Решение по делу №025/01/11-156/2020

stdClass Object ( [vid] => 10843 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №025/01/11-156/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10842 [type] => solution [language] => ru [created] => 1608250674 [changed] => 1608250674 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1608250674 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дело №025/01/11-156/2020                                                          г. Владивосток

 

Резолютивная часть решения оглашена - 18 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено -  2 декабря 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – <...> руководитель,

члены Комиссии: <....> - эксперт информационно-аналитического отдела, М.Ю. Класон – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев материалы дела № 025/01/11-156/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644), ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край,
г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,

руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) из Федеральной антимонопольной службы России поступили материалы о наличии в действиях участников электронных аукционов на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Приморского края признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных материалов, а также полученной дополнительной информации, Приморским УФАС России установлено следующее.

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение медицинского оборудования (извещение № 0320200002718000005).

Заказчиком выступало КГКУЗ «Территориальный центр медицины катастроф». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 806 786,67 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (08:30 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

22.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200027918000263).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 765 033,3 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 31.10.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 01.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 06.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения детской поликлиники (извещение № 0320300026118000149).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 500 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 13.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 15.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 18.10.2018.

На участие в электронном аукционе (после поступления жалобы в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44) было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (прибор ультразвуковой диагностический) (извещение № 0320300026918000088).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Надеждинская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 700 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 04.10.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 05.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300078918000028).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Артемовская поликлиника». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 370 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

21.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320300101418000171).

Заказчиком выступало КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 875 259,96 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.12.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 09.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 14.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

25.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (электроэнцефалограф) (извещение № 0320300149718000491).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 354 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 10.01.2019 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 11.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 14.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

26.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (стерилизатор) (извещение № 0320300149718000493).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 948 333,33 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.01.2019 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 14.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 17.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

26.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300149718000494).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 058 083,28 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.01.2019 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 14.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 17.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

07.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской (извещение № 0320300150418000322).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Находкинская городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 530 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 18.09.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 19.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

07.06.2019 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения эндоскопического отделения (извещение № 0320200004219000066).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 47 365 974,87 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 26.06.2019 (16:09 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 28.06.2019, а датой проведения электронного аукциона – 01.07.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300078918000029).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Артемовская поликлиника». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 859 500 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644), ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Пасифик Трейд и Сервис» (ИНН 2536075410).

 

25.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (электрокардиографа и лампы щелевой) (извещение № 0320300032218000029).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 655 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650).

 

12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения детской поликлиники (извещение № 0320300026118000148).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 701 420 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 16.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 17.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 22.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650).

 

04.06.2019 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения патологоанатомического отделения (извещение № 0320200004219000060).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 20 998 104 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.06.2019 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 25.06.2019, а датой проведения электронного аукциона – 28.06.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650).

 

Практически все вышеописанные аукционы проводились на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», за исключением двух электронных аукционов (извещения № 0320200004219000066, № 0320200004219000060), которые проводились на электронной площадке АО «ЕЭТП».

Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом было установлено, что в описанных электронных аукционах ценовые предложения от имени ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» делались аукционными роботами, созданными участниками с использованием одного IP-адреса 109.126.10.134.

 

По итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200002718000005, № 0320300026118000149, № 0320300026918000088, № 0320300101418000171, № 0320300149718000491, № 0320300149718000493, № 0320300149718000494,
№ 0320300150418000322, № 0320200004219000066) победителем становилось ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 57 569 553,37 рублей.

По итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200027918000263, № 0320300078918000028, № 0320300032218000029, № 0320300026118000148, № 0320200004219000060) победителем становилось ООО «ДВ-Торг групп»
(ИНН 2703046644), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 23 157 003,47 рублей.

По итогам проведенного аукциона (извещения № 0320300078918000029) победителем стало ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650), с которым был заключен контракт на сумму 850 447,28 рублей.

 

В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты цена, контракта снижалась более чем на 10%.

16.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских инструментов (извещение № 0320200004218000120).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 235 768 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.

На участие в электронном аукционе было подано пять заявок ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), ООО «Эвотрейд» (ИНН 7839095581),
ООО «МедиМед» (ИНН 1656049788), ООО «Гиппократ» (ИНН 5262286518).

Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 58,51% и победителем было признано ООО «Эвотрейд» (ИНН 7839095581), с которым был заключен контракт на сумму 97 821,16 рублей.

 

25.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской для оснащения ФАП (извещение № 0320300064518000051).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Партизанская городская больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 668 733,31 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 06.11.2018 (17:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 07.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 12.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано три заявки ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), ООО «Сах-Гермес» (ИНН 6501272486).

Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Сах-Гермес» (ИНН 6501272486), с которым был заключен контракт на сумму 568 423,21 рублей.

Вышеописанные обстоятельства дают основание полагать, что хозяйствующие субъекты-конкуренты (ООО «ДВ-Торг групп» и ООО «Альбатрос», а также ООО «ДВ-Торг групп» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус») еще до начала проведения электронных аукционов определили, кто из них станет победителем торгов и до какой величины они снизят начальную (максимальную) цену контракта.

Кроме того, согласно имеющейся в Управлении информации установлено, что ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» не только настраивали и активировали аукционных роботов с использованием одного IP-адреса, но и подавали свои заявки на участие в вышеописанных электронных аукционах с одного IP-адреса.

 

При таких обстоятельствах, исходя из анализа поведения вышеуказанных участников аукциона, в их действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного издан приказ Управления от 5 февраля 2020 2019 года № 22 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644), ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650),
ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

Документы, поступившие от операторов электронных площадкок ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «ЕАТП», были приобщены к материалам дела № 025/01/11-156/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования») и исследованы комиссией как письменные доказательства.

В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением, в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы. Рассмотрение дела было назначено на 08.04.2020.

Определением (исх. № 2790/06-3 от 10.04.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.05.2020.

Определением (исх. № 3924/06-3 от 15.05.2020) рассмотрение дела было отложено на 09.06.2020.

Определением (исх. № 3954/06-3 от 18.05.2020) срок рассмотрения дела был продлен до 18.11.2020.

Определением (исх. № 4674/06-3 от 11.06.2020) рассмотрение дела было отложено на 07.07.2020.

Определением (исх. № 5463/09-3 от 10.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 27.07.2020.

Определением (исх. № 5963/06-3 от 28.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.08.2020.

Определением (исх. № 7591/06-3 от 26.08.2020) рассмотрение дела было отложено на 15.09.2020.

Определением (исх. № 8217/06-3 от 17.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 05.10.2020.

Определением (исх. № 8763/06-3 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 22.10.2020.

Определением (исх. № 9153/06-3 от 22.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 29.10.2020.

Определением (исх. № 9479/06-3 от 03.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.11.2020

Определением (исх. № 9595/06-3 от 09.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 18.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Управлением были получены пояснения ООО «ДВ-Торг групп» (вх. №2474 от 01.04.2020; вх. № 8001 от 05.10.2020; вх. №8157 от 12.10.2020), которые приобщены к материалам дела.

В ходе заседаний Комиссии ООО «ДВ-Торг Групп» дополнительно дало пояснения, что является конкурентной организацией по отношению к двум другим организациям, принимавшим участие в электронных аукционах:
ООО «Альбатрос» и ООО «ПТФ «Корпус».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, руководителем ООО «ДВ-Торг Групп» с 09.09.2013 года является Лозебная Юлия Юрьевна. Учредителем компании с 08.11.2018 года является <...>, а до этого периода учредителем и директором Общества была <...>.

 ООО «ДВ-Торг Групп» не имеет внутренней или внешней зависимости от действий ООО «ПТФ «Корпус» или ООО «Альбатрос» и занимается самостоятельной предпринимательской деятельностью в области поставки медицинского оборудования на территории Приморского края.

Подача ценовых предложений на торгах осуществлялась ООО «ДВ-Торг Групп» по предварительным расчетам. Сильное снижение ценового предложения было экономически невыгодно для компании, поэтому процент снижения в аукционах составлял от минимального 0,5% до максимального 58% в зависимости от активности участников на торгах. В большинстве случаев ценовое предложение подавалось при помощи аукционных роботов, поскольку ряд аукционов проводился в одинаковый временной период.

Кроме того, ООО «ДВ-Торг групп» указало, что из аналитических данных СКВ Контур по закупкам за 2018 год можно проследить, что показатели ООО «ДВ - Торг групп» по количеству участников в закупках и процентному снижению на торгах находятся в пределах средних показателей по Приморскому краю в сфере здравоохранения из-за отсутствия конкуренции в это области.

