5 марта 2012 года
Дело № 45/08-2011
г. Владивосток
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 марта 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Приморского УФАС России Трякина В.В., членов Комиссии: Самсоновой В.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Петрова А.Л. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Мгебришвили В.В. –специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 45/08-2011, возбужденное в отношении Муниципального комитета Лучегорского городского поселения (Общественный центр, 1, пгт. Лучегорск, Приморский край, 692001) по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
при участии:
от ответчика: Муниципального комитета Лучегорского городского поселения - Бевза О.В., представитель по доверенности от 06.02.2011 № 2; Бушуева Л.С. , представитель по доверенности от 06.02.2011 № 3; Гребень И.И., представитель по доверенности от 06.02.2011 № 4
от заявителя - ЗАО «ЖКУ»: не явились, надлежаще извещены
УСТАНОВИЛА:
Дело № 45/08-2011 возбуждено по признакам нарушения Муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии решения № 55 от 7.07.2011 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений», в части необоснованного возложения на управляющие организации дополнительных обязанностей и требования от них дополнительных документов.
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось заявление ЗАО « Жилищно-коммунальное управление» (ЗАО «ЖКУ»).
Как указывает заявитель, ЗАО «ЖКУ» было выбрано собственниками МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск в качестве новой управляющей компании, но осуществить свое право и обязанность управлять этим домом не имеет возможности из-за препятствований, которые создает Решение Муниципального комитета Лучегорского городского поселения от 07.07.2011 № 55 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений» (далее - Положение).
По мнению заявителя, пункты 2.1, 2.4.1-2.4.4, 2.4.6 Положения не соответствуют действующему жилищному законодательству, создают дополнительные административные барьеры, ограничивают конкуренцию, так как процедура перехода обслуживания многоквартирного дома от одной управляющей компании к другой, предусмотренная этими нормами, создает преимущества прежним управляющим компаниям и ограничивает возможность новых компаний по выходу на рынок управления и обслуживания многоквартирных домов в случае нежелания прежней управляющей компании по каким-либо причинам осуществить фактическую передачу технической и иной документации, а также дать соответствующе распоряжения расчетно-кассовому центру (ООО «Расчетно-кассовый центр»).
В подтверждение своих доводов заявитель представил переписку между ООО «Жилкомпания» (организацией, ранее обслуживающей МКД № 1 2-го микрорайона), ООО «Расчетный центр» и ЗАО «ЖКУ» (письма от 21.10.2011 № 261 и от 21.10.2011 № 43).
Заявитель считает также, что возможно развитие ситуации с получением собственниками платежных документов от обеих обслуживающих организаций, что приведет к необоснованному обогащению недобросовестных организаций, росту недовольства жителей поселка, снижению уровня платежей за оказанные услуги.
Учитывая изложенное, заявитель просит принять меры к разрешению сложившейся ситуации и привлечь к ответственности виновных лиц.
Муниципальный комитет Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края (далее-Муниципальный комитет) пояснил, что Положение разработано в соответствии с пунктом 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях реализации на территории Лучегорского городского поселения положений пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
Из пояснений Муниципального комитета следует, что требования, установленные в пункте 2.4. (2.4.2.- 2.4.4) Положения, обоснованы постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», письмом Минрегиона от 20.12.2006 № 14316-РМ/07. Требование, содержащееся в пункте 2.4.6. Положения, установлено Муниципальным комитетом в целях недопущения выставления двойных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг и на основании пункта 9 статьи 160 Жилищного кодекса РФ.
Как пояснило ООО «Расчетный центр» от 15.02.2012 № 4 (пояснение представлено Муниципальным комитетом), в соответствии с пунктом НПА № 55 от 07.07.2011 расчетный центр обязан направлять предложение на оказание услуг организации, которая будет управлять многоквартирным домом. Основанием для этого является уведомление о передаче управления другой управляющей организации. Уведомление является основанием для расторжения договора услуг по начислению и доставке квитанций между расчетным центром и организацией, обслуживающей многоквартирный дом. В случае отсутствия такого уведомления от организации, с которой у расчетного центра имеется действующий договор на оказание услуг, расчетный центр не вправе направлять предложение иной организации на оказание услуг по начислению и доставке квитанций на тот же многоквартирный дом во избежание обслуживания дома двумя управляющими компаниями.
Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия), проанализировав жилищное законодательство РФ, оценив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установила следующее.
Как следует из материалов дела, Муниципальным комитетом принято решение от 07.07.2011 № 55 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений».
Пунктом 2.1 Положения предусмотрено в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по управлению таким домом способом или управляющей организацией, отличной от ранее управлявшей домом организации, уполномоченное общим собранием собственников помещений лицо, члены инициативной группы или выбранное правление жилищного объединения направляют (заказным письмом с уведомлением о вручении) уведомление о принятии на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (членов жилищного объединения) решения о выборе иного способа управления многоквартирным домом (и/или управляющей организации) с приложением пакета документов (и/или их копий) в администрацию Лучегорского городского поселения и в организацию, ранее управлявшую многоквартирным домом.
Согласно пункту 2.2.1 Положения при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома к уведомлению, предусмотренному пунктом 2.1, должны быть приложены следующие документы:
а) оригинал или нотариально заверенная копия оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления – при выборе способа управления УО и непосредственного управления; решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и свидетельство о государственной регистрации ТСЖ (ЖК, СПРК) – при выборе способа управления ТСЖ (ЖК, СПК);
б) реестр собственников помещений 9физических и юридических лиц) на дату проведения собрания с указанием распределения долей;
в) сведения о проведенном оповещении собственников помещений или членов жилищного объединения о проведении общего собрания (список уведомленных по проведении общего собрания. Подборка чеков и квитанций (или их копий) приема заказных писем почтовым отделением по каждому письму с вложением уведомления о проведении общего собрания с повесткой дня, указанием даты, места и времени его проведения);
г) листы регистрации (их копии) собственников помещений и их представителей при проведении собрания с указанием долей(голосов) присутствующих;
д) копии доверенностей присутствующих на собрании представителей собственников помещений.
Согласно пункту 2.2 Положения при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме заочного голосования к уведомлению, предусмотренному пунктом 2.1, прилагаются: документы, указанные в пункте 2.2.1 Положения, кроме подпункта «г»; листы голосования (их копии); протокол счетной палаты.
Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая заявление о передаче технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов:
определяет распорядительным документом (Приказ) ответственных за подготовку и сбор подлежащей передаче документации и включает их в состав комиссий по приемке-передаче документации в зависимости от ее вида. В число ответственных в обязательном порядке должны входить руководитель организации, главный бухгалтер, специалисты, отвечающие за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, его благоустройство, планово-экономическую деятельность (п.2.4.1.);
составляет «акт» о состоянии общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по форме согласно приложению № 2 (п.2.4.2.);
составляет опись технической документации, срок действия которой истек, а также перечень недостающей документации и принимает меры к ее обновлению и восстановлению (п.2.4.3.);
готовит гарантийные письма о восполнении утраченной или отсутствующей документации для принимающей стороны с указанием сроков исполнения (п.2.4.4);
при наличии договорных отношений направляет в расчетный центр уведомление о передаче управления многоквартирным домом другой управляющей организации с указанием адреса передаваемого в управление многоквартирного дома и даты передачи с целью урегулирования договорных отношений (п. 2.4.6.).
Решением Муниципального комитета от 16.11.2011 № 79 пункты 2.1,2.2,2.2.1 и 2.2.2 решения от 07.07.2011 № 55 отменены.
Решением Муниципального комитета от 06.12.2011 № 86 в решение от 07.07.2011 № 55 внесены изменения.
Согласно пункту 2.1 в редакции решения Муниципального комитета № 86 в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе одного из предусмотренных жилищным законодательством способа управления (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление ТСЖ, либо иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией) отличного от ранее существовавшего способа управления, о смене обслуживающей организации, председатель совета данного дома (члены совета данного дома) либо уполномоченный представитель собственников предоставляет в администрацию Лучегорского городского поселения и в организацию, ранее управлявшую данным многоквартирным домом (осуществлявшую обслуживание дома) следующий пакет документов:
- копию протокола общего собрания собственников помещений данного МКД об избрании совета многоквартирного дома и его председателя (при избрании совета многоквартирного дома) либо копия документа, подтверждающая полномочия уполномоченного представителя собственников;
- уведомление о выборе иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей (обслуживающей) организации;
- копию протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе иного способа управления, иной управляющей (обслуживающей) организации с предоставлением оригинала для сверки;
- копию свидетельства о государственной регистрации вновь выбранной управляющей (обслуживающей) организации, ТСЖ, Заверенную в установленном законом порядке;
- сведения о проведенном оповещении собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания в данном доме.
Пунктом 2.4.6. в редакции решения № 86 предусмотрено, что при наличии договорных отношений ранее управлявшая МКД организация в 30– дневный срок направляет в организацию, осуществляющую прием платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, уведомление о передаче управления многоквартирным домом другой управляющей организации с указанием адреса передаваемого в управление многоквартирного дома и даты передачи с целью урегулирования договорных отношений (п. 2.4.6.).
Как следует из письма ООО «Жилкомпания» от 21.10.2011 № 261, направленного в адрес ООО «Расчетный центр», ООО «Жилкомпания» в связи с выбором собственниками помещений в МКД № 1 2-го микрорайона в п. Лучегорск новой управляющей организации (ЗАО «ЖКУ») отказалось от внесения изменений в договор № ОУ-3 от 01.10.2011 в части оказания услуги по начислению платы за содержание и текущий ремонт указанного МКД. В обоснование указало, что собственниками МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск не представлен пакет документов, предусмотренный пунктом 2.1 Положения, утвержденного решением № 55.
ООО «Расчетный центр» письмом от 21.10.2011 № 43 уведомило ЗАО «ЖКУ» о невозможности производить начисление и сбор платежей за услуги управления, содержания и ремонта общего имущества собственников в МКД № 1 2-го микрорайона в связи с тем, что договор между ООО «Жилкомпания» и ООО «Расчетный центр» является действующим и расторжению не подлежит в соответствии с пунктом 2 Положения, и неурегулированностью отношений между ЗАО «ЖКУ» и ООО «Жилкомпания» по приему-передачи этого МКД.
Из пояснения ООО «Расчетный центр» следует, что без уведомления ранее обслуживающей организации о передаче обслуживания другой обслуживающей организации в соответствии с пунктом 2.4.6 НПА № 55 расчетный центр не может заключить с последней договор на оказание услуг по начислению и доставке квитанций.
Статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что правовой основой деятельности органов местного самоуправления является Конституция РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ).
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ определено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Статьей 163 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования.
Частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ установлено, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
В соответствии с частью 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления отнесено проведение на основании обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств проверки деятельности управляющей организации, и в случае выявления невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Частями 2 и 3 статьи 165 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах; информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Согласно части 4 статьи 165 Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Как следует из перечисленных норма, полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования жилищных отношений ограничены. Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты только по вопросам, регулирование которых напрямую отнесено к их полномочиям ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определение порядка передачи технической документации на многоквартирные дома, порядка передачи обслуживания от одной организации к другой. По этой причине органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты, регулирующие эти вопросы.
В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Как разъясняет Министерство Регионального развития Российской Федерации в письме от 20.12.2006 № 14316-РМ/07 « О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления», при смене управляющей организации целесообразно составить двухсторонний акт состояния общего имущества в многоквартирном доме. Такой акт подписывается уполномоченным представителем организации, которая осуществляла управление многоквартирным домом, и уполномоченным представителем организации, которая будет управлять многоквартирным домом в дальнейшем. Акт состояния общего имущества может использоваться для оценки результативности работы организации, управлявшей многоквартирным домом до момента составления акта, а также для планирования работ по управлению, обслуживанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Учитывая то, что это письмо носит рекомендательный характер, разъяснения, содержащиеся в нем, не могут быть нормативно закреплены в актах органа местного самоуправления.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14313-РМ/07 "О передаче технической документации на многоквартирный дом" реализация выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом не зависит от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.
Комиссия, исходя из установленных обстоятельств, считает законодательно необоснованным установление Муниципальным комитетом в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 Положения, утвержденного решением от 07.07.2011 № 55, требований к собственникам помещений многоквартирного дома и управляющей организации, выбранной общим собранием собственников, при передаче управления многоквартирным домом вновь выбранной управляющей (обслуживающей ) организации.
Как следует из норм жилищного законодательства, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению дополнительных по сравнению с федеральным законодательством обязательств для собственников помещений в многоквартирном доме, а также управляющих компаний. Управляющие организации являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, и определение целей и задач их деятельности, функций, прав и обязанностей, ответственности управляющей организации, а также их отношения с собственниками помещений в многоквартирном доме, которые строятся на договорной основе, могут быть урегулированы только гражданским и жилищным законодательством.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрена передача только технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов. При этом, реализация права собственников помещений многоквартирного дома на смену управляющей организации (изменение способа управления домом), следовательно, возможность управляющей организации (ТСЖ и др.), выбранной собственниками МКД, осуществлять свою деятельность не ставится в зависимость от передачи каких-либо документов.
Из норм жилищного законодательства можно сделать вывод о том, что для принятия ранее управляющей МКД организацией решения о передаче документов должно быть достаточно документа, фиксирующего выбор собственниками помещений управляющей организации и уведомление лиц, участвующих в этих отношениях, о смене управляющей (обслуживающей) организации (либо изменения способа управления). Основанием для передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации является протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору способа управления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что требования, установленные муниципальным комитетом в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 Положения, привели к необоснованному препятствованию осуществлению ЗАО «ЖКУ», выбранному собственниками помещений МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск, деятельности по обслуживанию этого многоквартирного дома, а равно могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельность вновь выбранных управляющих (обслуживающих) организаций.
НПА № 55 ставит реализацию права управляющий (обслуживающих) организаций осуществлять свою деятельность в зависимость от предоставления документов, не предусмотренных жилищным законодательством РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют следующие обстоятельства:
1) принятый органом акт (совершенное им действие, допущенное им бездействие) приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
2) отсутствует федеральный закон, разрешивший непосредственно данному органу принять конкретный акт (совершить действие, допустить бездействие), приводящий или могущий привести к указанным последствиям.
Установленные Комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие Положения порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, образует состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции:
- указанные положения акта, принятого Муниципальным комитетом, приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению управляющей организацией деятельности по обслуживанию (управлению, содержанию) многоквартирного дома, что не может не влиять на конкуренцию;
- отсутствуют нормы жилищного законодательства РФ, которые бы разрешили органу местного самоуправления принять нормативный акт, устанавливающий такие требования.
Комиссия в силу изложенного также приходит к выводу о том, что пункт 2.1 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.1.22011 № 86 устанавливает не предусмотренные жилищным законодательством РФ требования к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, что является недопустимым в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так приводит или может привести к ограничению конкуренции (необоснованному препятствованию осуществлению управляющей организацией деятельности).
Таким образом, принятие Положения порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 не предусмотренных законодательством требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, а также принятие пункта 2.1 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.12.22011 № 86 нарушают часть 1 статью 15 Закона о защите конкуренции, так как приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному препятствованию осуществлению управляющими организациями деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
Для признания пунктов 2.4., 2.4.2-2.4.4 Положения нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не имеется основания, так как эти нормы сами по себе не влияют не конкуренцию.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Муниципальный комитет при принятии нормативного акта, регулирующего передачу управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих (обслуживающих) этим многоквартирным домом, превысил свои полномочия, так как в соответствии с жилищным законодательством решение таких вопросов не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
В связи с этим Комиссия считает необходимым направить материалы в прокуратуру Пожарского района Приморского края для принятия мер прокурорского реагирования в отношении нормативного акта, не соответствующего законодательству Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения Муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 не предусмотренных законодательством требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, а также в принятии пункта 2.1 и 2.4.6 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.12.2011 № 86, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции путем необоснованного препятствования осуществлению управляющими организациями деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
2. Выдать Муниципальному комитету Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, о принятии следующих мер, направленных на обеспечение конкуренции: отменить пункты 2.1 и 2.4.6 Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55 в редакции решения от 06.12.2011 № 86.
3. Направить в прокуратуру Пожарского района Приморского края информацию о несоответствии решения Муниципального комитета Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района от 07.07.2011 № 55 в редакции решения от 06.12.2011 № 86 жилищному законодательству РФ (превышение полномочий органа местного самоуправления при принятии этого акта) для принятия мер прокурорского реагирования.
Председатель Комиссии: | В.В. Трякин |
Члены Комиссии: | В.М.Самсонова |
| А.Л. Петров В.В. Мгебришвили |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Приморского края.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 7123
[uid] => 5
[title] => Решение по делу в отношении муниципального комитета Лучегорского городского поселения
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7123
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1331006367
[changed] => 1370521173
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370521173
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
5 марта 2012 года
Дело № 45/08-2011
г. Владивосток
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 марта 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Приморского УФАС России Трякина В.В., членов Комиссии: Самсоновой В.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Петрова А.Л. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Мгебришвили В.В. –специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 45/08-2011, возбужденное в отношении Муниципального комитета Лучегорского городского поселения (Общественный центр, 1, пгт. Лучегорск, Приморский край, 692001) по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
при участии:
от ответчика: Муниципального комитета Лучегорского городского поселения - Бевза О.В., представитель по доверенности от 06.02.2011 № 2; Бушуева Л.С. , представитель по доверенности от 06.02.2011 № 3; Гребень И.И., представитель по доверенности от 06.02.2011 № 4
от заявителя - ЗАО «ЖКУ»: не явились, надлежаще извещены
УСТАНОВИЛА:
Дело № 45/08-2011 возбуждено по признакам нарушения Муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии решения № 55 от 7.07.2011 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений», в части необоснованного возложения на управляющие организации дополнительных обязанностей и требования от них дополнительных документов.
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось заявление ЗАО « Жилищно-коммунальное управление» (ЗАО «ЖКУ»).
Как указывает заявитель, ЗАО «ЖКУ» было выбрано собственниками МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск в качестве новой управляющей компании, но осуществить свое право и обязанность управлять этим домом не имеет возможности из-за препятствований, которые создает Решение Муниципального комитета Лучегорского городского поселения от 07.07.2011 № 55 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений» (далее - Положение).
По мнению заявителя, пункты 2.1, 2.4.1-2.4.4, 2.4.6 Положения не соответствуют действующему жилищному законодательству, создают дополнительные административные барьеры, ограничивают конкуренцию, так как процедура перехода обслуживания многоквартирного дома от одной управляющей компании к другой, предусмотренная этими нормами, создает преимущества прежним управляющим компаниям и ограничивает возможность новых компаний по выходу на рынок управления и обслуживания многоквартирных домов в случае нежелания прежней управляющей компании по каким-либо причинам осуществить фактическую передачу технической и иной документации, а также дать соответствующе распоряжения расчетно-кассовому центру (ООО «Расчетно-кассовый центр»).
В подтверждение своих доводов заявитель представил переписку между ООО «Жилкомпания» (организацией, ранее обслуживающей МКД № 1 2-го микрорайона), ООО «Расчетный центр» и ЗАО «ЖКУ» (письма от 21.10.2011 № 261 и от 21.10.2011 № 43).
Заявитель считает также, что возможно развитие ситуации с получением собственниками платежных документов от обеих обслуживающих организаций, что приведет к необоснованному обогащению недобросовестных организаций, росту недовольства жителей поселка, снижению уровня платежей за оказанные услуги.
Учитывая изложенное, заявитель просит принять меры к разрешению сложившейся ситуации и привлечь к ответственности виновных лиц.
Муниципальный комитет Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края (далее-Муниципальный комитет) пояснил, что Положение разработано в соответствии с пунктом 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях реализации на территории Лучегорского городского поселения положений пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
Из пояснений Муниципального комитета следует, что требования, установленные в пункте 2.4. (2.4.2.- 2.4.4) Положения, обоснованы постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», письмом Минрегиона от 20.12.2006 № 14316-РМ/07. Требование, содержащееся в пункте 2.4.6. Положения, установлено Муниципальным комитетом в целях недопущения выставления двойных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг и на основании пункта 9 статьи 160 Жилищного кодекса РФ.
Как пояснило ООО «Расчетный центр» от 15.02.2012 № 4 (пояснение представлено Муниципальным комитетом), в соответствии с пунктом НПА № 55 от 07.07.2011 расчетный центр обязан направлять предложение на оказание услуг организации, которая будет управлять многоквартирным домом. Основанием для этого является уведомление о передаче управления другой управляющей организации. Уведомление является основанием для расторжения договора услуг по начислению и доставке квитанций между расчетным центром и организацией, обслуживающей многоквартирный дом. В случае отсутствия такого уведомления от организации, с которой у расчетного центра имеется действующий договор на оказание услуг, расчетный центр не вправе направлять предложение иной организации на оказание услуг по начислению и доставке квитанций на тот же многоквартирный дом во избежание обслуживания дома двумя управляющими компаниями.
Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия), проанализировав жилищное законодательство РФ, оценив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установила следующее.
Как следует из материалов дела, Муниципальным комитетом принято решение от 07.07.2011 № 55 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений».
Пунктом 2.1 Положения предусмотрено в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по управлению таким домом способом или управляющей организацией, отличной от ранее управлявшей домом организации, уполномоченное общим собранием собственников помещений лицо, члены инициативной группы или выбранное правление жилищного объединения направляют (заказным письмом с уведомлением о вручении) уведомление о принятии на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (членов жилищного объединения) решения о выборе иного способа управления многоквартирным домом (и/или управляющей организации) с приложением пакета документов (и/или их копий) в администрацию Лучегорского городского поселения и в организацию, ранее управлявшую многоквартирным домом.
Согласно пункту 2.2.1 Положения при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома к уведомлению, предусмотренному пунктом 2.1, должны быть приложены следующие документы:
а) оригинал или нотариально заверенная копия оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления – при выборе способа управления УО и непосредственного управления; решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и свидетельство о государственной регистрации ТСЖ (ЖК, СПРК) – при выборе способа управления ТСЖ (ЖК, СПК);
б) реестр собственников помещений 9физических и юридических лиц) на дату проведения собрания с указанием распределения долей;
в) сведения о проведенном оповещении собственников помещений или членов жилищного объединения о проведении общего собрания (список уведомленных по проведении общего собрания. Подборка чеков и квитанций (или их копий) приема заказных писем почтовым отделением по каждому письму с вложением уведомления о проведении общего собрания с повесткой дня, указанием даты, места и времени его проведения);
г) листы регистрации (их копии) собственников помещений и их представителей при проведении собрания с указанием долей(голосов) присутствующих;
д) копии доверенностей присутствующих на собрании представителей собственников помещений.
Согласно пункту 2.2 Положения при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме заочного голосования к уведомлению, предусмотренному пунктом 2.1, прилагаются: документы, указанные в пункте 2.2.1 Положения, кроме подпункта «г»; листы голосования (их копии); протокол счетной палаты.
Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая заявление о передаче технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов:
определяет распорядительным документом (Приказ) ответственных за подготовку и сбор подлежащей передаче документации и включает их в состав комиссий по приемке-передаче документации в зависимости от ее вида. В число ответственных в обязательном порядке должны входить руководитель организации, главный бухгалтер, специалисты, отвечающие за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, его благоустройство, планово-экономическую деятельность (п.2.4.1.);
составляет «акт» о состоянии общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по форме согласно приложению № 2 (п.2.4.2.);
составляет опись технической документации, срок действия которой истек, а также перечень недостающей документации и принимает меры к ее обновлению и восстановлению (п.2.4.3.);
готовит гарантийные письма о восполнении утраченной или отсутствующей документации для принимающей стороны с указанием сроков исполнения (п.2.4.4);
при наличии договорных отношений направляет в расчетный центр уведомление о передаче управления многоквартирным домом другой управляющей организации с указанием адреса передаваемого в управление многоквартирного дома и даты передачи с целью урегулирования договорных отношений (п. 2.4.6.).
Решением Муниципального комитета от 16.11.2011 № 79 пункты 2.1,2.2,2.2.1 и 2.2.2 решения от 07.07.2011 № 55 отменены.
Решением Муниципального комитета от 06.12.2011 № 86 в решение от 07.07.2011 № 55 внесены изменения.
Согласно пункту 2.1 в редакции решения Муниципального комитета № 86 в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе одного из предусмотренных жилищным законодательством способа управления (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление ТСЖ, либо иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией) отличного от ранее существовавшего способа управления, о смене обслуживающей организации, председатель совета данного дома (члены совета данного дома) либо уполномоченный представитель собственников предоставляет в администрацию Лучегорского городского поселения и в организацию, ранее управлявшую данным многоквартирным домом (осуществлявшую обслуживание дома) следующий пакет документов:
- копию протокола общего собрания собственников помещений данного МКД об избрании совета многоквартирного дома и его председателя (при избрании совета многоквартирного дома) либо копия документа, подтверждающая полномочия уполномоченного представителя собственников;
- уведомление о выборе иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей (обслуживающей) организации;
- копию протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе иного способа управления, иной управляющей (обслуживающей) организации с предоставлением оригинала для сверки;
- копию свидетельства о государственной регистрации вновь выбранной управляющей (обслуживающей) организации, ТСЖ, Заверенную в установленном законом порядке;
- сведения о проведенном оповещении собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания в данном доме.
Пунктом 2.4.6. в редакции решения № 86 предусмотрено, что при наличии договорных отношений ранее управлявшая МКД организация в 30– дневный срок направляет в организацию, осуществляющую прием платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, уведомление о передаче управления многоквартирным домом другой управляющей организации с указанием адреса передаваемого в управление многоквартирного дома и даты передачи с целью урегулирования договорных отношений (п. 2.4.6.).
Как следует из письма ООО «Жилкомпания» от 21.10.2011 № 261, направленного в адрес ООО «Расчетный центр», ООО «Жилкомпания» в связи с выбором собственниками помещений в МКД № 1 2-го микрорайона в п. Лучегорск новой управляющей организации (ЗАО «ЖКУ») отказалось от внесения изменений в договор № ОУ-3 от 01.10.2011 в части оказания услуги по начислению платы за содержание и текущий ремонт указанного МКД. В обоснование указало, что собственниками МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск не представлен пакет документов, предусмотренный пунктом 2.1 Положения, утвержденного решением № 55.
ООО «Расчетный центр» письмом от 21.10.2011 № 43 уведомило ЗАО «ЖКУ» о невозможности производить начисление и сбор платежей за услуги управления, содержания и ремонта общего имущества собственников в МКД № 1 2-го микрорайона в связи с тем, что договор между ООО «Жилкомпания» и ООО «Расчетный центр» является действующим и расторжению не подлежит в соответствии с пунктом 2 Положения, и неурегулированностью отношений между ЗАО «ЖКУ» и ООО «Жилкомпания» по приему-передачи этого МКД.
Из пояснения ООО «Расчетный центр» следует, что без уведомления ранее обслуживающей организации о передаче обслуживания другой обслуживающей организации в соответствии с пунктом 2.4.6 НПА № 55 расчетный центр не может заключить с последней договор на оказание услуг по начислению и доставке квитанций.
Статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что правовой основой деятельности органов местного самоуправления является Конституция РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ).
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ определено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Статьей 163 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования.
Частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ установлено, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
В соответствии с частью 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления отнесено проведение на основании обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств проверки деятельности управляющей организации, и в случае выявления невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Частями 2 и 3 статьи 165 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах; информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Согласно части 4 статьи 165 Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Как следует из перечисленных норма, полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования жилищных отношений ограничены. Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты только по вопросам, регулирование которых напрямую отнесено к их полномочиям ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определение порядка передачи технической документации на многоквартирные дома, порядка передачи обслуживания от одной организации к другой. По этой причине органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты, регулирующие эти вопросы.
В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Как разъясняет Министерство Регионального развития Российской Федерации в письме от 20.12.2006 № 14316-РМ/07 « О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления», при смене управляющей организации целесообразно составить двухсторонний акт состояния общего имущества в многоквартирном доме. Такой акт подписывается уполномоченным представителем организации, которая осуществляла управление многоквартирным домом, и уполномоченным представителем организации, которая будет управлять многоквартирным домом в дальнейшем. Акт состояния общего имущества может использоваться для оценки результативности работы организации, управлявшей многоквартирным домом до момента составления акта, а также для планирования работ по управлению, обслуживанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Учитывая то, что это письмо носит рекомендательный характер, разъяснения, содержащиеся в нем, не могут быть нормативно закреплены в актах органа местного самоуправления.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14313-РМ/07 "О передаче технической документации на многоквартирный дом" реализация выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом не зависит от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.
Комиссия, исходя из установленных обстоятельств, считает законодательно необоснованным установление Муниципальным комитетом в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 Положения, утвержденного решением от 07.07.2011 № 55, требований к собственникам помещений многоквартирного дома и управляющей организации, выбранной общим собранием собственников, при передаче управления многоквартирным домом вновь выбранной управляющей (обслуживающей ) организации.
Как следует из норм жилищного законодательства, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению дополнительных по сравнению с федеральным законодательством обязательств для собственников помещений в многоквартирном доме, а также управляющих компаний. Управляющие организации являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, и определение целей и задач их деятельности, функций, прав и обязанностей, ответственности управляющей организации, а также их отношения с собственниками помещений в многоквартирном доме, которые строятся на договорной основе, могут быть урегулированы только гражданским и жилищным законодательством.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрена передача только технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов. При этом, реализация права собственников помещений многоквартирного дома на смену управляющей организации (изменение способа управления домом), следовательно, возможность управляющей организации (ТСЖ и др.), выбранной собственниками МКД, осуществлять свою деятельность не ставится в зависимость от передачи каких-либо документов.
Из норм жилищного законодательства можно сделать вывод о том, что для принятия ранее управляющей МКД организацией решения о передаче документов должно быть достаточно документа, фиксирующего выбор собственниками помещений управляющей организации и уведомление лиц, участвующих в этих отношениях, о смене управляющей (обслуживающей) организации (либо изменения способа управления). Основанием для передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации является протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору способа управления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что требования, установленные муниципальным комитетом в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 Положения, привели к необоснованному препятствованию осуществлению ЗАО «ЖКУ», выбранному собственниками помещений МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск, деятельности по обслуживанию этого многоквартирного дома, а равно могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельность вновь выбранных управляющих (обслуживающих) организаций.
НПА № 55 ставит реализацию права управляющий (обслуживающих) организаций осуществлять свою деятельность в зависимость от предоставления документов, не предусмотренных жилищным законодательством РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют следующие обстоятельства:
1) принятый органом акт (совершенное им действие, допущенное им бездействие) приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
2) отсутствует федеральный закон, разрешивший непосредственно данному органу принять конкретный акт (совершить действие, допустить бездействие), приводящий или могущий привести к указанным последствиям.
Установленные Комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие Положения порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, образует состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции:
- указанные положения акта, принятого Муниципальным комитетом, приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению управляющей организацией деятельности по обслуживанию (управлению, содержанию) многоквартирного дома, что не может не влиять на конкуренцию;
- отсутствуют нормы жилищного законодательства РФ, которые бы разрешили органу местного самоуправления принять нормативный акт, устанавливающий такие требования.
Комиссия в силу изложенного также приходит к выводу о том, что пункт 2.1 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.1.22011 № 86 устанавливает не предусмотренные жилищным законодательством РФ требования к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, что является недопустимым в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так приводит или может привести к ограничению конкуренции (необоснованному препятствованию осуществлению управляющей организацией деятельности).
Таким образом, принятие Положения порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 не предусмотренных законодательством требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, а также принятие пункта 2.1 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.12.22011 № 86 нарушают часть 1 статью 15 Закона о защите конкуренции, так как приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному препятствованию осуществлению управляющими организациями деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
Для признания пунктов 2.4., 2.4.2-2.4.4 Положения нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не имеется основания, так как эти нормы сами по себе не влияют не конкуренцию.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Муниципальный комитет при принятии нормативного акта, регулирующего передачу управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих (обслуживающих) этим многоквартирным домом, превысил свои полномочия, так как в соответствии с жилищным законодательством решение таких вопросов не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
В связи с этим Комиссия считает необходимым направить материалы в прокуратуру Пожарского района Приморского края для принятия мер прокурорского реагирования в отношении нормативного акта, не соответствующего законодательству Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения Муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 не предусмотренных законодательством требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, а также в принятии пункта 2.1 и 2.4.6 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.12.2011 № 86, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции путем необоснованного препятствования осуществлению управляющими организациями деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
2. Выдать Муниципальному комитету Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, о принятии следующих мер, направленных на обеспечение конкуренции: отменить пункты 2.1 и 2.4.6 Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55 в редакции решения от 06.12.2011 № 86.
3. Направить в прокуратуру Пожарского района Приморского края информацию о несоответствии решения Муниципального комитета Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района от 07.07.2011 № 55 в редакции решения от 06.12.2011 № 86 жилищному законодательству РФ (превышение полномочий органа местного самоуправления при принятии этого акта) для принятия мер прокурорского реагирования.
Председатель Комиссии: | В.В. Трякин |
Члены Комиссии: | В.М.Самсонова |
| А.Л. Петров В.В. Мгебришвили |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Приморского края.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
5 марта 2012 года
Дело № 45/08-2011
г. Владивосток
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 марта 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Приморского УФАС России Трякина В.В., членов Комиссии: Самсоновой В.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Петрова А.Л. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Мгебришвили В.В. –специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 45/08-2011, возбужденное в отношении Муниципального комитета Лучегорского городского поселения (Общественный центр, 1, пгт. Лучегорск, Приморский край, 692001) по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)
при участии:
от ответчика: Муниципального комитета Лучегорского городского поселения - Бевза О.В., представитель по доверенности от 06.02.2011 № 2; Бушуева Л.С. , представитель по доверенности от 06.02.2011 № 3; Гребень И.И., представитель по доверенности от 06.02.2011 № 4
от заявителя - ЗАО «ЖКУ»: не явились, надлежаще извещены
УСТАНОВИЛА:
Дело № 45/08-2011 возбуждено по признакам нарушения Муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии решения № 55 от 7.07.2011 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений», в части необоснованного возложения на управляющие организации дополнительных обязанностей и требования от них дополнительных документов.
Основанием для возбуждения настоящего дела явилось заявление ЗАО « Жилищно-коммунальное управление» (ЗАО «ЖКУ»).
Как указывает заявитель, ЗАО «ЖКУ» было выбрано собственниками МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск в качестве новой управляющей компании, но осуществить свое право и обязанность управлять этим домом не имеет возможности из-за препятствований, которые создает Решение Муниципального комитета Лучегорского городского поселения от 07.07.2011 № 55 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений» (далее - Положение).
По мнению заявителя, пункты 2.1, 2.4.1-2.4.4, 2.4.6 Положения не соответствуют действующему жилищному законодательству, создают дополнительные административные барьеры, ограничивают конкуренцию, так как процедура перехода обслуживания многоквартирного дома от одной управляющей компании к другой, предусмотренная этими нормами, создает преимущества прежним управляющим компаниям и ограничивает возможность новых компаний по выходу на рынок управления и обслуживания многоквартирных домов в случае нежелания прежней управляющей компании по каким-либо причинам осуществить фактическую передачу технической и иной документации, а также дать соответствующе распоряжения расчетно-кассовому центру (ООО «Расчетно-кассовый центр»).
В подтверждение своих доводов заявитель представил переписку между ООО «Жилкомпания» (организацией, ранее обслуживающей МКД № 1 2-го микрорайона), ООО «Расчетный центр» и ЗАО «ЖКУ» (письма от 21.10.2011 № 261 и от 21.10.2011 № 43).
Заявитель считает также, что возможно развитие ситуации с получением собственниками платежных документов от обеих обслуживающих организаций, что приведет к необоснованному обогащению недобросовестных организаций, росту недовольства жителей поселка, снижению уровня платежей за оказанные услуги.
Учитывая изложенное, заявитель просит принять меры к разрешению сложившейся ситуации и привлечь к ответственности виновных лиц.
Муниципальный комитет Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района Приморского края (далее-Муниципальный комитет) пояснил, что Положение разработано в соответствии с пунктом 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях реализации на территории Лучегорского городского поселения положений пункта 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
Из пояснений Муниципального комитета следует, что требования, установленные в пункте 2.4. (2.4.2.- 2.4.4) Положения, обоснованы постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», письмом Минрегиона от 20.12.2006 № 14316-РМ/07. Требование, содержащееся в пункте 2.4.6. Положения, установлено Муниципальным комитетом в целях недопущения выставления двойных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг и на основании пункта 9 статьи 160 Жилищного кодекса РФ.
Как пояснило ООО «Расчетный центр» от 15.02.2012 № 4 (пояснение представлено Муниципальным комитетом), в соответствии с пунктом НПА № 55 от 07.07.2011 расчетный центр обязан направлять предложение на оказание услуг организации, которая будет управлять многоквартирным домом. Основанием для этого является уведомление о передаче управления другой управляющей организации. Уведомление является основанием для расторжения договора услуг по начислению и доставке квитанций между расчетным центром и организацией, обслуживающей многоквартирный дом. В случае отсутствия такого уведомления от организации, с которой у расчетного центра имеется действующий договор на оказание услуг, расчетный центр не вправе направлять предложение иной организации на оказание услуг по начислению и доставке квитанций на тот же многоквартирный дом во избежание обслуживания дома двумя управляющими компаниями.
Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия), проанализировав жилищное законодательство РФ, оценив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установила следующее.
Как следует из материалов дела, Муниципальным комитетом принято решение от 07.07.2011 № 55 «Об утверждении Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений».
Пунктом 2.1 Положения предусмотрено в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по управлению таким домом способом или управляющей организацией, отличной от ранее управлявшей домом организации, уполномоченное общим собранием собственников помещений лицо, члены инициативной группы или выбранное правление жилищного объединения направляют (заказным письмом с уведомлением о вручении) уведомление о принятии на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (членов жилищного объединения) решения о выборе иного способа управления многоквартирным домом (и/или управляющей организации) с приложением пакета документов (и/или их копий) в администрацию Лучегорского городского поселения и в организацию, ранее управлявшую многоквартирным домом.
Согласно пункту 2.2.1 Положения при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома к уведомлению, предусмотренному пунктом 2.1, должны быть приложены следующие документы:
а) оригинал или нотариально заверенная копия оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления – при выборе способа управления УО и непосредственного управления; решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и свидетельство о государственной регистрации ТСЖ (ЖК, СПРК) – при выборе способа управления ТСЖ (ЖК, СПК);
б) реестр собственников помещений 9физических и юридических лиц) на дату проведения собрания с указанием распределения долей;
в) сведения о проведенном оповещении собственников помещений или членов жилищного объединения о проведении общего собрания (список уведомленных по проведении общего собрания. Подборка чеков и квитанций (или их копий) приема заказных писем почтовым отделением по каждому письму с вложением уведомления о проведении общего собрания с повесткой дня, указанием даты, места и времени его проведения);
г) листы регистрации (их копии) собственников помещений и их представителей при проведении собрания с указанием долей(голосов) присутствующих;
д) копии доверенностей присутствующих на собрании представителей собственников помещений.
Согласно пункту 2.2 Положения при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме заочного голосования к уведомлению, предусмотренному пунктом 2.1, прилагаются: документы, указанные в пункте 2.2.1 Положения, кроме подпункта «г»; листы голосования (их копии); протокол счетной палаты.
Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая заявление о передаче технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов:
определяет распорядительным документом (Приказ) ответственных за подготовку и сбор подлежащей передаче документации и включает их в состав комиссий по приемке-передаче документации в зависимости от ее вида. В число ответственных в обязательном порядке должны входить руководитель организации, главный бухгалтер, специалисты, отвечающие за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, его благоустройство, планово-экономическую деятельность (п.2.4.1.);
составляет «акт» о состоянии общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по форме согласно приложению № 2 (п.2.4.2.);
составляет опись технической документации, срок действия которой истек, а также перечень недостающей документации и принимает меры к ее обновлению и восстановлению (п.2.4.3.);
готовит гарантийные письма о восполнении утраченной или отсутствующей документации для принимающей стороны с указанием сроков исполнения (п.2.4.4);
при наличии договорных отношений направляет в расчетный центр уведомление о передаче управления многоквартирным домом другой управляющей организации с указанием адреса передаваемого в управление многоквартирного дома и даты передачи с целью урегулирования договорных отношений (п. 2.4.6.).
Решением Муниципального комитета от 16.11.2011 № 79 пункты 2.1,2.2,2.2.1 и 2.2.2 решения от 07.07.2011 № 55 отменены.
Решением Муниципального комитета от 06.12.2011 № 86 в решение от 07.07.2011 № 55 внесены изменения.
Согласно пункту 2.1 в редакции решения Муниципального комитета № 86 в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе одного из предусмотренных жилищным законодательством способа управления (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление ТСЖ, либо иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией) отличного от ранее существовавшего способа управления, о смене обслуживающей организации, председатель совета данного дома (члены совета данного дома) либо уполномоченный представитель собственников предоставляет в администрацию Лучегорского городского поселения и в организацию, ранее управлявшую данным многоквартирным домом (осуществлявшую обслуживание дома) следующий пакет документов:
- копию протокола общего собрания собственников помещений данного МКД об избрании совета многоквартирного дома и его председателя (при избрании совета многоквартирного дома) либо копия документа, подтверждающая полномочия уполномоченного представителя собственников;
- уведомление о выборе иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей (обслуживающей) организации;
- копию протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе иного способа управления, иной управляющей (обслуживающей) организации с предоставлением оригинала для сверки;
- копию свидетельства о государственной регистрации вновь выбранной управляющей (обслуживающей) организации, ТСЖ, Заверенную в установленном законом порядке;
- сведения о проведенном оповещении собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания в данном доме.
Пунктом 2.4.6. в редакции решения № 86 предусмотрено, что при наличии договорных отношений ранее управлявшая МКД организация в 30– дневный срок направляет в организацию, осуществляющую прием платежей граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, уведомление о передаче управления многоквартирным домом другой управляющей организации с указанием адреса передаваемого в управление многоквартирного дома и даты передачи с целью урегулирования договорных отношений (п. 2.4.6.).
Как следует из письма ООО «Жилкомпания» от 21.10.2011 № 261, направленного в адрес ООО «Расчетный центр», ООО «Жилкомпания» в связи с выбором собственниками помещений в МКД № 1 2-го микрорайона в п. Лучегорск новой управляющей организации (ЗАО «ЖКУ») отказалось от внесения изменений в договор № ОУ-3 от 01.10.2011 в части оказания услуги по начислению платы за содержание и текущий ремонт указанного МКД. В обоснование указало, что собственниками МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск не представлен пакет документов, предусмотренный пунктом 2.1 Положения, утвержденного решением № 55.
ООО «Расчетный центр» письмом от 21.10.2011 № 43 уведомило ЗАО «ЖКУ» о невозможности производить начисление и сбор платежей за услуги управления, содержания и ремонта общего имущества собственников в МКД № 1 2-го микрорайона в связи с тем, что договор между ООО «Жилкомпания» и ООО «Расчетный центр» является действующим и расторжению не подлежит в соответствии с пунктом 2 Положения, и неурегулированностью отношений между ЗАО «ЖКУ» и ООО «Жилкомпания» по приему-передачи этого МКД.
Из пояснения ООО «Расчетный центр» следует, что без уведомления ранее обслуживающей организации о передаче обслуживания другой обслуживающей организации в соответствии с пунктом 2.4.6 НПА № 55 расчетный центр не может заключить с последней договор на оказание услуг по начислению и доставке квитанций.
Статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что правовой основой деятельности органов местного самоуправления является Конституция РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ).
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ определено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
1) учет муниципального жилищного фонда;
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Статьей 163 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования.
Частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ установлено, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
В соответствии с частью 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления отнесено проведение на основании обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств проверки деятельности управляющей организации, и в случае выявления невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Частями 2 и 3 статьи 165 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах; информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Согласно части 4 статьи 165 Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.
Как следует из перечисленных норма, полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования жилищных отношений ограничены. Органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты только по вопросам, регулирование которых напрямую отнесено к их полномочиям ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определение порядка передачи технической документации на многоквартирные дома, порядка передачи обслуживания от одной организации к другой. По этой причине органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты, регулирующие эти вопросы.
В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Как разъясняет Министерство Регионального развития Российской Федерации в письме от 20.12.2006 № 14316-РМ/07 « О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления», при смене управляющей организации целесообразно составить двухсторонний акт состояния общего имущества в многоквартирном доме. Такой акт подписывается уполномоченным представителем организации, которая осуществляла управление многоквартирным домом, и уполномоченным представителем организации, которая будет управлять многоквартирным домом в дальнейшем. Акт состояния общего имущества может использоваться для оценки результативности работы организации, управлявшей многоквартирным домом до момента составления акта, а также для планирования работ по управлению, обслуживанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Учитывая то, что это письмо носит рекомендательный характер, разъяснения, содержащиеся в нем, не могут быть нормативно закреплены в актах органа местного самоуправления.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14313-РМ/07 "О передаче технической документации на многоквартирный дом" реализация выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом не зависит от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.
Комиссия, исходя из установленных обстоятельств, считает законодательно необоснованным установление Муниципальным комитетом в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 Положения, утвержденного решением от 07.07.2011 № 55, требований к собственникам помещений многоквартирного дома и управляющей организации, выбранной общим собранием собственников, при передаче управления многоквартирным домом вновь выбранной управляющей (обслуживающей ) организации.
Как следует из норм жилищного законодательства, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению дополнительных по сравнению с федеральным законодательством обязательств для собственников помещений в многоквартирном доме, а также управляющих компаний. Управляющие организации являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, и определение целей и задач их деятельности, функций, прав и обязанностей, ответственности управляющей организации, а также их отношения с собственниками помещений в многоквартирном доме, которые строятся на договорной основе, могут быть урегулированы только гражданским и жилищным законодательством.
Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрена передача только технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов. При этом, реализация права собственников помещений многоквартирного дома на смену управляющей организации (изменение способа управления домом), следовательно, возможность управляющей организации (ТСЖ и др.), выбранной собственниками МКД, осуществлять свою деятельность не ставится в зависимость от передачи каких-либо документов.
Из норм жилищного законодательства можно сделать вывод о том, что для принятия ранее управляющей МКД организацией решения о передаче документов должно быть достаточно документа, фиксирующего выбор собственниками помещений управляющей организации и уведомление лиц, участвующих в этих отношениях, о смене управляющей (обслуживающей) организации (либо изменения способа управления). Основанием для передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации является протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору способа управления.
Материалы дела свидетельствуют о том, что требования, установленные муниципальным комитетом в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 Положения, привели к необоснованному препятствованию осуществлению ЗАО «ЖКУ», выбранному собственниками помещений МКД № 1 2-го микрорайона п. Лучегорск, деятельности по обслуживанию этого многоквартирного дома, а равно могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельность вновь выбранных управляющих (обслуживающих) организаций.
НПА № 55 ставит реализацию права управляющий (обслуживающих) организаций осуществлять свою деятельность в зависимость от предоставления документов, не предусмотренных жилищным законодательством РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют следующие обстоятельства:
1) принятый органом акт (совершенное им действие, допущенное им бездействие) приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
2) отсутствует федеральный закон, разрешивший непосредственно данному органу принять конкретный акт (совершить действие, допустить бездействие), приводящий или могущий привести к указанным последствиям.
Установленные Комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие Положения порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, образует состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции:
- указанные положения акта, принятого Муниципальным комитетом, приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению управляющей организацией деятельности по обслуживанию (управлению, содержанию) многоквартирного дома, что не может не влиять на конкуренцию;
- отсутствуют нормы жилищного законодательства РФ, которые бы разрешили органу местного самоуправления принять нормативный акт, устанавливающий такие требования.
Комиссия в силу изложенного также приходит к выводу о том, что пункт 2.1 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.1.22011 № 86 устанавливает не предусмотренные жилищным законодательством РФ требования к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, что является недопустимым в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так приводит или может привести к ограничению конкуренции (необоснованному препятствованию осуществлению управляющей организацией деятельности).
Таким образом, принятие Положения порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 не предусмотренных законодательством требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, а также принятие пункта 2.1 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.12.22011 № 86 нарушают часть 1 статью 15 Закона о защите конкуренции, так как приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному препятствованию осуществлению управляющими организациями деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
Для признания пунктов 2.4., 2.4.2-2.4.4 Положения нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не имеется основания, так как эти нормы сами по себе не влияют не конкуренцию.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Муниципальный комитет при принятии нормативного акта, регулирующего передачу управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих (обслуживающих) этим многоквартирным домом, превысил свои полномочия, так как в соответствии с жилищным законодательством решение таких вопросов не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
В связи с этим Комиссия считает необходимым направить материалы в прокуратуру Пожарского района Приморского края для принятия мер прокурорского реагирования в отношении нормативного акта, не соответствующего законодательству Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения Муниципальным комитетом Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55, в части, устанавливающей в пунктах 2.1.,2.2.,2.2.1.,2.2.2, 2.4.6 не предусмотренных законодательством требований к собственникам помещений многоквартирных домов и управляющим организациям, а также в принятии пункта 2.1 и 2.4.6 Положения в редакции решения Муниципального комитета от 06.12.2011 № 86, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции путем необоснованного препятствования осуществлению управляющими организациями деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
2. Выдать Муниципальному комитету Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, о принятии следующих мер, направленных на обеспечение конкуренции: отменить пункты 2.1 и 2.4.6 Положения о порядке передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно - правовых форм, либо в случае выбора иного способа управления многоквартирным домом собственниками помещений, утвержденного решением Муниципального комитета от 07.07.2011 № 55 в редакции решения от 06.12.2011 № 86.
3. Направить в прокуратуру Пожарского района Приморского края информацию о несоответствии решения Муниципального комитета Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района от 07.07.2011 № 55 в редакции решения от 06.12.2011 № 86 жилищному законодательству РФ (превышение полномочий органа местного самоуправления при принятии этого акта) для принятия мер прокурорского реагирования.
|
Председатель Комиссии:
|
В.В. Трякин
|
|
Члены Комиссии:
|
В.М.Самсонова
|
|
|
А.Л. Петров
В.В. Мгебришвили
|
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Приморского края.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 45/08-2011
[format] =>
[safe_value] => № 45/08-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрела дело, возбужденное в отношении Муниципального комитета Лучегорского городского поселения.
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрела дело, возбужденное в отношении Муниципального комитета Лучегорского городского поселения.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-06 03:56:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-05 03:56:00
[timezone] => Asia/Vladivostok
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1331006367
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Приморское УФАС России
)
