Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России), рассмотрев материалы дела № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – администрации г. Владивостока ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783 Океанский проспект, 20 г. Владивосток, 690091,
в присутствии представителей <...>, уполномоченной доверенностью от13.12.2019 № 1-3/3688 и <...>, уполномоченного доверенностью от 20.01.2020 № 1-3/127
УСТАНОВИЛ:
9 июля 2020 года должностным лицом Приморского УФАС России в отношении администрации был составлен протокол № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению данного дела явилось неисполнение предписания Приморского УФАС России от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 (далее-предписание).
Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок устранения нарушений антимонопольного законодательства.
Объективной стороной указанного правонарушения является действие (бездействие), выраженное в неисполнении в установленный срок законного предписания, выданного антимонопольным органом.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Согласно части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 статьи 51 Закона о защите
Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания (часть 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Исследованием материалов дела установлено, что 30.12.2019 Приморским УФАС России было принято решение, которым признан факт нарушения администрацией г. Владивостока (далее - администрация) части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ, что ограничило конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, так как предприятию, состоящему в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены преимущественные условия деятельности на территории городских общественных кладбищ, а деятельность иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке поставлена в зависимость от принятия предприятием (его должностными лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях.
На основании этого решения 30.12.2019 администрации выдано предписание по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно в срок до 20 февраля 2019 года для обеспечения (восстановления) конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока принять меры по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, то есть по прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, администрации отказано в приостановлении действия предписания в качестве обеспечительных мер, в связи с чем предписание подлежало исполнения в срок до 20 февраля 2020 года.
Письмом от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020) администрация уведомила Приморское УФАС России о том, что исполнила предписание в части установления режима работы, правил посещения общественных кладбищ и правил движения транспортных средств общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, приняв постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок).
В дополнение к письму от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020) администрация письмом от 18.05.2020 № 142 д (вх. № 4025 от 19.05.2020) сообщила о выполнении предписания путем принятия постановления от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждения Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь».
Письмом от 22.06.2020 № 142 д (вх. № 5229 от 22.06.2020) администрация, ссылаясь на принятие постановления 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждение Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь», а также на принятие постановления от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», сообщила о том, что считает предписание исполненным.
09.07.2020 представителем администрации к протоколу об административном правонарушении представлены пояснения, из которых следует, что администрация считает предписание исполненным, в связи с чем отсутствует событие и состава административного правонарушения, в обоснование ссылается на принятие указанных выше постановлений администрации от 13.05.2020 № 1784 и от 04.06.2020 № 2007.
По мнению администрации, изложенному в пояснении, предписание исполнено потому, что МУПВ «Некрополь», реорганизованное в МБУ «Некрополь», не является хозяйствующим субъектом, действия которого могут ограничить конкуренцию на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа, установлен уведомительный порядок въезда автотранспортных средств на общественные кладбища г.Владивостока и указанное действие не поставлено в зависимость от заблаговременного уведомления специализированной службы, контроль за соблюдением порядка, установленного постановлением от 17.02.2020 № 592, возложен на управление дорог и благоустройства администрации, в адрес МБУ «Некрополь» направлено письмо от 25.06.2020 № 142д, которым учреждению предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции, а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ «Некрополь» властных организационно - распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.
При рассмотрении дела представители администрации указали на отсутствие события и состава административного правонарушения, поддержав доводы, изложенные в пояснениях к протоколу об административном правонарушении.
Изучением и оценкой доводов администрации установлено следующее.
Во исполнение предписания, как указано в письме от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020), администрация постановлением от 17.02.2020 № 592 утвердила Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа (далее-Порядок).
Пунктом 3.1. Порядка администрация определила, что катафальное транспортное средство, а также сопровождающие его транспортные средства, образующие похоронную процессию, имеют право беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и движения по территории кладбищ с учетом требований пункта 3.5 настоящего Порядка.
Согласно пункту 3.5. Порядка ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за 3 календарных дня) осуществлять письменное уведомление специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ. На основании полученных уведомлений специализированная служба ежедневно формирует реестр планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств, принадлежащих ритуальным организациям. Копии указанных реестров передаются смотрителям общественных кладбищ для организации учета въезда катафальных и иных транспортных средств, принадлежащих ритуальным организациям.
Из пункта 3.5 Порядка следует, что администрация ограничила беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставления связанных с ним услуг по договорам с гражданами, при этом установив требование о необходимости письменного уведомления специализированной службы не менее чем за три дня о планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств и при этом наделила специализированную службу административно-распорядительным полномочием по регулированию (пропуску) и учету въезда на общественные кладбища.
25.06.2020 решением Приморского УФАС России по делу № 025/01/15-426/2020 был признан факт нарушения администрацией города Владивостока: пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592, требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном наделении пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592, специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ, что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа ввиду того, что хозяйствующий субъект, наделенный статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.
До окончания рассмотрения дела № 025/01/15-426/2020 и оглашения резолютивной части решения администрация в материалы дела представила постановление от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», которым была изменена редакция пункта 3.5 Порядка, противоречащая антимонопольному законодательству. Пункт 3.5 Порядка изложен в следующей редакции: «Въезд и передвижение транспортных средств на территории общественных кладбищ осуществляется после прохождения процедуры учета транспортных средств, осуществляемой смотрителями общественных кладбищ, посредством внесения в реестр учета въезда катафальных и иных транспортных средств на бумажном носителе сведений о дате и времени въезда, наименовании ритуальной организации (при наличии), о марке, модели и государственном регистрационном номере транспортного средства, а также причине (основании) въезда».
13.05.2020 администрация приняла постановление № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утвердила Устав муниципального бюджетного учреждения «Некрополь».
Согласно пункту 3.1 Устава целью Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Владивостока как органа местного самоуправления города Владивостока в сфере погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания.
Пунктом 3.3 Устава установлено, что Учреждение для реализации уставной цели осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: работы по эксплуатации и содержанию кладбищ города Владивостока (пункт 3.3.9); услуги по выдаче справок о захоронении (пункт 3.3.10); услуги по выдаче разрешений на захоронение (пункт 3.3.11); услуги, связанные с предоставлением мест (участков) для захоронения (пункт 3.3.12); ведение учетно- регистрационной работы захоронений (пункт 3.3.21).
Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что решение вопроса местного значения «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» на территории городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Как предусматривает пункт 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Вместе с тем, органы местного самоуправления не могут произвольно, по собственному усмотрению создавать муниципальные предприятия и учреждения. Правовой статус таких организаций должен соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим их создание и деятельность.
Создание и деятельность бюджетного учреждения регулируются статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 ст. 9.2. Закона № 7-ФЗ).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2.Закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные и муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 9.2.Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Из перечисленных норм следует, что ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ подлежит применению с учетом норм Бюджетного кодекса РФ.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание определяется как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ определяет, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетом финансовом году и текущем финансовом году.
Из системного толкования положений статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, применив их в совокупности с положениями статей 6, 69.1, 69.2, 174.2 БК РФ, регламентирующих порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям, требования к государственному (муниципальному) заданию, порядок планирования бюджетных ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, следует, что бюджетное учреждение создается для оказания государственных или муниципальных услуг (выполнения работ).
Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет государственные (муниципальные) услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органом местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами. _____Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Из определений, которые даются в статье 6 и статье 2 Закона № 210-ФЗ, следует, что полномочия (обязанность) органов местного самоуправления по предоставлению тех или иных государственных или муниципальных услуг должны быть предусмотрены федеральными законами.
Таким образом, создание бюджетного учреждения для осуществления административно-распорядительных полномочий государственного органа или органа местного самоуправления не предусмотрено статьей 9.2.Закона № 7-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ в их совокупном применении. Государственное или муниципальное бюджетное учреждение создаются для предоставления государственных или муниципальных услуг только в случае, если предоставление таких услуг государственным органом или органом местного самоуправления предусмотрено федеральным законом.
Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ).
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию на территории городского округа мест захоронения, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления.
Слово «ведение» согласно общепризнанному понятию означает заведование, управление, руководство, распоряжение, администрирование.
Из этого следует, что ведение дел, управление делами, осуществление руководства делами на общественных кладбищах, организация работы общественных кладбищ отнесены Законом о погребении к функции (полномочиям) органа местного самоуправления.
Следовательно, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении объекта заведования – общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта указанными полномочиями органа местного самоуправления указанными федеральными законами не предусмотрена.
В силу толкования Закона о погребении, изложенному в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33-9227/2006 и от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76-6041/2010, Определении Верховного Суда РФ от 27.04.2017 № 301-КГ17-4039, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2018 по делу № А45-23312/2017, признанного законным Определением Верховного Суда РФ от 22.01.2019 № 304-КГ18-23409, предоставление (отвод) участка земли под захоронение, выдача разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, и др. относятся к административно-распорядительным полномочиям органа местного самоуправления.
Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей, в том числе полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, эксплуатацию и содержание общественных кладбищ противоречит законодательству о похоронном деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 стати 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает выполнение данной деятельности (деятельности по погребению) другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.
Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.
Статьей 6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.
Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.
Вместе с тем, специализированная служба может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".
Статья 3 Закона № 8-ФЗ определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно статье 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ (ред. от 03.08.2018) "О погребении и похоронном деле в Приморском крае" погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Похоронное дело - деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, производственных, юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон. Ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или за плату. К ритуальным услугам относятся:1) оформление документов, необходимых для погребения;2) захоронение и перезахоронение;3) кремация тела; 4) транспортировка тел (останков) умерших (погибших); 5) изготовление и опайка цинковых гробов;6) предоставление гробов (кроме цинковых), а также урн для захоронения праха умершего;7) санитарная и косметическая обработка тел; 8) облачение тел;9) бальзамирование; 10) изготовление и установка надмогильных сооружений; 11) изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий; 12) производство и предоставление различных предметов ритуала; 13) уход за местами погребения и отдельными захоронениями; 14) иные виды услуг, необходимых для погребения.
Как определяет статья 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Следовательно, услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся (в связи с недоказанностью иного) к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является экономической деятельностью, код ОКВЭД 96.03.
Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших – совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), из чего следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.
Осуществление организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) бесплатного участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание общественных кладбищ не относится к услугам по погребению (к ритуальным услугам).
Передача общественных кладбищ в ведение специализированной службы и наделение специализированной службы полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно организационно – распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, включающими полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание общественных кладбищ, то есть наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела функцией (полномочиями) органа местного самоуправления, являющейся хозяйствующим субъектом, правом хозяйничать на общественных кладбищах не предусмотрена Законом о погребении, следовательно, является незаконной.
Уставом установлено, что МБУ «Некрополь» осуществляет захоронение тела (останков) умершего (п.3.3.1); осуществление погребения умершего при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо иных законных представителей умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (п.3.3.3); осуществление погребения умерших, личность которых не установлена (п. 3.3.4); оказание услуг по погребению и кремации (п.3.3.5); захоронение урны с прахом умершего (п. 3.3.6); оказание услуг на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню (п. 3.3.7); производство, приобретение и реализация изделий и предметов похоронно-ритуального назначения (п.3.3.14.); проведение похоронного ритуала в зале крематория (п. 3.3.16); рытье могилы вручную (п. 3.3.17); услуги рабочих по обслуживанию похорон (п, 3.3.18): захоронение умерших в семейных (родовых) могилах (п.3.3.19); изготовление и установка надмогильных сооружений (п. 3.3.20); предоставление специализированного автотранспорта для перевозки гроба с телом и участников процесса погребения на кладбищах, а также предоставление транспортных услуг для обеспечения ритуальных обрядов (п.3.3.23); заключение договоров, связанных с похоронной деятельностью (п.п. 3.3.28, 3.3.29).
Согласно пункту 4.1 Устава МБУ «Некрополь» взаимодействует с организациями всех организационно-правовых форм и гражданами на основе договоров, контрактов, соглашений.
МБУ «Некрополь» вправе сверх установленного муниципального задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п.4.2 Устава).
Одним из источников финансовых ресурсов МБУ согласно пункту 7.1 Устава являются средства от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
Порядок определения платы для физических и юридических лиц за работы, относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, оказываемые сверх муниципального задания, устанавливает учредитель (п. 8 Устава).
Из перечисленных положений Устава следует, что МБУ «Некрополь» наделено функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг и правом оказания ритуальных услуг за плату, следовательно, является хозяйствующим субъектом, участником товарного рынка оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока.
Исходя из совокупности статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, положений Бюджетного кодекса РФ и Закона о погребении, МБУ «Некрополь» не может быть наделено административно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления в отношении объекта заведования – общественных кладбищ г. Владивостока, включающими отвод (предоставление) участков для захоронения, выдачу разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, эксплуатацию и содержание общественных кладбищ. Наделение указанными полномочиями является незаконным.
Между тем, при реорганизации МУП «Некрополь» путем преобразования за МБУ «Некрополь» пунктами 3.3.9-3.3.12, 3.3.21 Устава сохранены административно - распорядительные полномочия, которые фактически осуществляло предприятие.
Пункт 3.5 Порядка, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 в редакции постановления от 04.06.2020, в совокупном применении с пунктом 3.3.21 Устава свидетельствует о том, что такие административно-распорядительные полномочия как учет и ведение реестра въезда катафальных и иных транспортных средств, следовательно регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ осуществляется смотрителями кладбищ - работниками МБУ «Некрополь».
Таким образом, принятые администрацией вышеуказанные меры по реорганизации МУП «Некрополь» в МБУ «Некрополь» не привели к прекращению осуществления хозяйствующим субъектом административно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
При этом после 20 февраля 2020 года и до настоящего времени МУПВ «Некрополь» фактически не прекратило выполнять функции (полномочия) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, эти функции (полномочия) администрацией непосредственно не осуществляются. Доказательств обратного администрацией не представлено.
МУПВ «Некрополь», находясь в стадии реорганизации, продолжает вести дела (управлять делами, хозяйничать) на общественных кладбищах г. Владивостока, что подтверждает администрация в пояснениях в протоколу об административных правонарушениях указанием на то, что в адрес МБУ направлено письмо о недопустимости ограничения конкуренции при реализации властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью
Таким образом, нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции администрацией не прекращено.
При указанных обстоятельствах предписание не может быть признано выполненным. То обстоятельство, что осуществление контроля за деятельностью общественных кладбищ закреплено пунктом 4.1 Порядка за профильной структурой – управлением дорог и благоустройства администрации, установление пунктом 3.5 Порядка уведомительного порядка въезда автотранспортных средств, не свидетельствует о выполнении предписания в полном объеме.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, которая выражается в нарушении статьи 36 и части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции, а именно в неисполнении в установленный срок предписания Приморского УФАС России от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. №11095/08.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что орган местного самоуправления, имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, соответствующих мер в установленный срок не предпринял.
Доказательств того, что у администрации не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.
Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что основанием для отказа в привлечении к административной ответственности является отсутствие состава административного правонарушения.
Факт наличия в действиях (бездействии) администрации состава вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно статье 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Непринятие администрацией мер, направленных на исполнение предписания, на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, на момент рассмотрения дела, то есть продолжение противоправного поведения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Защита конкуренции является конституционной функцией государства, поддержка и развитие конкуренции - один из главных приоритетов государственной политики в сфере экономики.
В целях обеспечения надлежащей конкурентной среды, экономических интересов государства законодателем установлены запреты, направленные на недопущение со стороны органов власти совершения действий (бездействия), принятие актов (решений), которые приводят к ограничению конкуренции или создают угрозу конкуренции (возможность наступления последствий в виде ограничения конкуренции).
В связи с этим существенную угрозу для экономических интересов государства представляют недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия органов власти, которые в силу своего статуса наделены полномочиями, порождающими правовые последствия для субъектов предпринимательской (экономической) деятельности.
Администрация при осуществлении своих полномочий в рассматриваемом случае пренебрежительно отнеслась к публично-правовым обязанностям, установленным антимонопольным законодательством, не прекратив в установленный предписанием срок нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах исключается признание правонарушения, совершенного администрацией малозначительным, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение антимонопольного законодательства, к которому относится в соовтетствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение предписания антимонопольного органа, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что время совершения правонарушения (невыполнение в установленный срок предписания) начинает исчисляться с 21 февраля 2020 года, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекает 21 февраля 2021 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (не истек).
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Поэтому при наличии признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая все обстоятельства дела в совокупности, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае наказание в виде наложения штрафа в размере – 101 000 рублей, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать администрацию г. Владивостока совершившей нарушение статьи 36 и статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не исполнившей в установленный срок предписание Приморского УФАС России от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Наложить на администрацию г. Владивостока штраф в размере 101000 (сто одна тысяча) рублей.
Основание платежа: административный штраф по делу № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
stdClass Object
(
[vid] => 10758
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 025/04/19.5-892 /2020
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10757
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1605231071
[changed] => 1605231071
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1605231071
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России), рассмотрев материалы дела № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – администрации г. Владивостока ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783 Океанский проспект, 20 г. Владивосток, 690091,
в присутствии представителей <...>, уполномоченной доверенностью от13.12.2019 № 1-3/3688 и <...>, уполномоченного доверенностью от 20.01.2020 № 1-3/127
УСТАНОВИЛ:
9 июля 2020 года должностным лицом Приморского УФАС России в отношении администрации был составлен протокол № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению данного дела явилось неисполнение предписания Приморского УФАС России от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 (далее-предписание).
Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок устранения нарушений антимонопольного законодательства.
Объективной стороной указанного правонарушения является действие (бездействие), выраженное в неисполнении в установленный срок законного предписания, выданного антимонопольным органом.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Согласно части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 статьи 51 Закона о защите
Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания (часть 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Исследованием материалов дела установлено, что 30.12.2019 Приморским УФАС России было принято решение, которым признан факт нарушения администрацией г. Владивостока (далее - администрация) части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ, что ограничило конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, так как предприятию, состоящему в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены преимущественные условия деятельности на территории городских общественных кладбищ, а деятельность иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке поставлена в зависимость от принятия предприятием (его должностными лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях.
На основании этого решения 30.12.2019 администрации выдано предписание по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно в срок до 20 февраля 2019 года для обеспечения (восстановления) конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока принять меры по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, то есть по прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, администрации отказано в приостановлении действия предписания в качестве обеспечительных мер, в связи с чем предписание подлежало исполнения в срок до 20 февраля 2020 года.
Письмом от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020) администрация уведомила Приморское УФАС России о том, что исполнила предписание в части установления режима работы, правил посещения общественных кладбищ и правил движения транспортных средств общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, приняв постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок).
В дополнение к письму от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020) администрация письмом от 18.05.2020 № 142 д (вх. № 4025 от 19.05.2020) сообщила о выполнении предписания путем принятия постановления от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждения Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь».
Письмом от 22.06.2020 № 142 д (вх. № 5229 от 22.06.2020) администрация, ссылаясь на принятие постановления 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждение Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь», а также на принятие постановления от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», сообщила о том, что считает предписание исполненным.
09.07.2020 представителем администрации к протоколу об административном правонарушении представлены пояснения, из которых следует, что администрация считает предписание исполненным, в связи с чем отсутствует событие и состава административного правонарушения, в обоснование ссылается на принятие указанных выше постановлений администрации от 13.05.2020 № 1784 и от 04.06.2020 № 2007.
По мнению администрации, изложенному в пояснении, предписание исполнено потому, что МУПВ «Некрополь», реорганизованное в МБУ «Некрополь», не является хозяйствующим субъектом, действия которого могут ограничить конкуренцию на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа, установлен уведомительный порядок въезда автотранспортных средств на общественные кладбища г.Владивостока и указанное действие не поставлено в зависимость от заблаговременного уведомления специализированной службы, контроль за соблюдением порядка, установленного постановлением от 17.02.2020 № 592, возложен на управление дорог и благоустройства администрации, в адрес МБУ «Некрополь» направлено письмо от 25.06.2020 № 142д, которым учреждению предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции, а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ «Некрополь» властных организационно - распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.
При рассмотрении дела представители администрации указали на отсутствие события и состава административного правонарушения, поддержав доводы, изложенные в пояснениях к протоколу об административном правонарушении.
Изучением и оценкой доводов администрации установлено следующее.
Во исполнение предписания, как указано в письме от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020), администрация постановлением от 17.02.2020 № 592 утвердила Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа (далее-Порядок).
Пунктом 3.1. Порядка администрация определила, что катафальное транспортное средство, а также сопровождающие его транспортные средства, образующие похоронную процессию, имеют право беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и движения по территории кладбищ с учетом требований пункта 3.5 настоящего Порядка.
Согласно пункту 3.5. Порядка ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за 3 календарных дня) осуществлять письменное уведомление специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ. На основании полученных уведомлений специализированная служба ежедневно формирует реестр планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств, принадлежащих ритуальным организациям. Копии указанных реестров передаются смотрителям общественных кладбищ для организации учета въезда катафальных и иных транспортных средств, принадлежащих ритуальным организациям.
Из пункта 3.5 Порядка следует, что администрация ограничила беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставления связанных с ним услуг по договорам с гражданами, при этом установив требование о необходимости письменного уведомления специализированной службы не менее чем за три дня о планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств и при этом наделила специализированную службу административно-распорядительным полномочием по регулированию (пропуску) и учету въезда на общественные кладбища.
25.06.2020 решением Приморского УФАС России по делу № 025/01/15-426/2020 был признан факт нарушения администрацией города Владивостока: пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592, требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном наделении пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592, специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ, что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа ввиду того, что хозяйствующий субъект, наделенный статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.
До окончания рассмотрения дела № 025/01/15-426/2020 и оглашения резолютивной части решения администрация в материалы дела представила постановление от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», которым была изменена редакция пункта 3.5 Порядка, противоречащая антимонопольному законодательству. Пункт 3.5 Порядка изложен в следующей редакции: «Въезд и передвижение транспортных средств на территории общественных кладбищ осуществляется после прохождения процедуры учета транспортных средств, осуществляемой смотрителями общественных кладбищ, посредством внесения в реестр учета въезда катафальных и иных транспортных средств на бумажном носителе сведений о дате и времени въезда, наименовании ритуальной организации (при наличии), о марке, модели и государственном регистрационном номере транспортного средства, а также причине (основании) въезда».
13.05.2020 администрация приняла постановление № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утвердила Устав муниципального бюджетного учреждения «Некрополь».
Согласно пункту 3.1 Устава целью Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Владивостока как органа местного самоуправления города Владивостока в сфере погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания.
Пунктом 3.3 Устава установлено, что Учреждение для реализации уставной цели осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: работы по эксплуатации и содержанию кладбищ города Владивостока (пункт 3.3.9); услуги по выдаче справок о захоронении (пункт 3.3.10); услуги по выдаче разрешений на захоронение (пункт 3.3.11); услуги, связанные с предоставлением мест (участков) для захоронения (пункт 3.3.12); ведение учетно- регистрационной работы захоронений (пункт 3.3.21).
Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что решение вопроса местного значения «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» на территории городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Как предусматривает пункт 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Вместе с тем, органы местного самоуправления не могут произвольно, по собственному усмотрению создавать муниципальные предприятия и учреждения. Правовой статус таких организаций должен соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим их создание и деятельность.
Создание и деятельность бюджетного учреждения регулируются статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 ст. 9.2. Закона № 7-ФЗ).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2.Закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные и муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 9.2.Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Из перечисленных норм следует, что ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ подлежит применению с учетом норм Бюджетного кодекса РФ.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание определяется как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ определяет, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетом финансовом году и текущем финансовом году.
Из системного толкования положений статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, применив их в совокупности с положениями статей 6, 69.1, 69.2, 174.2 БК РФ, регламентирующих порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям, требования к государственному (муниципальному) заданию, порядок планирования бюджетных ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, следует, что бюджетное учреждение создается для оказания государственных или муниципальных услуг (выполнения работ).
Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет государственные (муниципальные) услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органом местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами. _____Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Из определений, которые даются в статье 6 и статье 2 Закона № 210-ФЗ, следует, что полномочия (обязанность) органов местного самоуправления по предоставлению тех или иных государственных или муниципальных услуг должны быть предусмотрены федеральными законами.
Таким образом, создание бюджетного учреждения для осуществления административно-распорядительных полномочий государственного органа или органа местного самоуправления не предусмотрено статьей 9.2.Закона № 7-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ в их совокупном применении. Государственное или муниципальное бюджетное учреждение создаются для предоставления государственных или муниципальных услуг только в случае, если предоставление таких услуг государственным органом или органом местного самоуправления предусмотрено федеральным законом.
Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ).
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию на территории городского округа мест захоронения, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления.
Слово «ведение» согласно общепризнанному понятию означает заведование, управление, руководство, распоряжение, администрирование.
Из этого следует, что ведение дел, управление делами, осуществление руководства делами на общественных кладбищах, организация работы общественных кладбищ отнесены Законом о погребении к функции (полномочиям) органа местного самоуправления.
Следовательно, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении объекта заведования – общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта указанными полномочиями органа местного самоуправления указанными федеральными законами не предусмотрена.
В силу толкования Закона о погребении, изложенному в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33-9227/2006 и от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76-6041/2010, Определении Верховного Суда РФ от 27.04.2017 № 301-КГ17-4039, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2018 по делу № А45-23312/2017, признанного законным Определением Верховного Суда РФ от 22.01.2019 № 304-КГ18-23409, предоставление (отвод) участка земли под захоронение, выдача разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, и др. относятся к административно-распорядительным полномочиям органа местного самоуправления.
Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей, в том числе полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, эксплуатацию и содержание общественных кладбищ противоречит законодательству о похоронном деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 стати 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает выполнение данной деятельности (деятельности по погребению) другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.
Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.
Статьей 6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.
Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.
Вместе с тем, специализированная служба может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".
Статья 3 Закона № 8-ФЗ определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно статье 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ (ред. от 03.08.2018) "О погребении и похоронном деле в Приморском крае" погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Похоронное дело - деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, производственных, юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон. Ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или за плату. К ритуальным услугам относятся:1) оформление документов, необходимых для погребения;2) захоронение и перезахоронение;3) кремация тела; 4) транспортировка тел (останков) умерших (погибших); 5) изготовление и опайка цинковых гробов;6) предоставление гробов (кроме цинковых), а также урн для захоронения праха умершего;7) санитарная и косметическая обработка тел; 8) облачение тел;9) бальзамирование; 10) изготовление и установка надмогильных сооружений; 11) изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий; 12) производство и предоставление различных предметов ритуала; 13) уход за местами погребения и отдельными захоронениями; 14) иные виды услуг, необходимых для погребения.
Как определяет статья 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Следовательно, услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся (в связи с недоказанностью иного) к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является экономической деятельностью, код ОКВЭД 96.03.
Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших – совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), из чего следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.
Осуществление организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) бесплатного участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание общественных кладбищ не относится к услугам по погребению (к ритуальным услугам).
Передача общественных кладбищ в ведение специализированной службы и наделение специализированной службы полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно организационно – распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, включающими полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание общественных кладбищ, то есть наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела функцией (полномочиями) органа местного самоуправления, являющейся хозяйствующим субъектом, правом хозяйничать на общественных кладбищах не предусмотрена Законом о погребении, следовательно, является незаконной.
Уставом установлено, что МБУ «Некрополь» осуществляет захоронение тела (останков) умершего (п.3.3.1); осуществление погребения умершего при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо иных законных представителей умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (п.3.3.3); осуществление погребения умерших, личность которых не установлена (п. 3.3.4); оказание услуг по погребению и кремации (п.3.3.5); захоронение урны с прахом умершего (п. 3.3.6); оказание услуг на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню (п. 3.3.7); производство, приобретение и реализация изделий и предметов похоронно-ритуального назначения (п.3.3.14.); проведение похоронного ритуала в зале крематория (п. 3.3.16); рытье могилы вручную (п. 3.3.17); услуги рабочих по обслуживанию похорон (п, 3.3.18): захоронение умерших в семейных (родовых) могилах (п.3.3.19); изготовление и установка надмогильных сооружений (п. 3.3.20); предоставление специализированного автотранспорта для перевозки гроба с телом и участников процесса погребения на кладбищах, а также предоставление транспортных услуг для обеспечения ритуальных обрядов (п.3.3.23); заключение договоров, связанных с похоронной деятельностью (п.п. 3.3.28, 3.3.29).
Согласно пункту 4.1 Устава МБУ «Некрополь» взаимодействует с организациями всех организационно-правовых форм и гражданами на основе договоров, контрактов, соглашений.
МБУ «Некрополь» вправе сверх установленного муниципального задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п.4.2 Устава).
Одним из источников финансовых ресурсов МБУ согласно пункту 7.1 Устава являются средства от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
Порядок определения платы для физических и юридических лиц за работы, относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, оказываемые сверх муниципального задания, устанавливает учредитель (п. 8 Устава).
Из перечисленных положений Устава следует, что МБУ «Некрополь» наделено функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг и правом оказания ритуальных услуг за плату, следовательно, является хозяйствующим субъектом, участником товарного рынка оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока.
Исходя из совокупности статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, положений Бюджетного кодекса РФ и Закона о погребении, МБУ «Некрополь» не может быть наделено административно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления в отношении объекта заведования – общественных кладбищ г. Владивостока, включающими отвод (предоставление) участков для захоронения, выдачу разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, эксплуатацию и содержание общественных кладбищ. Наделение указанными полномочиями является незаконным.
Между тем, при реорганизации МУП «Некрополь» путем преобразования за МБУ «Некрополь» пунктами 3.3.9-3.3.12, 3.3.21 Устава сохранены административно - распорядительные полномочия, которые фактически осуществляло предприятие.
Пункт 3.5 Порядка, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 в редакции постановления от 04.06.2020, в совокупном применении с пунктом 3.3.21 Устава свидетельствует о том, что такие административно-распорядительные полномочия как учет и ведение реестра въезда катафальных и иных транспортных средств, следовательно регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ осуществляется смотрителями кладбищ - работниками МБУ «Некрополь».
Таким образом, принятые администрацией вышеуказанные меры по реорганизации МУП «Некрополь» в МБУ «Некрополь» не привели к прекращению осуществления хозяйствующим субъектом административно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
При этом после 20 февраля 2020 года и до настоящего времени МУПВ «Некрополь» фактически не прекратило выполнять функции (полномочия) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, эти функции (полномочия) администрацией непосредственно не осуществляются. Доказательств обратного администрацией не представлено.
МУПВ «Некрополь», находясь в стадии реорганизации, продолжает вести дела (управлять делами, хозяйничать) на общественных кладбищах г. Владивостока, что подтверждает администрация в пояснениях в протоколу об административных правонарушениях указанием на то, что в адрес МБУ направлено письмо о недопустимости ограничения конкуренции при реализации властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью
Таким образом, нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции администрацией не прекращено.
При указанных обстоятельствах предписание не может быть признано выполненным. То обстоятельство, что осуществление контроля за деятельностью общественных кладбищ закреплено пунктом 4.1 Порядка за профильной структурой – управлением дорог и благоустройства администрации, установление пунктом 3.5 Порядка уведомительного порядка въезда автотранспортных средств, не свидетельствует о выполнении предписания в полном объеме.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, которая выражается в нарушении статьи 36 и части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции, а именно в неисполнении в установленный срок предписания Приморского УФАС России от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. №11095/08.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что орган местного самоуправления, имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, соответствующих мер в установленный срок не предпринял.
Доказательств того, что у администрации не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.
Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что основанием для отказа в привлечении к административной ответственности является отсутствие состава административного правонарушения.
Факт наличия в действиях (бездействии) администрации состава вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно статье 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Непринятие администрацией мер, направленных на исполнение предписания, на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, на момент рассмотрения дела, то есть продолжение противоправного поведения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Защита конкуренции является конституционной функцией государства, поддержка и развитие конкуренции - один из главных приоритетов государственной политики в сфере экономики.
В целях обеспечения надлежащей конкурентной среды, экономических интересов государства законодателем установлены запреты, направленные на недопущение со стороны органов власти совершения действий (бездействия), принятие актов (решений), которые приводят к ограничению конкуренции или создают угрозу конкуренции (возможность наступления последствий в виде ограничения конкуренции).
В связи с этим существенную угрозу для экономических интересов государства представляют недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия органов власти, которые в силу своего статуса наделены полномочиями, порождающими правовые последствия для субъектов предпринимательской (экономической) деятельности.
Администрация при осуществлении своих полномочий в рассматриваемом случае пренебрежительно отнеслась к публично-правовым обязанностям, установленным антимонопольным законодательством, не прекратив в установленный предписанием срок нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах исключается признание правонарушения, совершенного администрацией малозначительным, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение антимонопольного законодательства, к которому относится в соовтетствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение предписания антимонопольного органа, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что время совершения правонарушения (невыполнение в установленный срок предписания) начинает исчисляться с 21 февраля 2020 года, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекает 21 февраля 2021 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (не истек).
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Поэтому при наличии признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая все обстоятельства дела в совокупности, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае наказание в виде наложения штрафа в размере – 101 000 рублей, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать администрацию г. Владивостока совершившей нарушение статьи 36 и статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не исполнившей в установленный срок предписание Приморского УФАС России от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Наложить на администрацию г. Владивостока штраф в размере 101000 (сто одна тысяча) рублей.
Основание платежа: административный штраф по делу № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России), рассмотрев материалы дела № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – администрации г. Владивостока ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783 Океанский проспект, 20 г. Владивосток, 690091,
в присутствии представителей <...>, уполномоченной доверенностью от13.12.2019 № 1-3/3688 и <...>, уполномоченного доверенностью от 20.01.2020 № 1-3/127
УСТАНОВИЛ:
9 июля 2020 года должностным лицом Приморского УФАС России в отношении администрации был составлен протокол № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению данного дела явилось неисполнение предписания Приморского УФАС России от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 (далее-предписание).
Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок устранения нарушений антимонопольного законодательства.
Объективной стороной указанного правонарушения является действие (бездействие), выраженное в неисполнении в установленный срок законного предписания, выданного антимонопольным органом.
Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).
Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Согласно части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 статьи 51 Закона о защите
Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания (часть 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции).
Исследованием материалов дела установлено, что 30.12.2019 Приморским УФАС России было принято решение, которым признан факт нарушения администрацией г. Владивостока (далее - администрация) части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по выполнению властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ, что ограничило конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока, так как предприятию, состоящему в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены преимущественные условия деятельности на территории городских общественных кладбищ, а деятельность иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке поставлена в зависимость от принятия предприятием (его должностными лицами) властных организационно-распорядительных решений, то есть поставлена в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях.
На основании этого решения 30.12.2019 администрации выдано предписание по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08 о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно в срок до 20 февраля 2019 года для обеспечения (восстановления) конкуренции на товарном рынке оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока принять меры по прекращению осуществления хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие) функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока, то есть по прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий, включающих прием заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение, предоставление мест (участков) для захоронения, ведение учетно-регистрационной работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др., и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).
Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2020 по делу № А51-1213/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, администрации отказано в приостановлении действия предписания в качестве обеспечительных мер, в связи с чем предписание подлежало исполнения в срок до 20 февраля 2020 года.
Письмом от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020) администрация уведомила Приморское УФАС России о том, что исполнила предписание в части установления режима работы, правил посещения общественных кладбищ и правил движения транспортных средств общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, приняв постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок).
В дополнение к письму от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020) администрация письмом от 18.05.2020 № 142 д (вх. № 4025 от 19.05.2020) сообщила о выполнении предписания путем принятия постановления от 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждения Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь».
Письмом от 22.06.2020 № 142 д (вх. № 5229 от 22.06.2020) администрация, ссылаясь на принятие постановления 13.05.2020 № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утверждение Устава муниципального бюджетного учреждения «Некрополь», а также на принятие постановления от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», сообщила о том, что считает предписание исполненным.
09.07.2020 представителем администрации к протоколу об административном правонарушении представлены пояснения, из которых следует, что администрация считает предписание исполненным, в связи с чем отсутствует событие и состава административного правонарушения, в обоснование ссылается на принятие указанных выше постановлений администрации от 13.05.2020 № 1784 и от 04.06.2020 № 2007.
По мнению администрации, изложенному в пояснении, предписание исполнено потому, что МУПВ «Некрополь», реорганизованное в МБУ «Некрополь», не является хозяйствующим субъектом, действия которого могут ограничить конкуренцию на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа, установлен уведомительный порядок въезда автотранспортных средств на общественные кладбища г.Владивостока и указанное действие не поставлено в зависимость от заблаговременного уведомления специализированной службы, контроль за соблюдением порядка, установленного постановлением от 17.02.2020 № 592, возложен на управление дорог и благоустройства администрации, в адрес МБУ «Некрополь» направлено письмо от 25.06.2020 № 142д, которым учреждению предписано принять меры по недопущению ограничения конкуренции, а именно деятельность других хозяйствующих субъектов не должна быть поставлена в зависимость от реализации МБУ «Некрополь» властных организационно - распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью.
При рассмотрении дела представители администрации указали на отсутствие события и состава административного правонарушения, поддержав доводы, изложенные в пояснениях к протоколу об административном правонарушении.
Изучением и оценкой доводов администрации установлено следующее.
Во исполнение предписания, как указано в письме от 21.02.2020 № 142 д (вх. № 1766 от 25.02.2020), администрация постановлением от 17.02.2020 № 592 утвердила Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа (далее-Порядок).
Пунктом 3.1. Порядка администрация определила, что катафальное транспортное средство, а также сопровождающие его транспортные средства, образующие похоронную процессию, имеют право беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и движения по территории кладбищ с учетом требований пункта 3.5 настоящего Порядка.
Согласно пункту 3.5. Порядка ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за 3 календарных дня) осуществлять письменное уведомление специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ. На основании полученных уведомлений специализированная служба ежедневно формирует реестр планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств, принадлежащих ритуальным организациям. Копии указанных реестров передаются смотрителям общественных кладбищ для организации учета въезда катафальных и иных транспортных средств, принадлежащих ритуальным организациям.
Из пункта 3.5 Порядка следует, что администрация ограничила беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставления связанных с ним услуг по договорам с гражданами, при этом установив требование о необходимости письменного уведомления специализированной службы не менее чем за три дня о планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств и при этом наделила специализированную службу административно-распорядительным полномочием по регулированию (пропуску) и учету въезда на общественные кладбища.
25.06.2020 решением Приморского УФАС России по делу № 025/01/15-426/2020 был признан факт нарушения администрацией города Владивостока: пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592, требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном наделении пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592, специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ, что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа ввиду того, что хозяйствующий субъект, наделенный статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке.
До окончания рассмотрения дела № 025/01/15-426/2020 и оглашения резолютивной части решения администрация в материалы дела представила постановление от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», которым была изменена редакция пункта 3.5 Порядка, противоречащая антимонопольному законодательству. Пункт 3.5 Порядка изложен в следующей редакции: «Въезд и передвижение транспортных средств на территории общественных кладбищ осуществляется после прохождения процедуры учета транспортных средств, осуществляемой смотрителями общественных кладбищ, посредством внесения в реестр учета въезда катафальных и иных транспортных средств на бумажном носителе сведений о дате и времени въезда, наименовании ритуальной организации (при наличии), о марке, модели и государственном регистрационном номере транспортного средства, а также причине (основании) въезда».
13.05.2020 администрация приняла постановление № 1784 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Некрополь» и утвердила Устав муниципального бюджетного учреждения «Некрополь».
Согласно пункту 3.1 Устава целью Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации города Владивостока как органа местного самоуправления города Владивостока в сфере погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания.
Пунктом 3.3 Устава установлено, что Учреждение для реализации уставной цели осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: работы по эксплуатации и содержанию кладбищ города Владивостока (пункт 3.3.9); услуги по выдаче справок о захоронении (пункт 3.3.10); услуги по выдаче разрешений на захоронение (пункт 3.3.11); услуги, связанные с предоставлением мест (участков) для захоронения (пункт 3.3.12); ведение учетно- регистрационной работы захоронений (пункт 3.3.21).
Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что решение вопроса местного значения «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» на территории городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Как предусматривает пункт 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
Вместе с тем, органы местного самоуправления не могут произвольно, по собственному усмотрению создавать муниципальные предприятия и учреждения. Правовой статус таких организаций должен соответствовать нормативным правовым актам, регулирующим их создание и деятельность.
Создание и деятельность бюджетного учреждения регулируются статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 ст. 9.2. Закона № 7-ФЗ).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2.Закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные и муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 9.2.Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Из перечисленных норм следует, что ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ подлежит применению с учетом норм Бюджетного кодекса РФ.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса государственное (муниципальное) задание определяется как документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ определяет, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания; показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Частью 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетом финансовом году и текущем финансовом году.
Из системного толкования положений статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, применив их в совокупности с положениями статей 6, 69.1, 69.2, 174.2 БК РФ, регламентирующих порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям, требования к государственному (муниципальному) заданию, порядок планирования бюджетных ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, следует, что бюджетное учреждение создается для оказания государственных или муниципальных услуг (выполнения работ).
Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет государственные (муниципальные) услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органом местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами. _____Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Из определений, которые даются в статье 6 и статье 2 Закона № 210-ФЗ, следует, что полномочия (обязанность) органов местного самоуправления по предоставлению тех или иных государственных или муниципальных услуг должны быть предусмотрены федеральными законами.
Таким образом, создание бюджетного учреждения для осуществления административно-распорядительных полномочий государственного органа или органа местного самоуправления не предусмотрено статьей 9.2.Закона № 7-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ в их совокупном применении. Государственное или муниципальное бюджетное учреждение создаются для предоставления государственных или муниципальных услуг только в случае, если предоставление таких услуг государственным органом или органом местного самоуправления предусмотрено федеральным законом.
Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ).
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию на территории городского округа мест захоронения, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления.
Слово «ведение» согласно общепризнанному понятию означает заведование, управление, руководство, распоряжение, администрирование.
Из этого следует, что ведение дел, управление делами, осуществление руководства делами на общественных кладбищах, организация работы общественных кладбищ отнесены Законом о погребении к функции (полномочиям) органа местного самоуправления.
Следовательно, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении объекта заведования – общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта указанными полномочиями органа местного самоуправления указанными федеральными законами не предусмотрена.
В силу толкования Закона о погребении, изложенному в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33-9227/2006 и от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76-6041/2010, Определении Верховного Суда РФ от 27.04.2017 № 301-КГ17-4039, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2018 по делу № А45-23312/2017, признанного законным Определением Верховного Суда РФ от 22.01.2019 № 304-КГ18-23409, предоставление (отвод) участка земли под захоронение, выдача разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, и др. относятся к административно-распорядительным полномочиям органа местного самоуправления.
Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей, в том числе полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, эксплуатацию и содержание общественных кладбищ противоречит законодательству о похоронном деле.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Пунктом 2 стати 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает выполнение данной деятельности (деятельности по погребению) другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.
Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего.
Статьей 6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.
Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.
Вместе с тем, специализированная служба может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе (за плату).
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".
Статья 3 Закона № 8-ФЗ определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Согласно статье 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ (ред. от 03.08.2018) "О погребении и похоронном деле в Приморском крае" погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Похоронное дело - деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, производственных, юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон. Ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или за плату. К ритуальным услугам относятся:1) оформление документов, необходимых для погребения;2) захоронение и перезахоронение;3) кремация тела; 4) транспортировка тел (останков) умерших (погибших); 5) изготовление и опайка цинковых гробов;6) предоставление гробов (кроме цинковых), а также урн для захоронения праха умершего;7) санитарная и косметическая обработка тел; 8) облачение тел;9) бальзамирование; 10) изготовление и установка надмогильных сооружений; 11) изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий; 12) производство и предоставление различных предметов ритуала; 13) уход за местами погребения и отдельными захоронениями; 14) иные виды услуг, необходимых для погребения.
Как определяет статья 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Следовательно, услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся (в связи с недоказанностью иного) к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является экономической деятельностью, код ОКВЭД 96.03.
Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших – совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), из чего следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.
Осуществление организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей полномочия по предоставлению (отводу) бесплатного участка земли под захоронение, выдаче разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание общественных кладбищ не относится к услугам по погребению (к ритуальным услугам).
Передача общественных кладбищ в ведение специализированной службы и наделение специализированной службы полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно организационно – распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, включающими полномочия по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах, содержание общественных кладбищ, то есть наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела функцией (полномочиями) органа местного самоуправления, являющейся хозяйствующим субъектом, правом хозяйничать на общественных кладбищах не предусмотрена Законом о погребении, следовательно, является незаконной.
Уставом установлено, что МБУ «Некрополь» осуществляет захоронение тела (останков) умершего (п.3.3.1); осуществление погребения умершего при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо иных законных представителей умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (п.3.3.3); осуществление погребения умерших, личность которых не установлена (п. 3.3.4); оказание услуг по погребению и кремации (п.3.3.5); захоронение урны с прахом умершего (п. 3.3.6); оказание услуг на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню (п. 3.3.7); производство, приобретение и реализация изделий и предметов похоронно-ритуального назначения (п.3.3.14.); проведение похоронного ритуала в зале крематория (п. 3.3.16); рытье могилы вручную (п. 3.3.17); услуги рабочих по обслуживанию похорон (п, 3.3.18): захоронение умерших в семейных (родовых) могилах (п.3.3.19); изготовление и установка надмогильных сооружений (п. 3.3.20); предоставление специализированного автотранспорта для перевозки гроба с телом и участников процесса погребения на кладбищах, а также предоставление транспортных услуг для обеспечения ритуальных обрядов (п.3.3.23); заключение договоров, связанных с похоронной деятельностью (п.п. 3.3.28, 3.3.29).
Согласно пункту 4.1 Устава МБУ «Некрополь» взаимодействует с организациями всех организационно-правовых форм и гражданами на основе договоров, контрактов, соглашений.
МБУ «Некрополь» вправе сверх установленного муниципального задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п.4.2 Устава).
Одним из источников финансовых ресурсов МБУ согласно пункту 7.1 Устава являются средства от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
Порядок определения платы для физических и юридических лиц за работы, относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, оказываемые сверх муниципального задания, устанавливает учредитель (п. 8 Устава).
Из перечисленных положений Устава следует, что МБУ «Некрополь» наделено функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг и правом оказания ритуальных услуг за плату, следовательно, является хозяйствующим субъектом, участником товарного рынка оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока.
Исходя из совокупности статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, положений Бюджетного кодекса РФ и Закона о погребении, МБУ «Некрополь» не может быть наделено административно-распорядительными полномочиями органа местного самоуправления в отношении объекта заведования – общественных кладбищ г. Владивостока, включающими отвод (предоставление) участков для захоронения, выдачу разрешений на захоронение и справок о захоронении, ведение учетно-регистрационной работы, эксплуатацию и содержание общественных кладбищ. Наделение указанными полномочиями является незаконным.
Между тем, при реорганизации МУП «Некрополь» путем преобразования за МБУ «Некрополь» пунктами 3.3.9-3.3.12, 3.3.21 Устава сохранены административно - распорядительные полномочия, которые фактически осуществляло предприятие.
Пункт 3.5 Порядка, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 в редакции постановления от 04.06.2020, в совокупном применении с пунктом 3.3.21 Устава свидетельствует о том, что такие административно-распорядительные полномочия как учет и ведение реестра въезда катафальных и иных транспортных средств, следовательно регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ осуществляется смотрителями кладбищ - работниками МБУ «Некрополь».
Таким образом, принятые администрацией вышеуказанные меры по реорганизации МУП «Некрополь» в МБУ «Некрополь» не привели к прекращению осуществления хозяйствующим субъектом административно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
При этом после 20 февраля 2020 года и до настоящего времени МУПВ «Некрополь» фактически не прекратило выполнять функции (полномочия) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, эти функции (полномочия) администрацией непосредственно не осуществляются. Доказательств обратного администрацией не представлено.
МУПВ «Некрополь», находясь в стадии реорганизации, продолжает вести дела (управлять делами, хозяйничать) на общественных кладбищах г. Владивостока, что подтверждает администрация в пояснениях в протоколу об административных правонарушениях указанием на то, что в адрес МБУ направлено письмо о недопустимости ограничения конкуренции при реализации властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий в соответствии с его уставной деятельностью
Таким образом, нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции администрацией не прекращено.
При указанных обстоятельствах предписание не может быть признано выполненным. То обстоятельство, что осуществление контроля за деятельностью общественных кладбищ закреплено пунктом 4.1 Порядка за профильной структурой – управлением дорог и благоустройства администрации, установление пунктом 3.5 Порядка уведомительного порядка въезда автотранспортных средств, не свидетельствует о выполнении предписания в полном объеме.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, которая выражается в нарушении статьи 36 и части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции, а именно в неисполнении в установленный срок предписания Приморского УФАС России от 30 декабря 2019 года по делу № 025/01/15-861/2019 исх. №11095/08.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что орган местного самоуправления, имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, соответствующих мер в установленный срок не предпринял.
Доказательств того, что у администрации не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.
Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что основанием для отказа в привлечении к административной ответственности является отсутствие состава административного правонарушения.
Факт наличия в действиях (бездействии) администрации состава вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно статье 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Непринятие администрацией мер, направленных на исполнение предписания, на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, на момент рассмотрения дела, то есть продолжение противоправного поведения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Защита конкуренции является конституционной функцией государства, поддержка и развитие конкуренции - один из главных приоритетов государственной политики в сфере экономики.
В целях обеспечения надлежащей конкурентной среды, экономических интересов государства законодателем установлены запреты, направленные на недопущение со стороны органов власти совершения действий (бездействия), принятие актов (решений), которые приводят к ограничению конкуренции или создают угрозу конкуренции (возможность наступления последствий в виде ограничения конкуренции).
В связи с этим существенную угрозу для экономических интересов государства представляют недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия органов власти, которые в силу своего статуса наделены полномочиями, порождающими правовые последствия для субъектов предпринимательской (экономической) деятельности.
Администрация при осуществлении своих полномочий в рассматриваемом случае пренебрежительно отнеслась к публично-правовым обязанностям, установленным антимонопольным законодательством, не прекратив в установленный предписанием срок нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах исключается признание правонарушения, совершенного администрацией малозначительным, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение антимонопольного законодательства, к которому относится в соовтетствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение предписания антимонопольного органа, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что время совершения правонарушения (невыполнение в установленный срок предписания) начинает исчисляться с 21 февраля 2020 года, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истекает 21 февраля 2021 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (не истек).
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Поэтому при наличии признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Учитывая все обстоятельства дела в совокупности, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае наказание в виде наложения штрафа в размере – 101 000 рублей, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать администрацию г. Владивостока совершившей нарушение статьи 36 и статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно не исполнившей в установленный срок предписание Приморского УФАС России от 30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019 исх. № 11095/08, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
2. Наложить на администрацию г. Владивостока штраф в размере 101000 (сто одна тысяча) рублей.
Основание платежа: административный штраф по делу № 025/04/19.5-892/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 025/04/19.5-892 /2020
[format] =>
[safe_value] => № 025/04/19.5-892 /2020
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-07-24 01:25:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2020-07-17 01:25:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1605231071
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Приморское УФАС России
)