Кроме того, по мнению ООО «ДВ-Торг групп», участие в электронных аукционах с использованием единой инфраструктуры (IP- адресов) обусловлено нахождением ООО «ДВ-Торг Групп», ООО «Альбатрос», ООО «ПТФ «Корпус» в одном здании по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27 Б. На основании договора аренды ООО «ДВ-Торг групп» арендует помещения у ООО «Альбатрос».

Таким образом, по мнению ООО «ДВ-Торг групп», в действиях рассматриваемой организации не прослеживается намеренного поведения участника и причинно-следственной связи между действиями участников аукционов, а вывод Комиссии о виновности ООО «ДВ-Торг групп» в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции сделан ошибочно.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Управлением были получены пояснения ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (вх. № 2468 от 31.03.2020, вх. № 2476 от 31.03.2020 вх. № 6231 от 27.07.2020,
вх. № 7989 от 05.10.2020), которые приобщены к материалам дела.

В своих пояснениях ООО «ПТФ «Корпус» сообщило следующее.

ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп» арендовали помещения у ООО «Альбатрос» в одном и том же здании по адресу: ул. Дальзаводская, 276, г. Владивосток. В силу близкого расположения между ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп» были налажены деловые взаимоотношения, а именно – периодически, указанные компании, ведя самостоятельную и независимую предпринимательскую деятельность, заключали друг с другом различные договоры гражданско-правового характера.

ООО «Альбатрос» и ООО «ПТФ «Корпус» являются независимыми юридическими лицами с отдельными самостоятельными направлениями предпринимательской деятельности, имеющие в учредителях общего участника <...>.

Заявки формировались и подавались, аукционный робот настраивался по адресу местонахождения ООО «ПТФ «Корпус» (ул. Дальзаводская, 276, г. Владивосток) работниками ООО «ПТФ «Корпус»: заместителем директора <...>.

Так же, ООО «ПТФ «Корпус» разъяснило порядок формирования заявок.

По мнению ООО «ПТФ «Корпус», вывод о заключении ООО «ПТФ «Корпус», ООО ДВ-Торг Групп» и ООО «Альбатрос» антиконкурентного соглашения сделан Комиссией ошибочно. Представленные в определении о назначении дела №025/01/11-156/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2020г. обвинения в отношении ООО «ПТФ «Корпус» о наличии сговора или заинтересованности сторон, направленных на снижение, повышение или поддержание цен на торгах, являются беспочвенными.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Управлением были получены пояснения ООО «Альбатрос» 2459 от 31.03.2020 2474 от 01.04.2020, вх. №7908 от 05.10.2020), которые приобщены к материалам дела.

В своих пояснениях ООО «Альбатрос» сообщило следующее.

ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп» арендовали помещения у ООО «Альбатрос» в одном и том же здании по адресу: ул. Дальзаводская, 276, г. Владивосток.

Подачу заявок с одного IP-адреса ООО «Альбатрос» объясняет расположением организаций в одном здании.

Ценовые предложения в ходе всех рассматриваемых аукционов, где принимало участие ООО «Альбатрос», подавались с учетом предельного для компании уровня рентабельности и ограниченного числа конкурентов на рынке поставок медицинского  оборудования в Приморском крае.

По мнению ООО «Альбатрос»,  указанное общество не заключало недопустимых соглашений, ввиду чего выводы в части нарушения ООО «Альбатрос» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о Защите конкуренции являются необоснованными.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Комиссией был исследован ряд аукционов (№ 0320200027918000259,  № 0320200027918000260, № 0320300101318000221, № 0320300038118000032, № 0320300038118000033,
№ 0320300101318000209, № 0320300150418000311, № 0320300029817000162, № 0320300101317000288, № 0320200027918000240), ранее не изученных в рамках указанного дела.

Так, Комиссией установлено следующее.

19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200027918000259).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 9 249 847,50 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 19.10.2018 (13:47 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 06.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 09.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «ДВ-Торг Групп». Снижение по указанному аукциону составило 0.5%.

 

19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200027918000260).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 050 514,85 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 19.10.2018 (14:18 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 06.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 09.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «ДВ-Торг Групп». Снижение по указанному аукциону составило 1%.

 

29.12.2017 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (расходные материалы для краевого неонатального центра) (извещение № 0320300101317000288).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая детская клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 272 730,80 рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки:
ООО «МедТехника» (ИНН 6686095340) и ООО «ДВ-Торг групп»
(ИНН 2703046644). Победителем в указанной процедуре стало
ООО «МедТехника». Снижение по указанному аукциону составило 38,7%. При этом, снижение ООО «ДВ-Торг групп» составило 15%.

 

26.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку монитора прикроватного с принадлежностями для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (извещение № 0320300101318000221).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая Детская Клиническая Больница № 1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 243 000,00 рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной процедуре стало ООО «ПТФ «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 0.4%.

 

29.12.2017 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению радиационного контроля рабочих мест и контроля эксплуатационных параметров рентгенодиагностического оборудования КГБУЗ Хасанская ЦРБ (извещение № 0320300029817000162).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 258 200,00 рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ПримТехнополис» (ИНН 2536033273) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной процедуре стало
ООО «ПТФ «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 32,5%.

 

26.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку монитора прикроватного с принадлежностями для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (извещение № 0320300101318000221).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая Детская Клиническая Больница № 1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 243 000,00  рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной процедуре стало ООО «ПТФ «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 0.4%

 

10.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (аппарат УЗИ) (извещение № 0320300038118000032).

Заказчиком выступало КБУЗ «Шкотовская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 820 000,00  рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 18.09.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 19.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 0.5%.

 

10.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дефибриллятора внешнего (извещение № 0320300038118000033).

Заказчиком выступало КБУЗ «Шкотовская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 180 000,00 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 18.09.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 19.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 1%.

 

05.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для обеспечения работы неонатальных подразделений для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (извещение № 0320300101318000209).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая детская клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 674 190,67 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 13.09.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 14.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 17.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «ДВ-Торг Групп». Снижение по указанному аукциону составило 0,5%.

 

29.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на  официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300150418000311).

Заказчиком выступало КБУЗ «Находкинская городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 375 000,00 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 06.09.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 07.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 10.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 1%.

 

02.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для акушерского отделения (извещение № 0320200027918000240).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 318 989,09 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 10.10.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 11.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 15.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано четыре заявки:
ИП Сергеев Максим Николаевич (ИНН 250502871810) ООО «АЙМЕД»
(ИНН 2540194548), ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и
ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стал ИП Сергеев Максим Николаевич. Снижение по указанному аукциону составило 26%. Вместе с тем, ООО «ДВ-Торг групп» предложило снижение 25,50 %, а ООО «ПТФ «Корпус» предложило снижение 0.5%.

 

По указанным обстоятельствам, ООО «Альбатрос», ООО «ДВ-Торг групп» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» было предложено дать пояснения относительно обстоятельств участия в указанных закупочных процедурах.

Ответчики по делу представили письменные пояснения по указанным выше обстоятельствам.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.

Кроме того, согласно Разъяснениям Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок). Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.

Форма торгов определяется собственником продаваемой (приобретаемой) вещи или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть выбор победителя, с которым должен быть заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.

В рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

При этом, для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Параграфом 2 главы 3 Закона №44 установлен порядок проведения аукциона в электронной форме (статьи 59-71).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

 

Комиссией установлено, что в электронных аукционах (№ 0320200027918000259, № 0320200027918000260, № 0320300101318000221, № 0320300038118000032,№ 0320300038118000033, № 0320300101318000209,
№ 0320300150418000311,№ 0320300029817000162, № 0320300101317000288, № 0320200027918000240), где принимали участие только ООО «Альбатрос»,  ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп», снижение начальной (максимальной) цены контракта составляло 0,5-1,5%. В аукционах, где участие принимали иные участники, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило не менее 15%.

 

Кроме того, как уже было указано ранее, Комиссией установлено, что по итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200002718000005, № 0320300026118000149, № 0320300026918000088, № 0320300101418000171,
№ 0320300149718000491, № 0320300149718000493, № 0320300149718000494, № 0320300150418000322, № 0320200004219000066), победителем становилось ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 57 569 553,37 рублей.

По итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200027918000263, № 0320300078918000028, № 0320300032218000029, № 0320300026118000148, № 0320200004219000060) победителем становилось ООО «ДВ-Торг групп»
(ИНН 2703046644), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 23 157 003,47 рублей.

По итогам проведенного аукциона (извещения № 0320300078918000029) победителем стало ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650), с которым был заключен контракт на сумму 850 447,28 рублей.

Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты, цена контракта снижалась более чем на 10%.

 

В материалах дела содержится договор услуг связи №Вп от 05.08.2014  заключенный между ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» и ООО «Владивостокская Сеть».

Согласно ответу ООО «Владивостокская сеть» IP-адрес 109.126.10.134 предоставлялся ООО «ПТФ «Корпус» в том числе в 2018 году.

Договор услуг связи между ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» и ООО «Владивостокская Сеть» действовал с 05.08.2014 расторгнут  01.02.2019.

При этом, как уже было указано ранее, в части описанных электронных аукционов ценовые предложения от имени субъектов конкурентов делались с использованием аукционных роботов, созданных участниками с использованием одного IP-адреса (109.126.10.134).

Аукционный робот - опционный (специальный программный модуль) функционал личного кабинета участников аукциона на электронной площадке, позволяющий на основании электронного документа-поручения с настройками аукционного робота, заполненного и подписанного электронно-цифровой подписью (далее -  ЭЦП) участника, осуществлять автоматическую подачу ценовых предложений на конкретном электронном аукционе от имени участника аукциона до заданного таким участником предела ценового предложения.

В рамках рассматриваемых Комиссией аукционов, ООО «ПТФ «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп»  использовались аукционные роботы, встроенные в интерфейс электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ». Работа аукционного робота оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» регулируется Регламентом организации и проведения электронных аукционов.

Для активации аукционного робота участник входит в личный кабинет (часть электронной площадки, доступная только зарегистрированным пользователям электронной площадки и находящаяся в закрытой части электронной площадки) по сертификату ЭЦП, в разделе меню «Аукционы» – «Заявки на участие в аукционе» выбирает интересующий аукцион и в столбце «Робот» нажимает кнопку «Включить».

После совершения указанных действий, в окне-форме «Создание робота» (раздел «Параметры работы робота») участник дает согласие (ставит «галочку») на использование робота в ходе аукциона, подтверждая, что предложения о цене контракта, поданные аукционным роботом и зафиксированные в системе, являются предложениями о цене контракта, поданными от имени такого участника.

Также участником устанавливается шаг работы аукционного робота (шаг снижения НМЦК), а также минимальное (лучшее) предложение о цене контракта, которое может сделать аукционный робот во время проведения аукциона. После указания всех параметров для активации робота необходимо нажать на кнопку «Подписать и отправить». В случае успешной активации, система информирует об успешной активации робота.

Каждое из перечисленных действий, направленных на настройку аукционных роботов, подтверждается участником посредством использования сертификата электронной цифровой подписи, что свидетельствует о юридической значимости каждого из таких действий.

При достижении лимита работы аукционного робота, система принимает предложение о цене контракта, равное лимиту работы аукционного робота, а аукционный робот завершает свою работу. Вне зависимости от того был ли активирован для конкретного аукциона робот, у участника электронного аукциона сохраняется возможность в любой момент проведения аукциона подать предложение о цене контракта вручную.

Настройки аукционного робота изменению не подлежат. При необходимости изменений ранее заданного аукционного робота, пользователь участника аукциона отключает такого робота и активирует нового. После деактивации робота и его повторной активации, такому роботу присваивается новый сквозной порядковый номер в хронологическом порядке активации роботов в системе.

С момента начала проведения электронного аукциона и до завершения работы аукционного робота (т.е. достижения роботом заданного при активации лимита), участник аукциона вправе деактивировать аукционного робота. Для этого необходимо подать ценовое предложение и подписать его сертификатом ЭЦП. В ходе проведения аукциона, а также в течение времени, предшествующему его проведению, участники аукциона не имеют возможности получить информацию об аукционных роботах, настроенных другими участниками.

 

Следовательно, построение тактики подачи ценовых предложений одним участником электронного аукциона на основании информации о настройках аукционного робота другим участником возможно лишь в случае предварительной договоренности и обмена информацией между ними.

 

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ответчиков являлось соответственно:

- ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644),

- ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650),

- ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132).

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP), не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ, при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

В противном случае речь идет о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи, о котором её владелец обязан уведомить удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. Он также обязан не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона № 63-ФЗ).

Тем не менее, норма п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности
(ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Т.к. электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на её владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.

К этому следует добавить, что регламент электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в пункте 3.5. при использовании ЭЦП требует, чтобы пользователи электронной площадки руководствовались настоящим регламентом, Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (до 01.07.2012) и регламентом получения сертификатов ключей подписей и использования электронной цифровой подписи. И в пункте 16.3.2. констекстуально указывается, что несоблюдение правил хранения ключа электронной подписи, передача сотрудником, назначенным в качестве лица, ответственного за работу на электронной площадке, ключа ЭЦП третьим лицам, не имеющим соответствующих полномочий, является недопустимой.

При этом ответчиками не представлено договоров на пользование услугами связи, заключенных с операторами и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», в том числе на предоставление IP адреса, с которого размещались заявки, а также настраивались аукционные роботы.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ответчики при осуществлении названных выше действий совместно использовали общую сетевую инфраструктуру, принадлежащую ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус».

Таким образом, учитывая расположение ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» по одному адресу, а также подачу ценовых предложений с незначительной разницей во времени с одного IP-адреса, уже на этапе создания аукционных роботов для участия в исследуемых электронных аукционах Ответчики могли определить, кто из них станет победителем соответствующих аукционов.

 

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Альбатрос», учредителем общества с 03.06.2016 г. является - <...>, а генеральным директором с 24.10.2016 г - <...>.

Кроме того согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПТФ «Корпус» учредителем общества с 08.07.2010 г. является <...> и с 08.02.2019г. <...>, а генеральным директором - <...>.

Принимая во внимание вышеуказанное, согласно положениям статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «Альбатрос» входят в одну группу лиц.

Исследовав имеющиеся материалы, Комиссия Приморского УФАС России усматривает в действиях ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» устойчивую модель поведения на торгах, а именно:

1. Совместная подача заявок на участие в электронных аукционах. Указанные заявки подавались, как правило в «парах» ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-торг Групп», а также ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-торг Групп». Данные действия совершались для исключения возможности признания торгов не состоявшимися по причине наличия единственного участника.

2. В случае, когда на торгах присутствовали только Ответчики, организации давали только по одному ценовому предложению, отказываясь от дальнейшей конкурентной борьбы для извлечения максимальной прибыли по предполагаемому к заключению контракту, создавая лишь видимость наличия конкуренции при торгах.

3. В случае, когда на торги подавались заявки от иных организаций, после заранее установленных в настраиваемом аукционном роботе ценовых предложений, организации Ответчиков вступали в конкурентную борьбу, подавая последующие ценовые предложения для победы в аукционе, тем самым снижая НМЦК и обеспечивая конкуренцию на торгах.

 

Фактическое расположение организаций по одному адресу, а также использование общей сетевой инфраструктуры позволило Ответчикам обеспечить координацию действий при участии в торгах, а именно:

• распределение ролей при подаче заявок (какая организация должна победить, а какая выступать «спойлером» (т.е. организацией, не преследующей своей целью победу на торгах, а выступающей лишь номинальным участником для признания торгов состоявшимися);
• координацию ценовых предложений при настройке аукционного робота.

 

Таким образом, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

1) минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) по результатам проведения рассматриваемых электронных аукционов;

2) устойчивую модель поведения ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», состоящую в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных аукционах;

3) подачу заявок, ценовых предложений участниками аукционов с использованием единой инфраструктуры (IP-адресов);

4) наличие гражданско-правовых договоров, заключенных между организациями;

усмотрела в действиях ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» наличие антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.

 

ООО «Альбатрос» совместно с ООО «ДВ-Торг групп» принимало участие в аукционах №0320300032218000029, №0320300078918000029, №0320300026118000148, №0320200004219000060.

ООО «Альбатрос» совместно с ООО «ПТФ «Корпус» принимало участие в аукционах (изв. №0320300038118000032, №0320300038118000033, №0320300150418000311).

Поскольку ООО «Альбатрос» и ООО «ПТФ «Корпус» входят в одну группу лиц, участие в закупках, где указанные организации совместно подавали заявки и ценовые предложения, с точки зрения антимонопольного законодательства не может быть квалифицировано как реализация антиконкурентного соглашения.

 

Таким образом, в электронных аукционах (изв. № 0320200002718000005, № 0320300026118000149, № 0320300026918000088, № 0320300101418000171, № 0320300149718000491, № 0320300149718000493, № 0320300149718000494,
№ 0320300150418000322, № 0320200004219000066, № 0320200027918000263, № 0320300078918000028, № 0320300032218000029, № 0320300026118000148, № 0320200004219000060, № 0320300078918000029, №  320200027918000259, № 0320200027918000260, № 0320300101318000221, № 0320300101318000209, № 0320300029817000162), где участники использовали устойчивую модель поведения и вступили в сговор, Комиссией в действиях ООО «ДВ-Торг групп»,  ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» был установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

 

На заседание Комиссии 18 ноября 2020 года ООО «ДВ-Торг Групп» представило возражение на заключение (вх. №10113 от 18.11.2020), в котором указало следующее.

ООО «ДВ-Торг Групп» выразило несогласие с доводами, изложенными в заключении, указав, что модель поведения ООО «ДВ-Торг групп» одинаковая: снижение цены в пределах коммерческих предложений, использованных в НМЦ контракта.

Юридический адрес места нахождения ООО «ДВ-Торг Групп» - г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, д.20a, а фактический: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6.

Все заявки и ценовые предложения ООО «ДВ-ТоргГрупп» на участие в аукционах подавались с ІР-адреса 109.126.10.134. по причине того, что ООО «ДВ-Торг групп» в период 2017, 2018, 2019 годов арендовало офисные кабинеты у
ООО «Альбатрос» в четырехэтажном офисном здании, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6.

Все офисы были оборудованы мебелью, телефонной и интернет связью.

Договор аренды предоставлен в материалах дела.

По мнению ООО «ДВ-торг групп», ІР-адрес 109.126.10.134, который является уникальным, был закреплен провайдером за объектом недвижимости - четырехэтажным офисным зданием, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6.

Кроме того, ООО «ДВ-Торг групп» указало, что ввиду наличия сервера в здании, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6, арендаторы использовали один IP-aдpec.

Кроме того, ООО «ДВ-Торг Групп» подавало ценовые предложения с одного ІР-адреса, принимало участие во всех аукционах, вело финансовую деятельность, что отрицает факт подконтрольности и согласованности действий нескольких организаций.

Так же,  по мнению Ответчика, Комиссией не установлена экономическая целесообразность поведения участников предполагаемого антиконкурентного соглашения.

 

         Комиссия изучила доводы, изложенные ООО «ДВ-Торг групп» в возражении на заключение.

Указанные доводы, по мнению Комиссии, носят оценочный характер и не содержат указание на обстоятельства, опровергающие установленные факты, а также указывающие на отсутствие в действиях ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» антиконкурентного соглашения.

Кроме того, стоит отметить, что использование одного сервера организациями конкурентами также может свидетельствовать о наличии антиконкурентного соглашения.

 

На заседание Комиссии 18 ноября 2020 года ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» представило возражение на заключение (вх. №10113 от 18.11.2020), в котором указало следующее.

По мнению Ответчика, Заключение не содержит достаточных доказательств для установления факта (фактов) нарушения антимонопольного законодательства, содержит сведения, противоречащие материалам дела, и не доказывает наличия согласованных действий, а именно:

«Минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) на отдельных аукционах не является доказательством заключения антиконкурентного соглашения. Наличие устойчивой модели поведения, состоящей в отказе от конкурентной борьбы, антимонопольным органом не доказано.

Антимонопольным органом не дана оценка доводам общества о том, что рынок товаров, на котором проводились спорные аукционы, является низкоконкурентным, а также сложным в силу удаленности Дальнего Востока от мест производства данных товаров.

Подача заявок с одного IP-aдpeca не является доказательством заключения антиконкурентного соглашения.

Наличие между участниками дела гражданско-правовых отношений не является доказательством заключения антиконкурентного соглашения.

Из Заключения не прослеживается модель группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий; заключение обществами антиконкурентного соглашения не подтверждается их поведением на аукционах с целью поддержания либо резкого снижения цены на торгах, обеспечения победы  другому  обществу и (или) имитацией конкурентной борьбы между собой.

Связь между применением «аукционных роботов» и якобы заключенным антиконкурентным соглашением в Заключении не объясняется, доказательств того, что настройки «аукционных роботов» были взаимосвязаны или известны участникам дела в Заключении отсутствуют;

Антимонопольным органом не исследован рынок, уровень конкуренции на нём и не определены конкуренты участников дела

Антимонопольным органом при рассмотрении вопроса о «сговоре» не установлена его цель и экономическая целесообразность, в материалах дела отсутствует какой-либо анализ поведения  участников дела с точки  зрения  экономической  выводы,  и  не  указаны  причины и цели имитации конкурентной борьбы участниками».

А также иные доводы, указанные в возражении на заключение (вх. №10113 от 18.11.2020).

 

В части довода Ответчика о том, что Антимонопольным органом не исследован рынок, уровень конкуренции на нём и не определены конкуренты участников дела, Комиссия поясняет, что в рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами. Соответственно временные границы также ограничены периодом проведения торгов. Временной интервал исследования определен в рамках временных границ определения поставщика по исследуемым торгам.

 

Комиссией приняты к сведению все доводы ООО «ПТФ «Корпус». Вместе с тем, указанные доводы не содержат указание на обстоятельства, опровергающие установленные факты, а также указывающие на отсутствие в действиях
ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» антиконкурентного соглашения.

 

На заседание Комиссии 18 ноября 2020 года ООО «Альбатрос» представило возражение на заключение (вх. №10112 от 18.11.2020), в котором указало следующее.

ООО «Альбатрос» выразило несогласие с доводами, изложенными в заключении.

По мнению Ответчика, заключение не содержит достаточных доказательств для установления факта (фактов) нарушения антимонопольного законодательства и не доказывает наличия согласованных действий, а именно:

антимонопольным органом не установлено формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом (текстовый и визуальный анализ первых и вторых частей заявок обоих участников аукционов свидетельствует об их различиях, общее сходство вызвано исключительно требованиями заказчика к оформлению заявок и указанию показателей);

не исследован рынок, уровень конкуренции на нём и не определены конкуренты участников дела;

антимонопольный орган не устанавливал цель и экономическую целесообразность антиконкурентного соглашения, в материалах дела отсутствует какой-либо анализ поведения участников дела с точки зрения экономической выгводы, и не указаны причины и цели имитации конкурентной борьбы участниками - не установлено какую выгоду получили (или могли получить) все участники дела от инкриминируемого им «отказа от конкурентной борьбы».

Комиссией изучены доводы ООО «Альбатрос». Указанные доводы Ответчика не приняты Комиссией антимонопольного органа в качестве обстоятельств, опровергающих установленные факты, а также указывающих на отсутствие в действиях ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» антиконкурентного соглашения.

 

Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

 

1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край,
г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644),
ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

 

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

 

 

3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                      

 

Члены Комиссии                                                                     

                                                                                                  

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Дело №025/01/11-156/2020                                                          г. Владивосток

 

Резолютивная часть решения оглашена - 18 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено -  2 декабря 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – <...> руководитель,

члены Комиссии: <....> - эксперт информационно-аналитического отдела, М.Ю. Класон – специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев материалы дела № 025/01/11-156/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644), ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край,
г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах,

руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) из Федеральной антимонопольной службы России поступили материалы о наличии в действиях участников электронных аукционов на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Приморского края признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанных материалов, а также полученной дополнительной информации, Приморским УФАС России установлено следующее.

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение медицинского оборудования (извещение № 0320200002718000005).

Заказчиком выступало КГКУЗ «Территориальный центр медицины катастроф». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 806 786,67 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (08:30 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

22.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200027918000263).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 765 033,3 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 31.10.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 01.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 06.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения детской поликлиники (извещение № 0320300026118000149).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 500 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 13.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 15.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 18.10.2018.

На участие в электронном аукционе (после поступления жалобы в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44) было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (прибор ультразвуковой диагностический) (извещение № 0320300026918000088).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Надеждинская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 700 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 04.10.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 05.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300078918000028).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Артемовская поликлиника». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 370 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

21.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320300101418000171).

Заказчиком выступало КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница №2». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 875 259,96 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 29.12.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 09.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 14.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

25.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (электроэнцефалограф) (извещение № 0320300149718000491).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 354 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 10.01.2019 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 11.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 14.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

26.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (стерилизатор) (извещение № 0320300149718000493).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 948 333,33 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.01.2019 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 14.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 17.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

26.12.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300149718000494).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 058 083,28 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 11.01.2019 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 14.01.2019, а датой проведения электронного аукциона – 17.01.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

07.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской (извещение № 0320300150418000322).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Находкинская городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 530 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 18.09.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 19.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

07.06.2019 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения эндоскопического отделения (извещение № 0320200004219000066).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 47 365 974,87 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 26.06.2019 (16:09 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 28.06.2019, а датой проведения электронного аукциона – 01.07.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132).

 

24.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300078918000029).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Артемовская поликлиника». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 859 500 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано три заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644), ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Пасифик Трейд и Сервис» (ИНН 2536075410).

 

25.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (электрокардиографа и лампы щелевой) (извещение № 0320300032218000029).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Красноармейская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 655 000 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 02.10.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 03.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 08.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650).

 

12.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения детской поликлиники (извещение № 0320300026118000148).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 701 420 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 16.10.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 17.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 22.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650).

