Решение по жалобе ООО «Гермес»

stdClass Object ( [vid] => 9580 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ООО «Гермес» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9579 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402011459 [changed] => 1402011459 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1402011459 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии:

–  руководитель Приморского УФАС России;

членов Комиссии:

 – начальник отдела контроля органов власти;

 – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

ознакомившись с жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее  – ООО «Гермес», заявитель),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО «Гермес» (далее также – заявитель) на действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток» (далее также – ОАО «МАВ», ответчик) при проведении запрос предложений по выбору арендаторов на право заключения договора аренды коммерческой площади в новом аэровокзальном комплексе в международном аэропорту «Кневичи»    г. Владивосток - часть нежилого помещения, находящегося на третьем этаже в стерильной зоне МВЛ для размещения торговой точки беспошлинной торговли «Duty Free» (извещение размещено на сайте http://zaotv.ru) (далее - Запрос предложений).

По мнению заявителя, процедура проведения запроса предложений, проведена с нарушениями процедуры установленной Документацией о проведении запроса предложений утвержденной ОАО «МАВ» и  ЗАО «Терминал Владивосток», Положением о закупках, а именно: начисление баллов за коммерческие предложения участников запроса предложений в указанных размерах произведено комиссией в нарушение установленного порядка проведения (пункты 3.2, 3.2.3 Документации запроса предложения); комиссия необоснованно изменила ценовое предложение участников, указав ценовое предложение ООО «Гермес» без ссылки содержит данная сумма НДС или нет, а предложение остальных  участников, изменив на без учета НДС (пункт 3.2.2 Документации запроса предложения); комиссия не воспользовалась правом и не запросила от участников разъяснений сведений, содержащихся в предложениях, а также правом предусмотренным на проведение конкурентных переговоров (пункты 3.1.7, 3.3 Документации запроса предложения).

Опубликованное извещение о проведении запроса предложений предусматривало такие обязательны элементы  торгов, предусмотренные статьями 447-449 ГК РФ как задаток (обеспечение) условие об утрате лицом, выигравшим торги, при уклонении от подписания протокола внесенного им задатка; срок на заключения договора после поведения выбора победителя, ответственность участника в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с чем, ограничение ЗАО «Терминал Владивосток» своей ответственности как собственника площадей в здании аэровокзального комплекса в международном аэропорту «Кневичи» г. Владивосток, указанное в Документации о проведении запроса предложений не соответствует ГК РФ, а состоявшиеся торги на основании изложенного выше в силу статьи 449 ГК РФ подлежат признанию недействительными.

Кроме того, по мнению заявителя вышеуказанные действия также нарушают положения статьи 10 и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции заявитель просит выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписание об отмене протокола №5 от 16.05.2014 и об аннулировании торгов.

 

Представитель ОАО «МАВ» с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения. В обоснование указал, что поскольку обжалуемый запрос предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) приморское УФАС России не вправе рассматривать вышеуказанную жалобу на основании положении статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Также ответчик указал, что жалоба ООО «Гермес» подлежит отклонению, как необоснованная и привел свои возражения по аргументам заявителя.

 

До рассмотрения настоящего дела по существу, проанализировав представленные заявителем и ответчиком материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Запрос предложений по выбору арендаторов на право заключения договора аренды коммерческой площади в новом аэровокзальном комплексе в международном аэропорту «Кневичи» г. Владивосток, не является торгами, проводимыми в обязательном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, также он не проводился в рамках закупок в соответствии с Законом о закупках.

Таким образом, жалоба ООО «Гермес» не подлежит рассмотрению по существу в порядке, установленном статье 18.1 Закона о защите конкуренции так, как данный запрос предложений не относится к торгам (конкурсу, аукциону).

.

На основании изложенного, учитывая указание заявителем на нарушения ответчиком статьи 10, статьи 17 Закона о защите конкуренции руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Жалоба ООО «Гермес» на действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток» при проведении запрос предложений по выбору арендаторов на право заключения договора аренды коммерческой площади в новом аэровокзальном комплексе в международном аэропорту «Кневичи»                                        г. Владивосток - часть нежилого помещения, находящегося на третьем этаже в стерильной зоне МВЛ для размещения торговой точки беспошлинной торговли «Duty Free» (извещение размещено на сайте http://zaotv.ru) не подлежит рассмотрению  по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Предписание в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не выдавать. 

3. Передать жалобу ООО «Гермес» и иные материалы дела № 76/08-2014сотрудникам Приморского УФАС России для ее рассмотрения на предмет установления наличия либо отсутствия признаков нарушения статьи 10, статьи 17 Закона о защите конкуренции в обжалуемых действиях.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии:

–  руководитель Приморского УФАС России;

членов Комиссии:

 – начальник отдела контроля органов власти;

 – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

ознакомившись с жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее  – ООО «Гермес», заявитель),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО «Гермес» (далее также – заявитель) на действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток» (далее также – ОАО «МАВ», ответчик) при проведении запрос предложений по выбору арендаторов на право заключения договора аренды коммерческой площади в новом аэровокзальном комплексе в международном аэропорту «Кневичи»    г. Владивосток - часть нежилого помещения, находящегося на третьем этаже в стерильной зоне МВЛ для размещения торговой точки беспошлинной торговли «Duty Free» (извещение размещено на сайте http://zaotv.ru) (далее - Запрос предложений).

По мнению заявителя, процедура проведения запроса предложений, проведена с нарушениями процедуры установленной Документацией о проведении запроса предложений утвержденной ОАО «МАВ» и  ЗАО «Терминал Владивосток», Положением о закупках, а именно: начисление баллов за коммерческие предложения участников запроса предложений в указанных размерах произведено комиссией в нарушение установленного порядка проведения (пункты 3.2, 3.2.3 Документации запроса предложения); комиссия необоснованно изменила ценовое предложение участников, указав ценовое предложение ООО «Гермес» без ссылки содержит данная сумма НДС или нет, а предложение остальных  участников, изменив на без учета НДС (пункт 3.2.2 Документации запроса предложения); комиссия не воспользовалась правом и не запросила от участников разъяснений сведений, содержащихся в предложениях, а также правом предусмотренным на проведение конкурентных переговоров (пункты 3.1.7, 3.3 Документации запроса предложения).

Опубликованное извещение о проведении запроса предложений предусматривало такие обязательны элементы  торгов, предусмотренные статьями 447-449 ГК РФ как задаток (обеспечение) условие об утрате лицом, выигравшим торги, при уклонении от подписания протокола внесенного им задатка; срок на заключения договора после поведения выбора победителя, ответственность участника в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с чем, ограничение ЗАО «Терминал Владивосток» своей ответственности как собственника площадей в здании аэровокзального комплекса в международном аэропорту «Кневичи» г. Владивосток, указанное в Документации о проведении запроса предложений не соответствует ГК РФ, а состоявшиеся торги на основании изложенного выше в силу статьи 449 ГК РФ подлежат признанию недействительными.

Кроме того, по мнению заявителя вышеуказанные действия также нарушают положения статьи 10 и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции заявитель просит выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в том числе предписание об отмене протокола №5 от 16.05.2014 и об аннулировании торгов.

 

Представитель ОАО «МАВ» с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения. В обоснование указал, что поскольку обжалуемый запрос предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) приморское УФАС России не вправе рассматривать вышеуказанную жалобу на основании положении статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Также ответчик указал, что жалоба ООО «Гермес» подлежит отклонению, как необоснованная и привел свои возражения по аргументам заявителя.

 

До рассмотрения настоящего дела по существу, проанализировав представленные заявителем и ответчиком материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Запрос предложений по выбору арендаторов на право заключения договора аренды коммерческой площади в новом аэровокзальном комплексе в международном аэропорту «Кневичи» г. Владивосток, не является торгами, проводимыми в обязательном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, также он не проводился в рамках закупок в соответствии с Законом о закупках.

Таким образом, жалоба ООО «Гермес» не подлежит рассмотрению по существу в порядке, установленном статье 18.1 Закона о защите конкуренции так, как данный запрос предложений не относится к торгам (конкурсу, аукциону).

.

На основании изложенного, учитывая указание заявителем на нарушения ответчиком статьи 10, статьи 17 Закона о защите конкуренции руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Жалоба ООО «Гермес» на действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток» при проведении запрос предложений по выбору арендаторов на право заключения договора аренды коммерческой площади в новом аэровокзальном комплексе в международном аэропорту «Кневичи»                                        г. Владивосток - часть нежилого помещения, находящегося на третьем этаже в стерильной зоне МВЛ для размещения торговой точки беспошлинной торговли «Duty Free» (извещение размещено на сайте http://zaotv.ru) не подлежит рассмотрению  по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Предписание в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не выдавать. 

3. Передать жалобу ООО «Гермес» и иные материалы дела № 76/08-2014сотрудникам Приморского УФАС России для ее рассмотрения на предмет установления наличия либо отсутствия признаков нарушения статьи 10, статьи 17 Закона о защите конкуренции в обжалуемых действиях.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 76-08/2014 [format] => [safe_value] => 76-08/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО «Гермес» (далее также – заявитель) на действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток»

[format] => full_html [safe_value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО «Гермес» (далее также – заявитель) на действия ОАО «Международный аэропорт Владивосток»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 87 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 87 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-05 23:35:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-04 23:35:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402011459 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )