инфляции 107,7%.
3. Процент накладных расходов рассчитан как отношение общей суммы расходов предприятия (сумма строк 2120, 2220 и 2350 Отчета о прибылях и убытках) к сумме прямых расходов основных подразделений (единиц плавсредств), выраженной в тыс.руб.:(218 097 + 14054+ 1593)/ 176183,1 = 132,67%
4. Стоимостной показатель накладных расходов получен как произведение процента накладных расходов на показатель строки 9.
5. Показатель «Удельная доходность пассажиропотока» строка 18 рассчитан на основании фактических данных Приложение № 1.6, а именно:
5.1 Среднегодовой доход (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира: 160 251 245,88 (годовой объем бюджетного финансирования (столбец 11)) + 27970270,00 (выручка предприятия от перевозки пассажиров по установленным тарифам) /838 200 чел. =224,55 руб./чел.
5.2 Среднегодовое количество пассажиров на 1 оборотный рейс:
838200 / 6948 = 120,6 чел./ об.рейс.
5.3 Доход предприятия от перевозки пассажиров на 1-м усредненном оборотном рейсе:224.55 х 120,6 = 27080,73 руб.
5.4 Среднее количество грузовых рейсов в день - 2,5.
5.5 Среднедневной доход предприятия от перевозки пассажиров паромами: 27080,73 х 2,5 = 67702,00 руб.
5.6 Удельный доход (Стока 18 калькуляции) определяется как отношение 67702,00 руб. к соответствующей полезной площади палубы».
Исходя из вышеуказанных доводов и расчетов, предоставленных
ООО «Мортранс» письмом № 126/07 от 20.07.2012, Общество полагает, что его действия по установлению и применению правил перевозки животных морскими судами Общества, а также действия Общества по установлению и взиманию платы за провоз животных и грузов морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году по установленным ООО «Мортранс» тарифам правомерны и обоснованы.
Рассмотрев предоставленные документы Общества, Управлением было установлено, что калькуляция стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год рассчитана некорректно и экономически необоснованна, что привело к необоснованному увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных.
1. При рассмотрении предоставленной Обществом калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год было установлено, что при расчете среднегодового дохода (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира использовались сведения о фактической выручке за 2011 год (далее - доход от перевозки пассажиров и багажа 2011 год).
Годовая стоимость содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году рассчитывалась с учетом индексирования (увеличения) расходов за 2011 год на коэффициент инфляции в размере 7,7%.
Вместе с тем среднегодовой доход (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира не индексировался на уровень повышения стоимости пассажирских перевозок в 2012 году.
При этом доход от перевозки пассажиров и багажа 2011 год в соответствии с калькуляцией стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год исключался из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году.
С учетом информации, представленной Обществом, уровень тарифов на перевозку пассажиров и багажа в 2012 году был увеличен (проиндексирован Администрацией г. Владивостока) на 8%.
Соответственно, при расчете тарифа на перевозку животных на 2012 год была проиндексирована (увеличена на 7,7%) только годовая стоимость содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году (расходная часть), а доход от перевозки пассажиров и багажа, подлежащий исключению из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году, был принят в размере 2011 года, без применения индекса инфляции в размере 8%, что привело к увеличению стоимости расходов, приходящихся на услуги по перевозке грузов и животных на 2012 год (суммарно в размере около 15 млн. рублей на 2012 год).
2. В строке 17 калькуляции Обществом некорректно начислен НДС на себестоимость, так как доход от перевозки пассажиров и багажа, подлежащий исключению из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году, НДС не облагается (стр. 17 Экспертного заключения на 2012 год). В силу изложенного НДС начисляется на расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг морской перевозки грузов и животных и добавленную стоимость (прибыль) по указанным услугам, после исключения доходов от перевозки пассажиров и багажа 2011 год. Изложенное выше, также привело к увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных на 2012 год.
3. В пункте 5.4 письменных пояснений к калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год указано, что среднее количество грузовых рейсов в день составляет 2,5 рейса. При этом в самой калькуляции при расчете применялся норматив в размере 2 рейса в день, что также привело к увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных на 2012 год.
При перерасчете калькуляции с учетом указанных несоответствий тарифы на перевозку грузов и животных, осуществляемые Обществом по направлению Владивосток-остров Попов и обратно, снизятся на 45 %
Таким образом, ООО «Мортранс» установило и взимало экономически необоснованные и завышенные тарифы за перевозку грузов и животных судами ООО «Мортранс» в 2012 году.
Приказом № 142 от 18.08.2006 Приморского УФАС России
ООО «Мортранс» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 %...» (далее - Реестр) как хозяйствующий субъект, имеющий на розничном рынке услуг местных морских пассажирских и грузовых перевозок (ОКВЭД 61.10) в границах Владивосток - м. Чуркин, острова: Русский (канал Подножье, м. Поспелово), Попов, Рейнеке, м. Песчаный Приморского края долю более 65 % .
Учитывая изложенное, и руководствуясь положениями, установленными частью 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия решила, что ООО «Мортранс» на рынке услуг местных морских пассажирских и грузовых перевозок по направлениям г. Владивосток - м. Чуркин, острова: Русский (канал Подножье, м. Поспелово), Попов, Рейнеке, м. Песчаный занимает доминирующее положение.
Следует отметить, что действия по установлению и взиманию экономически необоснованных и завышенных тарифов на перевозку грузов и животных судами Общества в 2012 году могли привести к ущемлению интересов потребителей, приобретающих услуги по морской перевозке грузов и животных судами Общества на регулярных пригородных рейсах по направлению Владивосток- о. Попов и обратно, так как, в связи с незаконным установлением и поддержанием Обществом вышеуказанных тарифов, потребители лишились части своего имущества (денежных средств), излишне оплаченных ООО «Мортранс».
В этой связи на деятельность данной организации на рассматриваемом товарном рынке распространяются ограничения, определенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов других лиц.
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2006 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учётом изложенного, Комиссия считает, что действия ООО «Мортранс» по установлению и взиманию необоснованных и завышенных тарифов на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях ООО «Мортранс» в 2012 году привели к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (в том числе Заявителей) и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ООО «Мортранс» (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5а; ИНН 2536159893) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в действиях Общества по установлению и взиманию необоснованных и завышенных тарифов на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях по направлению Владивосток - остров Попов и обратно в 2012 году.
2. Выдать ООО «Мортранс» обязательное к исполнению предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в том числе ООО «Мортранс» необходимо в течение 30 дней с момента принятия данного решения:
- сформировать тарифы (цены) на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях по направлению Владивосток - остров Попов и обратно (далее – услуги) на основе экономически обоснованных расходов и прибыли, необходимых для оказания вышеуказанных услуг;
- в качестве доказательства исполнения представить адрес Управления экономические расчеты и другие обоснования установленных тарифов на вышеуказанные услуги.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Резолютивная часть решения оглашена: 06.06.2013 г . Владивосток
Полный текст решения изготовлен: 21.06.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – руководитель, члены Комиссии: начальник аналитического отдела, – начальник отдела антимонопольного контроля, – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,
рассмотрев дело № 1/06-2013 от 17.01.2013, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Мортранс» (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5а, ИНН 2536159893; далее – Общество) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ООО «Мортранс»: представитель по доверенности,
У С Т А Н О В И Л А:
Приморским УФАС России рассмотрена коллективная жалоба жителей острова Попов (далее - Заявители), поступившая в адрес Приморского УФАС России из аппарата главного федерального инспектора в Приморском крае (вх. № 4058 от 18.06.2012), на действия общества с ограниченной ответственностью «Мортранс» (ул. Уборевича, 5а, г. Владивосток, 690091; ИНН 2536159893; далее – Общество; ООО «Мортранс»).
При рассмотрении поступившей информации в указанном заявлении, а также сведений и документов, полученных по запросам Приморского УФАС России от ООО «Мортранс», установлено следующее.
До 01.07.2011 г. в прейскуранте цен на услуги перевозки морским прибрежным транспортом ООО «Мортранс» для жителей острова Попова и гостей г. Владивостока, приезжающих на отдых и имеющие при себе домашних животных (кошек и собак), отсутствовала графа о стоимости их перевозки.
Распоряжением генерального директора ООО «Мортранс» от 01.07.2011 № 01-1 «О перевозке животных на морских судах» с 01 июня 2011 установлены правила и тарифы на услуги перевозки животных на регулярных морских пригородных линиях на территории Владивостокского городского округа между пунктами Владивосток (1 причал)-остров Попов, осуществляемые морскими судами ООО «Мортранс» (далее – услуга перевозки животных морскими судами Общества).
В распоряжения Общества от 01.07.2011 №01-1 указано следующее:
«В связи с участившимися поступлениями жалоб от граждан, по факту перевозки животных (лошадей, собак, кошек и т.д.) на пассажирских судах:
1. Запретить провоз животных на борту судов типа «теплоход», «катер».
2. Разрешить провоз животных на судах типа «паром» на следующих условиях:
- по предварительной заявке на провоз животного,
- перевозка животных разрешена в клетке, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения,
- при наличии ветеринарного сертификата на животного.
3. Капитанам судов, контролерам размещать специальные приспособления с животными только на палубе в специально отведенном месте.
4. Установить следующую стоимость провоза животных с 01.07.11г. по 31.12.11г. по следующим тарифам:
а) Крупный рогатый скот - 1500 рублей за 1 животного,
б) Мелкий рогатый скот, собаки - 300 рублей за 1 животного,
в) Коты (кошки) - 150 рублей за 1 животного.»
В результате издания Обществом указанного распорядительного документа тарифы на услугу морской перевозки животных судами Общества составили: на перевозку кошек и собак мелких пород - 150 рублей; собак крупных пород - 300 рублей.
Распоряжение генерального директора ООО «Мортранс» № 01-1 от 01.07.2011 года «О провозе животных на судах» утратило силу 31.12.2011.
В 2012 году порядок провоза животных на судах, а также стоимость провоза животных регулировался распоряжением ООО «Мортранс» № 02-1 от 01.01.2012 года «О провозе животных на судах».
Из указанного распоряжения следует, что Обществом разрешается провоз животных на судах типа «паром» на следующих условиях:
- по предварительной заявке на провоз животного;
- перевозка животных разрешена в клетке, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения;
- при наличии ветеринарного сертификата на животного.
Стоимость провоза животных с 01.01.12г. по 31.12.12г. осуществлялась Обществом по следующим тарифам:
а) крупный рогатый скот - 1500 рублей за 1 животное;
б) мелкий рогатый скот, собаки - 300 рублей за 1 животное;
в) коты (кошки), мелкие собаки - 150 рублей за 1 животного.
По мнению Заявителей, в соответствии со ст. 181 Кодекса торгового мореплавания РФ плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа определяются соглашением сторон.
Плата за проезд пассажира и плата за провоз его багажа транспортом общего пользования определяются на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, по мнению заявителей, ООО «Мортранс» в одностороннем порядке, являясь при этом хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг регулярных морских перевозок по маршруту Владивосток–остров Попов и обратно, установило необоснованно высокий тариф на перевозку домашних животных.
Не согласившись с таким решением ООО «Мортранс», Заявители запросили у Общества экономическое обоснование (калькуляцию) себестоимости введенного им тарифа на перевозку животных.
Однако экономическое обоснование (калькуляция) себестоимости введенного тарифа на перевозку животных в адрес Заявителей Обществом не представлялось.
Заявители полагают, что у ООО «Мортранс» отсутствует надлежащее экономическое обоснование себестоимости тарифов на перевозку домашних животных. Также Общество не согласовывало с Заявителями, в соответствии с п.2. ст. 181 КТМ РФ, указанные тарифы в порядке, установленном законодательством РФ
На основании изложенного Заявители полагают, что действия
ООО «Мортранс», которое, являясь хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг регулярных морских перевозок по маршруту Владивосток–о. Попов и обратно, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, путем установления необоснованно высоких тарифов на перевозки морскими судами Общества на регулярных морских линиях между пунктами 36 причал-остров Попов в 2011-2012 гг.
В ответ на запрос № 5105/06 от 06.07.2012 Приморского УФАС России
письмом № 162/07 от 20.07.2012 ООО «Мортранс» предоставило информацию о правилах морской перевозки домашних животных морскими судами Общества, а также экономическое обоснование установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно.
1. Обоснование применения правил морской перевозки домашних животных морскими судами ООО «Мортранс»
В указанном письме Общество в обоснование установленных правил морской перевозки домашних животных морскими судами ООО «Мортранс» указало следующее.
Отношения, связанные с морской перевозкой пассажиров, багажа и груза регулируются нормами Кодекса торгового мореплавания РФ, Гражданского кодекса РФ и другими подзаконными нормативными актами. В частности на территории РФ действуют в части, не противоречащей КТМ РФ, РД 31.16.02-87 «Правила перевозки пассажиров, ручной клади, багажа и предоставления услуг на судах и в портах Министерства морского флота СССР» (далее - РД 31.16.02-87) (дата введения 01.06.1987г.). В части перевозки грузов морским транспортом действуют соответствующие правила перевозки. В отношении перевозки морским транспортом животных, действуют «РД 31.11.25.80.-96. Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов», утвержденные Приказом Федеральной службы морского флота России от 29.11.1996.
В соответствии с действующим законодательством регулярные морские пассажирские линии по видам сообщения подразделяются на:
а) каботажные (связывающие между собой порты РФ);
б) международные;
в) между пунктами, выходящими за пределы территории, административно подчиненной городу (району);
г) пригородные, связывающие между собой пункты, расположенные на территории, административно подчиненной городу (району).
Поскольку все рейсы, которые выполняются ООО «Мортранс», выполняются между пунктами, расположенными на территории одного муниципального образования Владивостокского городского округа, то эти пассажирские линии относятся к пригородным.
Перевозка пассажиров, багажа и грузов морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях не имеет какого-либо специального регулирования, поэтому к этим отношениям применяются общие правовые нормы.
ООО «Мортранс» при перевозке пассажиров, багажа и грузов морским транспортом использует следующие восемь судов (см. Таблица 1):
Таблица 1
|
№ п/п
|
Название
Судна
|
Тип судна в соответствии со свидетельством о собственности на судно,
|
Вместимость
пассажиров (чел),
|
Площадь грузовой палубы (кв. м.)
|
Категория судна в соответствии с разделом 1.3 «санитарных правил для морских судов СССР» от 21.12.1982 № 2641-82
|
|
1
|
Паром
«Бригадир
Ришко»
|
накатное, пассажирское, бескоечное
|
max 300
|
225
|
IV
|
|
2
|
Паром «Залив Восток»
|
накатное, пассажирское, бескоечное
|
max 300
|
150
|
IV
|
|
3
|
Паром
«Уссурийский Залив»
|
накатное, пассажирское, бескоечное
|
max 255
|
150
|
IV
|
|
4
|
Теплоход
«Владимир
Родик»
|
пассажирское, бескоечное
|
max 176
|
отсутствует
|
IV
|
|
5
|
Теплоход «Турист»
|
пассажирское, бескоечное
|
max 175
|
отсутствует
|
IV
|
|
6
|
Теплоход
«Яков
Бутаков»
|
пассажирское, бескоечное
|
max 176
|
отсутствует
|
IV
|
|
7
|
Катер «Муссон»
|
пассажирское, бескоечное
|
max 156
|
отсутствует
|
IV
|
|
8
|
Катер «Шторм»
|
пассажирское, бескоечное
|
max 126
|
отсутствует
|
IV
|
Пунктами 2.14.7, 5.7.9 Санитарных правил для морских судов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1982г. № 2641-82, предусмотрено, что палубы для размещения животных должны быть плотными, влагонепроницаемыми и иметь стоки для жидких нечистот. Собаки, кошки и другие мелкие животные должны перевозиться в специально устроенных помещениях или отведенных для этого местах. Их перевозка в пассажирских помещениях запрещается. На малых судах и на судах III и IV категорий они могут перевозиться при пассажире в клетках или корзинах.
Согласно п. 5.4.1. РД 31.16.02-87 все животные, кроме аквариумных рыб, размещаются в специально отведенных для этого местах по указанию администрации судна. Комнатные собаки, щенки, кошки, певчие и декоративные птицы могут перевозиться в каюте лишь с разрешения администрации судна при условии, что пассажир, перевозящий животных, следует в отдельной каюте.
Поскольку на судах ООО «Мортранс» отсутствуют специально устроенные помещения для перевозки животных, все животные перевозятся при пассажире на грузовой палубе в месте, определенном капитаном судна, в зависимости от загруженности палубы, но с учетом места, необходимого для обеспечения достаточного пространства животному.
На судах типа «теплоход», «катер» отсутствуют грузовые палубы и специально устроенные помещения или отведенные места для перевозки животных, а также отдельные каюты для пассажиров. Поэтому услуги по перевозке грузов, в том числе и животных, такими типами судов ООО «Мортранс» не оказывает. Перевозка груза и животных возможна только на судах типа «паром» с размещением груза и животных на грузовой палубе в специально отведенном месте в корзинах, клетках либо иных устройствах, ограничивающих их передвижение. Перевозка животных на судах типа катер и теплоход не осуществляется ввиду отсутствия возможности размещения животных вне пассажирских салонов.
Кроме этого к перевозке животных морским транспортом применяются Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов, утвержденные Приказом Федеральной службы морского флота России от 29.11.1996 № 43 (далее - Правила морской перевозки животных).
Указанные правила морской перевозки животных регламентируют требования при перевозке, перегрузке и хранении в портах РФ грузов, в том числе домашних животных.
В соответствии с п. 2.5 правил морской перевозки животных, при размещении животных на судне им должно обеспечиваться достаточное пространство. Размер площади, потребной на одну голову, исчисляется примерно и установлен п. 2.6. Правил морской перевозки животных. Например, для овцы и козы оно составляет 0,75-1 кв.м., для подсвинки 0,5-0,75 кв.м. Животные, которые могут причинить другим животным серьезные увечья или травматические повреждения, должны размещаться изолированно друг от друга (перегородки, решетки и т.п.) (п. 2.7. Правил морской перевозки животных).
В связи с этим, ООО «Мортранс» осуществляет перевозку животных по предварительной заявке, с целью недопущения перевозки больших партий животных на общественных рейсах, при этом, принимая к перевозке животных, в том числе кошек и собак в клетках, корзинах и других приспособлениях, ограничивающих свободу их передвижения, для предотвращения причинения другим животным, а самое главное пассажирам, травматических повреждений, увечий и т.д.
Животные принимаются к перевозке при предоставлении пассажиром ветеринарного (карантинного) сертификата (свидетельства). Такие требования установлены п. 5.4.1. РД 31.16.02-87, п. 5.7.8. «Санитарные правила для морских судов СССР», утв. Главным санитарным врачом СССР 21.12.1982 № 2641-82, разделом «А» приложения к «РД 31.11.25.80.-96. Правила морской перевозки животных, пищевых продуктов, сырья животного происхождения и кормов».
2. Обоснование правомерности действий Общества в части установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2011-2012 гг.
ООО «Мортранс» предоставило сведения и документы
(письменные пояснения, калькуляции, расчеты, данные бухгалтерского учета Общества) о правомерности действий Общества в части установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году.
В указанном письме Общество в обоснование установленных тарифов на провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году указало следующее.
Тарифы на провоз пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа устанавливаются постановлением главы города Владивостока.
Так, на 2011 года такие тарифы утверждены Постановлением главы администрации города Владивосток от 16.11.2010г. № 1364 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».
На 2012 год тарифы на провоз пассажиров и багажа морским транспортом общего пользования установлены Постановлением главы администрации города Владивосток от 25.10.2011г. № 2699 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа».
Администрация города Владивостока устанавливает тарифы по принципу доступности для населения, а не экономического обоснования.
Обществом предоставлено Экспертное заключение обоснованности стоимости оборотных рейсов по маршрутам и расписанию, согласованное с Администрацией города Владивостока, осуществляемых ООО «Мортранс» на 2012 год (далее - экспертное заключение на 2012 год), с указанием экономически обоснованного тарифа на перевозку одного пассажира или одно место багажа морским общественным транспортом на территории Владивостокского городского округа.
Согласно части 3 статьи 177 КТМ РФ пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира либо с согласия перевозчика в целях сопровождения автомашины или животных по договору морской перевозки груза.
В соответствии со ст. 180 КТМ РФ багажом является любой предмет или любая автомашина, перевозка которых осуществляется перевозчиком по договору морской перевозки пассажира, за исключением предмета или автомашины, перевозка которых осуществляется по договору морской перевозки груза, либо животных.
Таким образом, животное не является багажом и перевозится по договору перевозки груза.
При этом тарифы на морскую перевозку грузов государством не регулируются и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно.
Тарифы на перевозку одного животного установлены:
- в 2011 году (с 01.07.2011) распоряжением ООО «Мортранс» № 01-1 от 01.07.2011;
- в 2012 году (с 01.01.2012) распоряжением Общества № 02-1 от 01.01.2012.
В обоснование установления платы за провоз животных морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно Обществом были представлены калькуляция стоимости морской перевозки насыпных грузов и животных на морских паромах ООО «Мортранс» по маршруту Владивосток- о. Попов и обратно на 2012 год, с учетом данных бухгалтерской отчетности за 2011 год.
Из предоставленной Обществом калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год следует, что при расчете цены провоза одного животного ООО «Мортранс» исходило из отпускной стоимости одного квадратного метра палубы при перевозке по маршруту в одну сторону, которая, с учетом эксплуатационных и накладных расходов, составляла 750 рублей за 1 кв.м., а также исходя из величины показателя площади палубы, необходимого для морской перевозки одного животного, который составлял в зависимости от размера животного от 0,2 кв.м. до 0,4 кв.м.
Также Обществом были представлены письменные пояснения к калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год, в которых было указано следующее:
«Настоящая калькуляция рассчитана на основании фактических данных регистров бухгалтерского учета и форм отчетности за 2011 год, а также прогнозного коэффициента инфляции декабрь 2011/ декабрь 2012-107.7%.
1. Строки 1-8 заполнены на основании данных счета 20 «Основное производство», счета аналитического учета: паром «Бригадир Ришко», и паромы «Уссурийский Залив» и «Залив Восток». Данные по двум последним представлены в калькуляции как среднее арифметическое в одной графе, ввиду однотипности судов.
2. Данные строки 9 рассчитаны как произведение показателей строки 8 на коэффициент инфляции 107,7%.
3. Процент накладных расходов рассчитан как отношение общей суммы расходов предприятия (сумма строк 2120, 2220 и 2350 Отчета о прибылях и убытках) к сумме прямых расходов основных подразделений (единиц плавсредств), выраженной в тыс.руб.:(218 097 + 14054+ 1593)/ 176183,1 = 132,67%
4. Стоимостной показатель накладных расходов получен как произведение процента накладных расходов на показатель строки 9.
5. Показатель «Удельная доходность пассажиропотока» строка 18 рассчитан на основании фактических данных Приложение № 1.6, а именно:
5.1 Среднегодовой доход (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира: 160 251 245,88 (годовой объем бюджетного финансирования (столбец 11)) + 27970270,00 (выручка предприятия от перевозки пассажиров по установленным тарифам) /838 200 чел. =224,55 руб./чел.
5.2 Среднегодовое количество пассажиров на 1 оборотный рейс:
838200 / 6948 = 120,6 чел./ об.рейс.
5.3 Доход предприятия от перевозки пассажиров на 1-м усредненном оборотном рейсе:224.55 х 120,6 = 27080,73 руб.
5.4 Среднее количество грузовых рейсов в день - 2,5.
5.5 Среднедневной доход предприятия от перевозки пассажиров паромами: 27080,73 х 2,5 = 67702,00 руб.
5.6 Удельный доход (Стока 18 калькуляции) определяется как отношение 67702,00 руб. к соответствующей полезной площади палубы».
Исходя из вышеуказанных доводов и расчетов, предоставленных
ООО «Мортранс» письмом № 126/07 от 20.07.2012, Общество полагает, что его действия по установлению и применению правил перевозки животных морскими судами Общества, а также действия Общества по установлению и взиманию платы за провоз животных и грузов морскими судами Общества по маршруту г. Владивосток - о. Попов и обратно в 2012 году по установленным ООО «Мортранс» тарифам правомерны и обоснованы.
Рассмотрев предоставленные документы Общества, Управлением было установлено, что калькуляция стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год рассчитана некорректно и экономически необоснованна, что привело к необоснованному увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных.
1. При рассмотрении предоставленной Обществом калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год было установлено, что при расчете среднегодового дохода (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира использовались сведения о фактической выручке за 2011 год (далее - доход от перевозки пассажиров и багажа 2011 год).
Годовая стоимость содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году рассчитывалась с учетом индексирования (увеличения) расходов за 2011 год на коэффициент инфляции в размере 7,7%.
Вместе с тем среднегодовой доход (включая бюджетное финансирование) от перевозки 1 пассажира не индексировался на уровень повышения стоимости пассажирских перевозок в 2012 году.
При этом доход от перевозки пассажиров и багажа 2011 год в соответствии с калькуляцией стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год исключался из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году.
С учетом информации, представленной Обществом, уровень тарифов на перевозку пассажиров и багажа в 2012 году был увеличен (проиндексирован Администрацией г. Владивостока) на 8%.
Соответственно, при расчете тарифа на перевозку животных на 2012 год была проиндексирована (увеличена на 7,7%) только годовая стоимость содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году (расходная часть), а доход от перевозки пассажиров и багажа, подлежащий исключению из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году, был принят в размере 2011 года, без применения индекса инфляции в размере 8%, что привело к увеличению стоимости расходов, приходящихся на услуги по перевозке грузов и животных на 2012 год (суммарно в размере около 15 млн. рублей на 2012 год).
2. В строке 17 калькуляции Обществом некорректно начислен НДС на себестоимость, так как доход от перевозки пассажиров и багажа, подлежащий исключению из стоимости содержания 1 кв.м. площади палубы в 2012 году, НДС не облагается (стр. 17 Экспертного заключения на 2012 год). В силу изложенного НДС начисляется на расходы, непосредственно связанные с оказанием услуг морской перевозки грузов и животных и добавленную стоимость (прибыль) по указанным услугам, после исключения доходов от перевозки пассажиров и багажа 2011 год. Изложенное выше, также привело к увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных на 2012 год.
3. В пункте 5.4 письменных пояснений к калькуляции стоимости морской перевозки грузов и животных на 2012 год указано, что среднее количество грузовых рейсов в день составляет 2,5 рейса. При этом в самой калькуляции при расчете применялся норматив в размере 2 рейса в день, что также привело к увеличению стоимости тарифа на перевозку грузов и животных на 2012 год.
При перерасчете калькуляции с учетом указанных несоответствий тарифы на перевозку грузов и животных, осуществляемые Обществом по направлению Владивосток-остров Попов и обратно, снизятся на 45 %
Таким образом, ООО «Мортранс» установило и взимало экономически необоснованные и завышенные тарифы за перевозку грузов и животных судами ООО «Мортранс» в 2012 году.
Приказом № 142 от 18.08.2006 Приморского УФАС России
ООО «Мортранс» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 %...» (далее - Реестр) как хозяйствующий субъект, имеющий на розничном рынке услуг местных морских пассажирских и грузовых перевозок (ОКВЭД 61.10) в границах Владивосток - м. Чуркин, острова: Русский (канал Подножье, м. Поспелово), Попов, Рейнеке, м. Песчаный Приморского края долю более 65 % .
Учитывая изложенное, и руководствуясь положениями, установленными частью 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия решила, что ООО «Мортранс» на рынке услуг местных морских пассажирских и грузовых перевозок по направлениям г. Владивосток - м. Чуркин, острова: Русский (канал Подножье, м. Поспелово), Попов, Рейнеке, м. Песчаный занимает доминирующее положение.
Следует отметить, что действия по установлению и взиманию экономически необоснованных и завышенных тарифов на перевозку грузов и животных судами Общества в 2012 году могли привести к ущемлению интересов потребителей, приобретающих услуги по морской перевозке грузов и животных судами Общества на регулярных пригородных рейсах по направлению Владивосток- о. Попов и обратно, так как, в связи с незаконным установлением и поддержанием Обществом вышеуказанных тарифов, потребители лишились части своего имущества (денежных средств), излишне оплаченных ООО «Мортранс».
В этой связи на деятельность данной организации на рассматриваемом товарном рынке распространяются ограничения, определенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов других лиц.
Согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2006 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
С учётом изложенного, Комиссия считает, что действия ООО «Мортранс» по установлению и взиманию необоснованных и завышенных тарифов на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях ООО «Мортранс» в 2012 году привели к ущемлению интересов неопределенного круга лиц (в том числе Заявителей) и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ООО «Мортранс» (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 5а; ИНН 2536159893) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в действиях Общества по установлению и взиманию необоснованных и завышенных тарифов на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях по направлению Владивосток - остров Попов и обратно в 2012 году.
2. Выдать ООО «Мортранс» обязательное к исполнению предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в том числе ООО «Мортранс» необходимо в течение 30 дней с момента принятия данного решения:
- сформировать тарифы (цены) на услуги по перевозке грузов и животных морским транспортом общего пользования на пригородных пассажирских линиях по направлению Владивосток - остров Попов и обратно (далее – услуги) на основе экономически обоснованных расходов и прибыли, необходимых для оказания вышеуказанных услуг;
- в качестве доказательства исполнения представить адрес Управления экономические расчеты и другие обоснования установленных тарифов на вышеуказанные услуги.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 1/06-2013
[format] =>
[safe_value] => № 1/06-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрела дело, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Мортранс»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрела дело, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Мортранс»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 79
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 79
[vid] => 6
[name] => Транспорт
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-29 01:02:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-06 01:02:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375060111
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Приморское УФАС России
)