 

04.06.2019 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения патологоанатомического отделения (извещение № 0320200004219000060).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 20 998 104 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 21.06.2019 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 25.06.2019, а датой проведения электронного аукциона – 28.06.2019.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650).

 

Практически все вышеописанные аукционы проводились на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», за исключением двух электронных аукционов (извещения № 0320200004219000066, № 0320200004219000060), которые проводились на электронной площадке АО «ЕЭТП».

Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом было установлено, что в описанных электронных аукционах ценовые предложения от имени ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» делались аукционными роботами, созданными участниками с использованием одного IP-адреса 109.126.10.134.

 

По итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200002718000005, № 0320300026118000149, № 0320300026918000088, № 0320300101418000171, № 0320300149718000491, № 0320300149718000493, № 0320300149718000494,
№ 0320300150418000322, № 0320200004219000066) победителем становилось ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 57 569 553,37 рублей.

По итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200027918000263, № 0320300078918000028, № 0320300032218000029, № 0320300026118000148, № 0320200004219000060) победителем становилось ООО «ДВ-Торг групп»
(ИНН 2703046644), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 23 157 003,47 рублей.

По итогам проведенного аукциона (извещения № 0320300078918000029) победителем стало ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650), с которым был заключен контракт на сумму 850 447,28 рублей.

 

В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты цена, контракта снижалась более чем на 10%.

16.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских инструментов (извещение № 0320200004218000120).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 235 768 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 24.08.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 27.08.2018, а датой проведения электронного аукциона – 30.08.2018.

На участие в электронном аукционе было подано пять заявок ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), ООО «Эвотрейд» (ИНН 7839095581),
ООО «МедиМед» (ИНН 1656049788), ООО «Гиппократ» (ИНН 5262286518).

Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 58,51% и победителем было признано ООО «Эвотрейд» (ИНН 7839095581), с которым был заключен контракт на сумму 97 821,16 рублей.

 

25.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской для оснащения ФАП (извещение № 0320300064518000051).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Партизанская городская больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 668 733,31 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 06.11.2018 (17:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 07.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 12.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано три заявки ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), ООО «Сах-Гермес» (ИНН 6501272486).

Цена контракта по итогам проведения электронного аукциона была снижена на 15% и победителем было признано ООО «Сах-Гермес» (ИНН 6501272486), с которым был заключен контракт на сумму 568 423,21 рублей.

Вышеописанные обстоятельства дают основание полагать, что хозяйствующие субъекты-конкуренты (ООО «ДВ-Торг групп» и ООО «Альбатрос», а также ООО «ДВ-Торг групп» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус») еще до начала проведения электронных аукционов определили, кто из них станет победителем торгов и до какой величины они снизят начальную (максимальную) цену контракта.

Кроме того, согласно имеющейся в Управлении информации установлено, что ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» не только настраивали и активировали аукционных роботов с использованием одного IP-адреса, но и подавали свои заявки на участие в вышеописанных электронных аукционах с одного IP-адреса.

 

При таких обстоятельствах, исходя из анализа поведения вышеуказанных участников аукциона, в их действиях усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного издан приказ Управления от 5 февраля 2020 2019 года № 22 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644), ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650),
ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

Документы, поступившие от операторов электронных площадкок ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «ЕАТП», были приобщены к материалам дела № 025/01/11-156/2020 в качестве отдельного тома («Для служебного пользования») и исследованы комиссией как письменные доказательства.

В рамках подготовки к рассмотрению дела Управлением, в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, у ответчиков по делу были запрошены дополнительные документы. Рассмотрение дела было назначено на 08.04.2020.

Определением (исх. № 2790/06-3 от 10.04.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.05.2020.

Определением (исх. № 3924/06-3 от 15.05.2020) рассмотрение дела было отложено на 09.06.2020.

Определением (исх. № 3954/06-3 от 18.05.2020) срок рассмотрения дела был продлен до 18.11.2020.

Определением (исх. № 4674/06-3 от 11.06.2020) рассмотрение дела было отложено на 07.07.2020.

Определением (исх. № 5463/09-3 от 10.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 27.07.2020.

Определением (исх. № 5963/06-3 от 28.07.2020) рассмотрение дела было отложено на 13.08.2020.

Определением (исх. № 7591/06-3 от 26.08.2020) рассмотрение дела было отложено на 15.09.2020.

Определением (исх. № 8217/06-3 от 17.09.2020) рассмотрение дела было отложено на 05.10.2020.

Определением (исх. № 8763/06-3 от 07.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 22.10.2020.

Определением (исх. № 9153/06-3 от 22.10.2020) рассмотрение дела было отложено на 29.10.2020.

Определением (исх. № 9479/06-3 от 03.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 06.11.2020

Определением (исх. № 9595/06-3 от 09.11.2020) рассмотрение дела было отложено на 18.11.2020 с целью принятия заключения об обстоятельствах дела.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Управлением были получены пояснения ООО «ДВ-Торг групп» (вх. №2474 от 01.04.2020; вх. № 8001 от 05.10.2020; вх. №8157 от 12.10.2020), которые приобщены к материалам дела.

В ходе заседаний Комиссии ООО «ДВ-Торг Групп» дополнительно дало пояснения, что является конкурентной организацией по отношению к двум другим организациям, принимавшим участие в электронных аукционах:
ООО «Альбатрос» и ООО «ПТФ «Корпус».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, руководителем ООО «ДВ-Торг Групп» с 09.09.2013 года является Лозебная Юлия Юрьевна. Учредителем компании с 08.11.2018 года является <...>, а до этого периода учредителем и директором Общества была <...>.

 ООО «ДВ-Торг Групп» не имеет внутренней или внешней зависимости от действий ООО «ПТФ «Корпус» или ООО «Альбатрос» и занимается самостоятельной предпринимательской деятельностью в области поставки медицинского оборудования на территории Приморского края.

Подача ценовых предложений на торгах осуществлялась ООО «ДВ-Торг Групп» по предварительным расчетам. Сильное снижение ценового предложения было экономически невыгодно для компании, поэтому процент снижения в аукционах составлял от минимального 0,5% до максимального 58% в зависимости от активности участников на торгах. В большинстве случаев ценовое предложение подавалось при помощи аукционных роботов, поскольку ряд аукционов проводился в одинаковый временной период.

Кроме того, ООО «ДВ-Торг групп» указало, что из аналитических данных СКВ Контур по закупкам за 2018 год можно проследить, что показатели ООО «ДВ - Торг групп» по количеству участников в закупках и процентному снижению на торгах находятся в пределах средних показателей по Приморскому краю в сфере здравоохранения из-за отсутствия конкуренции в это области.

Кроме того, по мнению ООО «ДВ-Торг групп», участие в электронных аукционах с использованием единой инфраструктуры (IP- адресов) обусловлено нахождением ООО «ДВ-Торг Групп», ООО «Альбатрос», ООО «ПТФ «Корпус» в одном здании по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27 Б. На основании договора аренды ООО «ДВ-Торг групп» арендует помещения у ООО «Альбатрос».

Таким образом, по мнению ООО «ДВ-Торг групп», в действиях рассматриваемой организации не прослеживается намеренного поведения участника и причинно-следственной связи между действиями участников аукционов, а вывод Комиссии о виновности ООО «ДВ-Торг групп» в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции сделан ошибочно.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Управлением были получены пояснения ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (вх. № 2468 от 31.03.2020, вх. № 2476 от 31.03.2020 вх. № 6231 от 27.07.2020,
вх. № 7989 от 05.10.2020), которые приобщены к материалам дела.

В своих пояснениях ООО «ПТФ «Корпус» сообщило следующее.

ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп» арендовали помещения у ООО «Альбатрос» в одном и том же здании по адресу: ул. Дальзаводская, 276, г. Владивосток. В силу близкого расположения между ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп» были налажены деловые взаимоотношения, а именно – периодически, указанные компании, ведя самостоятельную и независимую предпринимательскую деятельность, заключали друг с другом различные договоры гражданско-правового характера.

ООО «Альбатрос» и ООО «ПТФ «Корпус» являются независимыми юридическими лицами с отдельными самостоятельными направлениями предпринимательской деятельности, имеющие в учредителях общего участника <...>.

Заявки формировались и подавались, аукционный робот настраивался по адресу местонахождения ООО «ПТФ «Корпус» (ул. Дальзаводская, 276, г. Владивосток) работниками ООО «ПТФ «Корпус»: заместителем директора <...>.

Так же, ООО «ПТФ «Корпус» разъяснило порядок формирования заявок.

По мнению ООО «ПТФ «Корпус», вывод о заключении ООО «ПТФ «Корпус», ООО ДВ-Торг Групп» и ООО «Альбатрос» антиконкурентного соглашения сделан Комиссией ошибочно. Представленные в определении о назначении дела №025/01/11-156/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 18.02.2020г. обвинения в отношении ООО «ПТФ «Корпус» о наличии сговора или заинтересованности сторон, направленных на снижение, повышение или поддержание цен на торгах, являются беспочвенными.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Управлением были получены пояснения ООО «Альбатрос» 2459 от 31.03.2020 2474 от 01.04.2020, вх. №7908 от 05.10.2020), которые приобщены к материалам дела.

В своих пояснениях ООО «Альбатрос» сообщило следующее.

ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп» арендовали помещения у ООО «Альбатрос» в одном и том же здании по адресу: ул. Дальзаводская, 276, г. Владивосток.

Подачу заявок с одного IP-адреса ООО «Альбатрос» объясняет расположением организаций в одном здании.

Ценовые предложения в ходе всех рассматриваемых аукционов, где принимало участие ООО «Альбатрос», подавались с учетом предельного для компании уровня рентабельности и ограниченного числа конкурентов на рынке поставок медицинского  оборудования в Приморском крае.

По мнению ООО «Альбатрос»,  указанное общество не заключало недопустимых соглашений, ввиду чего выводы в части нарушения ООО «Альбатрос» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о Защите конкуренции являются необоснованными.

 

В ходе рассмотрения дела № 025/01/11-156/2020 Комиссией был исследован ряд аукционов (№ 0320200027918000259,  № 0320200027918000260, № 0320300101318000221, № 0320300038118000032, № 0320300038118000033,
№ 0320300101318000209, № 0320300150418000311, № 0320300029817000162, № 0320300101317000288, № 0320200027918000240), ранее не изученных в рамках указанного дела.

Так, Комиссией установлено следующее.

19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200027918000259).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 9 249 847,50 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 19.10.2018 (13:47 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 06.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 09.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «ДВ-Торг Групп». Снижение по указанному аукциону составило 0.5%.

 

19.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200027918000260).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 050 514,85 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 19.10.2018 (14:18 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 06.11.2018, а датой проведения электронного аукциона – 09.11.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «ДВ-Торг Групп». Снижение по указанному аукциону составило 1%.

 

29.12.2017 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку изделий медицинского назначения для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (расходные материалы для краевого неонатального центра) (извещение № 0320300101317000288).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая детская клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 272 730,80 рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки:
ООО «МедТехника» (ИНН 6686095340) и ООО «ДВ-Торг групп»
(ИНН 2703046644). Победителем в указанной процедуре стало
ООО «МедТехника». Снижение по указанному аукциону составило 38,7%. При этом, снижение ООО «ДВ-Торг групп» составило 15%.

 

26.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку монитора прикроватного с принадлежностями для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (извещение № 0320300101318000221).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая Детская Клиническая Больница № 1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 243 000,00 рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной процедуре стало ООО «ПТФ «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 0.4%.

 

29.12.2017 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению радиационного контроля рабочих мест и контроля эксплуатационных параметров рентгенодиагностического оборудования КГБУЗ Хасанская ЦРБ (извещение № 0320300029817000162).

Заказчиком выступало КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 258 200,00 рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ПримТехнополис» (ИНН 2536033273) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной процедуре стало
ООО «ПТФ «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 32,5%.

 

26.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку монитора прикроватного с принадлежностями для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (извещение № 0320300101318000221).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая Детская Клиническая Больница № 1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 243 000,00  рублей.

На участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной процедуре стало ООО «ПТФ «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 0.4%

 

10.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (аппарат УЗИ) (извещение № 0320300038118000032).

Заказчиком выступало КБУЗ «Шкотовская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 820 000,00  рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 18.09.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 19.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 0.5%.

 

10.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дефибриллятора внешнего (извещение № 0320300038118000033).

Заказчиком выступало КБУЗ «Шкотовская центральная районная больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 180 000,00 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 18.09.2018 (10:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 19.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 24.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 1%.

 

05.09.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для обеспечения работы неонатальных подразделений для нужд ГБУЗ «КДКБ №1» (извещение № 0320300101318000209).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Краевая детская клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 674 190,67 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 13.09.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 14.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 17.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «ДВ-Торг Групп». Снижение по указанному аукциону составило 0,5%.

 

29.08.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на  официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение № 0320300150418000311).

Заказчиком выступало КБУЗ «Находкинская городская больница». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 375 000,00 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 06.09.2018 (09:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 07.09.2018, а датой проведения электронного аукциона – 10.09.2018.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки: ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650) и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стало ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус». Снижение по указанному аукциону составило 1%.

 

02.10.2018 в Единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Единой информационной системы в сфере закупок» (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для акушерского отделения (извещение № 0320200027918000240).

Заказчиком выступало ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1». Начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 318 989,09 рублей.

Датой начала подачи заявок на участие в электронном аукционе являлся момент размещения извещения и документации в единой информационной системе, а датой окончания подачи заявок – 10.10.2018 (08:00 по местному времени).

Датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было 11.10.2018, а датой проведения электронного аукциона – 15.10.2018.

На участие в электронном аукционе было подано четыре заявки:
ИП Сергеев Максим Николаевич (ИНН 250502871810) ООО «АЙМЕД»
(ИНН 2540194548), ООО «ДВ-Торг групп» (ИНН 2703046644) и
ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132). Победителем в указанной электронной процедуре стал ИП Сергеев Максим Николаевич. Снижение по указанному аукциону составило 26%. Вместе с тем, ООО «ДВ-Торг групп» предложило снижение 25,50 %, а ООО «ПТФ «Корпус» предложило снижение 0.5%.

 

По указанным обстоятельствам, ООО «Альбатрос», ООО «ДВ-Торг групп» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» было предложено дать пояснения относительно обстоятельств участия в указанных закупочных процедурах.

Ответчики по делу представили письменные пояснения по указанным выше обстоятельствам.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в рассмотрении дела, Комиссия установила следующее.

Закон о защите конкуренции устанавливает специальные требования к определению соглашения. Согласно положениям статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашениями понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в одном или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения по правилам договора, установленным гражданским законодательством. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения с учетом принципов разумности и обоснованности.

Кроме того, согласно Разъяснениям Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», антиконкурентные соглашения являются правонарушением и поэтому не подлежат оценке с точки зрения соответствия требованиям, которые предъявляются гражданско-правовым законодательством к форме договоров (сделок). Следовательно, несоблюдение формы гражданско-правового договора не может расцениваться как свидетельство отсутствия недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.

При рассмотрении вопроса о заключении антиконкурентного соглашения квалифицирующим признаком выступают реальные или возможные негативные последствия ограничения конкуренции. То есть, в предмет доказывания вменяемого нарушения антимонопольного законодательства входит установление причинно-следственных связей между совершенными ответчиками конкретными действиями (бездействием) и наступившими вредоносными результатами в виде ограничения конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Основным инструментом, обеспечивающим соперничество хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, являются торги, которые представляют собой особый способ заключения договора, при котором контрагент выбирается из нескольких претендентов.

Форма торгов определяется собственником продаваемой (приобретаемой) вещи или обладателем реализуемого (приобретаемого) имущественного права, если иное не предусмотрено законом. То есть выбор победителя, с которым должен быть заключен договор, осуществляется в строгом соответствии с законом и правилами, утвержденными организатором торгов (заказчиком).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

С точки зрения антимонопольного законодательства, а также императивно установленных законодателем запретов на картельные соглашения между участниками аукциона, аукцион законодателем по умолчанию рассматривается отдельным товарным рынком, а его участники соответственно – конкурентами.

В рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок в свою очередь должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

При этом, для отбора потенциальных участников закупки информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (аукциона), конкурсной (аукционной) документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Параграфом 2 главы 3 Закона №44 установлен порядок проведения аукциона в электронной форме (статьи 59-71).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

 

Комиссией установлено, что в электронных аукционах (№ 0320200027918000259, № 0320200027918000260, № 0320300101318000221, № 0320300038118000032,№ 0320300038118000033, № 0320300101318000209,
№ 0320300150418000311,№ 0320300029817000162, № 0320300101317000288, № 0320200027918000240), где принимали участие только ООО «Альбатрос»,  ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-Торг групп», снижение начальной (максимальной) цены контракта составляло 0,5-1,5%. В аукционах, где участие принимали иные участники, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило не менее 15%.

 

Кроме того, как уже было указано ранее, Комиссией установлено, что по итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200002718000005, № 0320300026118000149, № 0320300026918000088, № 0320300101418000171,
№ 0320300149718000491, № 0320300149718000493, № 0320300149718000494, № 0320300150418000322, № 0320200004219000066), победителем становилось ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (ИНН 2539071132), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 57 569 553,37 рублей.

По итогам проведенных аукционов (извещения № 0320200027918000263, № 0320300078918000028, № 0320300032218000029, № 0320300026118000148, № 0320200004219000060) победителем становилось ООО «ДВ-Торг групп»
(ИНН 2703046644), с которым были заключены заказчиками контракты на общую сумму 23 157 003,47 рублей.

По итогам проведенного аукциона (извещения № 0320300078918000029) победителем стало ООО «Альбатрос» (ИНН 2540110650), с которым был заключен контракт на сумму 850 447,28 рублей.

Участвующие в процедуре торгов хозяйствующие субъекты (ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус») подавали только по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате этих действий контракты были заключены со снижением 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

В электронных аукционах, где в конкурентной борьбе принимали участие иные хозяйствующие субъекты, цена контракта снижалась более чем на 10%.

 

В материалах дела содержится договор услуг связи №Вп от 05.08.2014  заключенный между ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» и ООО «Владивостокская Сеть».

Согласно ответу ООО «Владивостокская сеть» IP-адрес 109.126.10.134 предоставлялся ООО «ПТФ «Корпус» в том числе в 2018 году.

Договор услуг связи между ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» и ООО «Владивостокская Сеть» действовал с 05.08.2014 расторгнут  01.02.2019.

При этом, как уже было указано ранее, в части описанных электронных аукционов ценовые предложения от имени субъектов конкурентов делались с использованием аукционных роботов, созданных участниками с использованием одного IP-адреса (109.126.10.134).

Аукционный робот - опционный (специальный программный модуль) функционал личного кабинета участников аукциона на электронной площадке, позволяющий на основании электронного документа-поручения с настройками аукционного робота, заполненного и подписанного электронно-цифровой подписью (далее -  ЭЦП) участника, осуществлять автоматическую подачу ценовых предложений на конкретном электронном аукционе от имени участника аукциона до заданного таким участником предела ценового предложения.

В рамках рассматриваемых Комиссией аукционов, ООО «ПТФ «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп»  использовались аукционные роботы, встроенные в интерфейс электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ». Работа аукционного робота оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» регулируется Регламентом организации и проведения электронных аукционов.

Для активации аукционного робота участник входит в личный кабинет (часть электронной площадки, доступная только зарегистрированным пользователям электронной площадки и находящаяся в закрытой части электронной площадки) по сертификату ЭЦП, в разделе меню «Аукционы» – «Заявки на участие в аукционе» выбирает интересующий аукцион и в столбце «Робот» нажимает кнопку «Включить».

После совершения указанных действий, в окне-форме «Создание робота» (раздел «Параметры работы робота») участник дает согласие (ставит «галочку») на использование робота в ходе аукциона, подтверждая, что предложения о цене контракта, поданные аукционным роботом и зафиксированные в системе, являются предложениями о цене контракта, поданными от имени такого участника.

Также участником устанавливается шаг работы аукционного робота (шаг снижения НМЦК), а также минимальное (лучшее) предложение о цене контракта, которое может сделать аукционный робот во время проведения аукциона. После указания всех параметров для активации робота необходимо нажать на кнопку «Подписать и отправить». В случае успешной активации, система информирует об успешной активации робота.

Каждое из перечисленных действий, направленных на настройку аукционных роботов, подтверждается участником посредством использования сертификата электронной цифровой подписи, что свидетельствует о юридической значимости каждого из таких действий.

При достижении лимита работы аукционного робота, система принимает предложение о цене контракта, равное лимиту работы аукционного робота, а аукционный робот завершает свою работу. Вне зависимости от того был ли активирован для конкретного аукциона робот, у участника электронного аукциона сохраняется возможность в любой момент проведения аукциона подать предложение о цене контракта вручную.

Настройки аукционного робота изменению не подлежат. При необходимости изменений ранее заданного аукционного робота, пользователь участника аукциона отключает такого робота и активирует нового. После деактивации робота и его повторной активации, такому роботу присваивается новый сквозной порядковый номер в хронологическом порядке активации роботов в системе.

С момента начала проведения электронного аукциона и до завершения работы аукционного робота (т.е. достижения роботом заданного при активации лимита), участник аукциона вправе деактивировать аукционного робота. Для этого необходимо подать ценовое предложение и подписать его сертификатом ЭЦП. В ходе проведения аукциона, а также в течение времени, предшествующему его проведению, участники аукциона не имеют возможности получить информацию об аукционных роботах, настроенных другими участниками.

 

Следовательно, построение тактики подачи ценовых предложений одним участником электронного аукциона на основании информации о настройках аукционного робота другим участником возможно лишь в случае предварительной договоренности и обмена информацией между ними.

 

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ответчиков являлось соответственно:

- ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644),

- ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650),

- ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132).

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP), не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ, при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе, обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

В противном случае речь идет о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи, о котором её владелец обязан уведомить удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. Он также обязан не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона № 63-ФЗ).

Тем не менее, норма п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности
(ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Т.к. электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, то ответственность за исполнение этой подписи лежит на её владельце. Непосредственно же передачу права использования ЭЦП от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предполагает.

К этому следует добавить, что регламент электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в пункте 3.5. при использовании ЭЦП требует, чтобы пользователи электронной площадки руководствовались настоящим регламентом, Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (до 01.07.2012) и регламентом получения сертификатов ключей подписей и использования электронной цифровой подписи. И в пункте 16.3.2. констекстуально указывается, что несоблюдение правил хранения ключа электронной подписи, передача сотрудником, назначенным в качестве лица, ответственного за работу на электронной площадке, ключа ЭЦП третьим лицам, не имеющим соответствующих полномочий, является недопустимой.

При этом ответчиками не представлено договоров на пользование услугами связи, заключенных с операторами и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», в том числе на предоставление IP адреса, с которого размещались заявки, а также настраивались аукционные роботы.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ответчики при осуществлении названных выше действий совместно использовали общую сетевую инфраструктуру, принадлежащую ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус».

Таким образом, учитывая расположение ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» по одному адресу, а также подачу ценовых предложений с незначительной разницей во времени с одного IP-адреса, уже на этапе создания аукционных роботов для участия в исследуемых электронных аукционах Ответчики могли определить, кто из них станет победителем соответствующих аукционов.

 

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Альбатрос», учредителем общества с 03.06.2016 г. является - <...>, а генеральным директором с 24.10.2016 г - <...>.

Кроме того согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПТФ «Корпус» учредителем общества с 08.07.2010 г. является <...> и с 08.02.2019г. <...>, а генеральным директором - <...>.

Принимая во внимание вышеуказанное, согласно положениям статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «Альбатрос» входят в одну группу лиц.

Исследовав имеющиеся материалы, Комиссия Приморского УФАС России усматривает в действиях ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» устойчивую модель поведения на торгах, а именно:

1. Совместная подача заявок на участие в электронных аукционах. Указанные заявки подавались, как правило в «парах» ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-торг Групп», а также ООО «ПТФ «Корпус» и ООО «ДВ-торг Групп». Данные действия совершались для исключения возможности признания торгов не состоявшимися по причине наличия единственного участника.

2. В случае, когда на торгах присутствовали только Ответчики, организации давали только по одному ценовому предложению, отказываясь от дальнейшей конкурентной борьбы для извлечения максимальной прибыли по предполагаемому к заключению контракту, создавая лишь видимость наличия конкуренции при торгах.

3. В случае, когда на торги подавались заявки от иных организаций, после заранее установленных в настраиваемом аукционном роботе ценовых предложений, организации Ответчиков вступали в конкурентную борьбу, подавая последующие ценовые предложения для победы в аукционе, тем самым снижая НМЦК и обеспечивая конкуренцию на торгах.

 

Фактическое расположение организаций по одному адресу, а также использование общей сетевой инфраструктуры позволило Ответчикам обеспечить координацию действий при участии в торгах, а именно:

• распределение ролей при подаче заявок (какая организация должна победить, а какая выступать «спойлером» (т.е. организацией, не преследующей своей целью победу на торгах, а выступающей лишь номинальным участником для признания торгов состоявшимися);
• координацию ценовых предложений при настройке аукционного робота.

 

Таким образом, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

1) минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) по результатам проведения рассматриваемых электронных аукционов;

2) устойчивую модель поведения ООО «ДВ-Торг групп», ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», состоящую в отказе от конкурентной борьбы при участии в исследованных аукционах;

3) подачу заявок, ценовых предложений участниками аукционов с использованием единой инфраструктуры (IP-адресов);

4) наличие гражданско-правовых договоров, заключенных между организациями;

усмотрела в действиях ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» наличие антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.

 

ООО «Альбатрос» совместно с ООО «ДВ-Торг групп» принимало участие в аукционах №0320300032218000029, №0320300078918000029, №0320300026118000148, №0320200004219000060.

ООО «Альбатрос» совместно с ООО «ПТФ «Корпус» принимало участие в аукционах (изв. №0320300038118000032, №0320300038118000033, №0320300150418000311).

Поскольку ООО «Альбатрос» и ООО «ПТФ «Корпус» входят в одну группу лиц, участие в закупках, где указанные организации совместно подавали заявки и ценовые предложения, с точки зрения антимонопольного законодательства не может быть квалифицировано как реализация антиконкурентного соглашения.

 

Таким образом, в электронных аукционах (изв. № 0320200002718000005, № 0320300026118000149, № 0320300026918000088, № 0320300101418000171, № 0320300149718000491, № 0320300149718000493, № 0320300149718000494,
№ 0320300150418000322, № 0320200004219000066, № 0320200027918000263, № 0320300078918000028, № 0320300032218000029, № 0320300026118000148, № 0320200004219000060, № 0320300078918000029, №  320200027918000259, № 0320200027918000260, № 0320300101318000221, № 0320300101318000209, № 0320300029817000162), где участники использовали устойчивую модель поведения и вступили в сговор, Комиссией в действиях ООО «ДВ-Торг групп»,  ООО «Альбатрос» и ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» был установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией было подготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

 

На заседание Комиссии 18 ноября 2020 года ООО «ДВ-Торг Групп» представило возражение на заключение (вх. №10113 от 18.11.2020), в котором указало следующее.

ООО «ДВ-Торг Групп» выразило несогласие с доводами, изложенными в заключении, указав, что модель поведения ООО «ДВ-Торг групп» одинаковая: снижение цены в пределах коммерческих предложений, использованных в НМЦ контракта.

Юридический адрес места нахождения ООО «ДВ-Торг Групп» - г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, д.20a, а фактический: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6.

Все заявки и ценовые предложения ООО «ДВ-ТоргГрупп» на участие в аукционах подавались с ІР-адреса 109.126.10.134. по причине того, что ООО «ДВ-Торг групп» в период 2017, 2018, 2019 годов арендовало офисные кабинеты у
ООО «Альбатрос» в четырехэтажном офисном здании, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6.

Все офисы были оборудованы мебелью, телефонной и интернет связью.

Договор аренды предоставлен в материалах дела.

По мнению ООО «ДВ-торг групп», ІР-адрес 109.126.10.134, который является уникальным, был закреплен провайдером за объектом недвижимости - четырехэтажным офисным зданием, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6.

Кроме того, ООО «ДВ-Торг групп» указало, что ввиду наличия сервера в здании, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.27 6, арендаторы использовали один IP-aдpec.

Кроме того, ООО «ДВ-Торг Групп» подавало ценовые предложения с одного ІР-адреса, принимало участие во всех аукционах, вело финансовую деятельность, что отрицает факт подконтрольности и согласованности действий нескольких организаций.

Так же,  по мнению Ответчика, Комиссией не установлена экономическая целесообразность поведения участников предполагаемого антиконкурентного соглашения.

 

         Комиссия изучила доводы, изложенные ООО «ДВ-Торг групп» в возражении на заключение.

Указанные доводы, по мнению Комиссии, носят оценочный характер и не содержат указание на обстоятельства, опровергающие установленные факты, а также указывающие на отсутствие в действиях ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» антиконкурентного соглашения.

Кроме того, стоит отметить, что использование одного сервера организациями конкурентами также может свидетельствовать о наличии антиконкурентного соглашения.

 

На заседание Комиссии 18 ноября 2020 года ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» представило возражение на заключение (вх. №10113 от 18.11.2020), в котором указало следующее.

По мнению Ответчика, Заключение не содержит достаточных доказательств для установления факта (фактов) нарушения антимонопольного законодательства, содержит сведения, противоречащие материалам дела, и не доказывает наличия согласованных действий, а именно:

«Минимальное снижение НМЦК (отсутствие снижения НМЦК) на отдельных аукционах не является доказательством заключения антиконкурентного соглашения. Наличие устойчивой модели поведения, состоящей в отказе от конкурентной борьбы, антимонопольным органом не доказано.

Антимонопольным органом не дана оценка доводам общества о том, что рынок товаров, на котором проводились спорные аукционы, является низкоконкурентным, а также сложным в силу удаленности Дальнего Востока от мест производства данных товаров.

Подача заявок с одного IP-aдpeca не является доказательством заключения антиконкурентного соглашения.

Наличие между участниками дела гражданско-правовых отношений не является доказательством заключения антиконкурентного соглашения.

Из Заключения не прослеживается модель группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий; заключение обществами антиконкурентного соглашения не подтверждается их поведением на аукционах с целью поддержания либо резкого снижения цены на торгах, обеспечения победы  другому  обществу и (или) имитацией конкурентной борьбы между собой.

Связь между применением «аукционных роботов» и якобы заключенным антиконкурентным соглашением в Заключении не объясняется, доказательств того, что настройки «аукционных роботов» были взаимосвязаны или известны участникам дела в Заключении отсутствуют;

Антимонопольным органом не исследован рынок, уровень конкуренции на нём и не определены конкуренты участников дела

Антимонопольным органом при рассмотрении вопроса о «сговоре» не установлена его цель и экономическая целесообразность, в материалах дела отсутствует какой-либо анализ поведения  участников дела с точки  зрения  экономической  выводы,  и  не  указаны  причины и цели имитации конкурентной борьбы участниками».

А также иные доводы, указанные в возражении на заключение (вх. №10113 от 18.11.2020).

 

В части довода Ответчика о том, что Антимонопольным органом не исследован рынок, уровень конкуренции на нём и не определены конкуренты участников дела, Комиссия поясняет, что в рассматриваемом случае товарным рынком является предмет проводимых торгов и участники, подавшие свои заявки на участие, являются на этом рынке друг другу конкурентами. Соответственно временные границы также ограничены периодом проведения торгов. Временной интервал исследования определен в рамках временных границ определения поставщика по исследуемым торгам.

 

Комиссией приняты к сведению все доводы ООО «ПТФ «Корпус». Вместе с тем, указанные доводы не содержат указание на обстоятельства, опровергающие установленные факты, а также указывающие на отсутствие в действиях
ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» антиконкурентного соглашения.

 

На заседание Комиссии 18 ноября 2020 года ООО «Альбатрос» представило возражение на заключение (вх. №10112 от 18.11.2020), в котором указало следующее.

ООО «Альбатрос» выразило несогласие с доводами, изложенными в заключении.

По мнению Ответчика, заключение не содержит достаточных доказательств для установления факта (фактов) нарушения антимонопольного законодательства и не доказывает наличия согласованных действий, а именно:

антимонопольным органом не установлено формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом (текстовый и визуальный анализ первых и вторых частей заявок обоих участников аукционов свидетельствует об их различиях, общее сходство вызвано исключительно требованиями заказчика к оформлению заявок и указанию показателей);

не исследован рынок, уровень конкуренции на нём и не определены конкуренты участников дела;

антимонопольный орган не устанавливал цель и экономическую целесообразность антиконкурентного соглашения, в материалах дела отсутствует какой-либо анализ поведения участников дела с точки зрения экономической выгводы, и не указаны причины и цели имитации конкурентной борьбы участниками - не установлено какую выгоду получили (или могли получить) все участники дела от инкриминируемого им «отказа от конкурентной борьбы».

Комиссией изучены доводы ООО «Альбатрос». Указанные доводы Ответчика не приняты Комиссией антимонопольного органа в качестве обстоятельств, опровергающих установленные факты, а также указывающих на отсутствие в действиях ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус», ООО «Альбатрос» и ООО «ДВ-Торг групп» антиконкурентного соглашения.

 

Таким образом, Комиссия, рассмотрев все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

 

1. Признать факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «ДВ-Торг групп» (690001, Приморский край,
г. Владивосток, ул. Всеволода Сибирцева, 20а, ИНН 2703046644),
ООО «Альбатрос» (690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2540110650), ООО «Производственно-торговая фирма «Корпус» (69001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 27б, ИНН 2539071132), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены на торгах.

 

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

 

 

3. Передать копии материалов дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                      

 

Члены Комиссии                                                                     

                                                                                                  

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №025/01/11-156/2020 [format] => [safe_value] => №025/01/11-156/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) из Федеральной антимонопольной службы России поступили материалы о наличии в действиях участников электронных аукционов на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Приморского края признаков нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) из Федеральной антимонопольной службы России поступили материалы о наличии в действиях участников электронных аукционов на поставку медицинского оборудования в учреждения здравоохранения Приморского края признаков нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 30 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 30 [vid] => 6 [name] => Картели [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-04 00:08:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-02 00:08:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1608250674 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )