Решение по делу № 025/01/15- 426/2020

stdClass Object ( [vid] => 10763 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 025/01/15- 426/2020 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10762 [type] => solution [language] => ru [created] => 1605233082 [changed] => 1605233082 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1605233082 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

г. Владивосток                                                                   Дело № 025/01/15- 426/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена: 23 июня  2020 года

Полный текст решения изготовлен:  25 июня  2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о  нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председателя «…»- заместителя  руководителя управления; членов Комиссии:  «…» -  начальника  отдела контроля органов власти; «…»– специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 025/01/15-426/2020, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Владивостока (далее - администрация, Океанский проспект, 20  г. Владивосток, 690091, ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783)   части 1 и  3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии:

от ответчика – администрации  г. Владивостока:  «…», доверенность от 13.12.19 № 1-3/3687;

от заинтересованного лица - ПАО «Стикс-П»: «…», доверенность от 20.10.2018 б/н, «…», доверенность от 12.10.2018 б/н;  

от заинтересованного лица – МУП «Некрополь»: представителя не направило, надлежаще  извещено

 

 УСТАНОВИЛА:      

Комиссией  Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в непринятии мер  по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по  выполнению  властных организационно-распорядительных и   контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ,  что  ограничило конкуренцию  на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  так  как   предприятию,   состоящему  в  конкурентных  отношениях с  иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены  преимущественные условия деятельности на территории  городских общественных кладбищ, а деятельность   иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке  поставлена в зависимость от  принятия предприятием (его должностными лицами)  властных организационно-распорядительных решений, то есть  поставлена в зависимость от  волеизъявления лица, состоящего  с ними в конкурентных отношениях.

На основании  указанного решения администрации  было выдано предписание от 30.12.2019 по делу   № 025/01/15-861/2019  о совершении  в срок до  20 февраля 2019 года  действия,  направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  а  именно о  принятии мер по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом  МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока,  то есть по  прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима  работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др.,  и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).   

Приморским УФАС России получено письмо администрации от  21.02.2020 № 142д (вх. № 1266 от 25.02.2020)  об  исполнении предписания от 30.12.2019 № 25/01/15-861/2019.

Как следует из письма, администрация   считает, что  исполнила  предписание,  приняв  постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок, МПА). 

В результате анализа  МПА  были  установлены признаки нарушения:

-    пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в установлении в абзаце 1 пункта 3.5  Порядка  деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  требования для ритуальных организаций  о необходимости в целях беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и  движения по территории кладбищ   заблаговременного (не позднее чем за 3 календарных дня)  уведомления  специализированной  службы о каждом  планируемом въезде принадлежащих им  катафальных и иных транспортных средств, в том числе образующих похоронную процессию, на территорию общественных кладбищ,  что ограничивает конкуренцию (создает угрозу конкуренции) на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении ритуальными  организациями деятельности по предоставлению услуг по погребению и связанных с ними услуг путем установления не предусмотренного законодательством РФ о погребении и похоронном деле требования к хозяйствующим субъектам (ритуальным организациям);

- части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в  принятии   пункта 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 (далее-Порядок), в части, наделяющей специализированную службу по вопросам похоронного дела,  являющуюся  хозяйствующим субъектом, осуществляющим  деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03), состоящую в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую  же деятельность,    функцией  (полномочием) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных  кладбищах  Владивостокского городского округа, в  частности  административно-распорядительным  полномочием  по   регулированию  и  учету  въезда на  общественные  кладбища, а  именно устанавливающего  требование для ритуальных организаций в целях   беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и  движения по территории кладбищ необходимость заблаговременного уведомления     специализированной  службы о каждом  планируемом въезде принадлежащих им  катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ и  ведению  реестров  планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств,  принадлежащих ритуальным организациям, что ограничивает конкуренцию (создает угрозу конкуренции) на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа ввиду  создания хозяйствующему субъекту, выполняющему функцию  специализированной службы по вопросам похоронного дела, состоящему в конкурентных отношениях с другими ритуальными организациями (хозяйствующими субъектами, осуществляющими  такую же деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг), преимущественных условий деятельности  на  указанном товарном  рынке,    в  том числе ввиду того, что беспрепятственный въезд  иных хозяйствующих субъектов  на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставления иных услуг поставлен в зависимость от уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела.    

 В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции   администрации было выдано предупреждение от 03.03.2020 № 1510/08 об изменении акта, содержащего признаки нарушения  части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  следующим путем: 1 исключения из пункта 3.1   Порядка  деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 слов  с учетом требований пункта 3.5 настоящего  Порядка;  2. исключения  абзаца 1  пункта 3.5, устанавливающего, что ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за  3 календарных дня) осуществлять  письменное уведомление  специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ;  3. исключения из абзаца 2 пункта 3.5 слов «на основании полученных уведомлений специализированная служба», «планируемых».

Предупреждение должно было быть выполнено в срок до  20 марта  2020 года.

Письмом от 20.03.2020 № 2027д (вх. № 2133 от 23.03.2020)   администрация сообщила, что считает  постановление № 592 принятым  в соответствии с действующим законодательством, положения постановления соответствуют нормам законодательства о погребении и похоронном деле, а также нормам антимонопольного законодательства, основания для удовлетворения предупреждения отсутствуют.

Таким образом, администрация отказалась выполнять предупреждение, в связи с чем  на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  Приморским УФАС  России возбуждено дело  №  025/01/15- 426/2020  по признакам нарушения  администрацией  города Владивостока  пункта 2 части 1 и части 3 статьи 15  Закона о защите конкуренции.         

ПАО «Стикс-П» считает принятие пункта 3.5 Порядка незаконным, ограничивающими конкуренцию в  материалы дела представило письменное пояснение. 

Представитель администрации в заседании по рассмотрению дела  в полном объеме поддержал   доводы, изложенные  в письме от 20.03.2020 № 2027д   (вх. № 2133 от 23.03.2020). 

 МУПВ «Некрополь» письменные пояснения в материалы дела не представило. 

12.05.2020 Комиссия до  окончания  рассмотрения дела    в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции  приняла и  направила   лицам, участвующим в деле, заключение об обстоятельствах дела.  

Материалами дела подтверждается, что заключение об обстоятельствах дела получено всеми участниками дела.    

Пояснений, возражений,   доказательств,   доводов в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела,  до  окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения  от лиц, участвующих в рассмотрении дела не  поступило.

 После принятия заключения об обстоятельствах дела  на заседании Комиссии до  окончания   рассмотрения дела  и оглашения резолютивной части решения  администрация в материалы дела представила постановление от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 « Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», согласно которому  пункт 3.5 Порядка изложен в следующей редакции: «Въезд и передвижение транспортных средств на территории общественных кладбищ осуществляется после прохождения процедуры учета транспортных средств, осуществляемой смотрителями общественных кладбищ, посредством внесения в реестр учета въезда катафальных и иных транспортных средств на бумажном носителе сведений о дате и времени въезда, наименовании ритуальной организации (при наличии), о марке, модели и государственном регистрационном номере транспортного средства, а также причине (основании) въезда».  

Комиссия, оценив   пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела,  установила следующее.    

Администрацией принято постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок). 

Пунктом 3  Порядка администрация  определила следующие  правила движения транспортных средств на территории общественных кладбищ.

Пунктом 3.1. Порядка администрация установила, что катафальное транспортное средство, а также сопровождающие его транспортные средства, образующие похоронную процессию, имеют право  беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и  движения по территории кладбищ с учетом требований пункта 3.5 настоящего  Порядка.

Пунктом 3.5. Порядка администрация установила, что ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за  3 календарных дня) осуществлять  письменное уведомление  специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ. На основании полученных уведомлений специализированная служба  ежедневно формирует реестр планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств,  принадлежащих ритуальным организациям. Копии указанных реестров передаются смотрителям общественных  кладбищ для организации учета въезда катафальных и иных транспортных  средств, принадлежащих ритуальным организациям.

Из данной нормы следует, что администрация  ограничила  беспрепятственный  доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для осуществления погребения и предоставления связанных с ним услуг по договорам с гражданами, установив требование о необходимости письменного уведомления специализированной  службы не менее чем за три дня о планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств для ведения  реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ  указанных транспортных средств и при этом наделила специализированную службу административно-распорядительным  полномочием  по  регулированию (пропуску)  и   учету  въезда на  общественные  кладбища. 

На территории   г. Владивостока  на основании постановления администрации от 03.10.2000 № 1836  функцию специализированной службы по вопросам похоронного  дела выполняет МУПВ «Некрополь», которое согласно  Уставу и выписке из ЕГРЮЛ является коммерческой организацией, целью  деятельности которой является извлечение прибыли, хозяйствующим субъектом, осуществляющим  деятельность по  оказанию услуг по погребению  и предоставлению связанных с ним услуг  (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) и состоящим  в конкурентных отношениях с хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую же деятельность.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления) совершать действия (бездействие), принимать акты, которые  приводят или могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В частности, пункт 2 части 1 статьи  15 Закона о защите конкуренции содержит прямой запрет на совершение  органами власти  действий, принятие актов, создающих необоснованное препятствование  в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления требований, не предусмотренных законодательством РФ. 

В силу пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют два обстоятельства в совокупности: действия (бездействие), акты органов власти приводят или могут привести к ограничению конкуренции и такие действия 9бездействие, акты  являются незаконными, не основаны на конкретной норме федерального закона.

Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции  содержит прямой запрет  на наделение  хозяйствующих субъектов функциями и правами (полномочиями) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), за исключением случаев, установленных федеральным законом, Указом Президента, постановлением Правительства РФ.  

 Из этого  следует, что состав нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции образует следующее обстоятельство: незаконное, то есть не предусмотренное конкретной нормой федерального закона, Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ наделение хозяйствующего субъекта функциями (полномочиями)  органа власти (государственного органа или органа местного самоуправления). 

 Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции введена в связи с тем, то нарушение этого запрета создает или может создавать угрозу конкуренции, поскольку   хозяйствующий субъект,  наделенный функциями (полномочиями) органа власти, получает или может получить преимущества в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, что и указанный хозяйствующий субъект.

Исходя из этого,  для признания в действиях  органов власти  нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  подлежит установлению (доказыванию)   незаконное наделение хозяйствующего субъекта  функциями (полномочиями)  органа власти.  

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ)   по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 23 части 1 статьи 16  Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 1 статьи 2  и части 3 статьи 17    данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

 Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ). 

Таким образом, принимаемые органом местного самоуправления  нормативные акты, регулирующие организацию ритуальных услуг и содержащие мест захоронения на территории муниципального образования, не должны противоречить Закону о погребении.  

Полномочия органов  местного самоуправления  по принятию нормативных актов по определению порядка деятельности общественных кладбищ предусмотрены пунктом 4 статьи 18 Закона о погребении. 

  Вместе с тем, в силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления  не  могут произвольно, по своему усмотрению определять    порядок деятельности общественных кладбищ. Нормативные правовые акты, определяющие  порядок  деятельности общественных кладбищ,  не должны содержать требования к хозяйствующим субъектам и товару, не предусмотренные федеральным законом, законодательством РФ. 

Закон о погребении, а также  законодательство о похоронном деле   не содержат нормы,  устанавливающие требования к хозяйствующим субъектам   о необходимости  уведомлять специализированную службу о  планируемом  въезде   катафальных и иных транспортных средств  в целях беспрепятственного доступа на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и оказания связанных с ним услуг  для  ведения учета въезда указанных транспортных средств на территорию кладбищ.  

Таким образом, установление администрацией в пункте 3.5 Порядка требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы не менее чем за три дня о планируемом въезде   катафальных и иных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставлению связанных с ним услуг, является незаконным.

 Пунктом 1   статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона организация  похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.   

 Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию на территории городского округа мест захоронения, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к  ведению  городских округов  вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание  условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти   погребение с учетом его волеизъявления.  

Слово «ведение» согласно  общепризнанному  понятию, содержащемуся в различных словарях, означает заведование, управление, руководство,  распоряжение,  администрирование.

Из этого следует, что ведение дел, управление делами, осуществление  руководства  делами  на общественных кладбищах, организация работы общественных  кладбищ  отнесены Законом о погребении к функции (полномочиям) органа местного самоуправления.

Следовательно, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в отношении объекта заведования – общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта   указанными полномочиями органа местного самоуправления   федеральными законами не предусмотрена.  

Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении  хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной  функции, включающей  в том числе полномочия по регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, ведению разрешительно - учетной работы на общественных кладбищах,    противоречит законодательству о похоронном деле. 

В соответствии с   пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения;  2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 стати 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

 Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении  установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается   за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.  

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве  следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы,  федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает  выполнение  данной деятельности (деятельности по погребению)  другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Анализ приведенных законоположений  приводит к  заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании  специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право  выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.

 Статьей  6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных  в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц ,   которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

 Из совокупного применения перечисленных норм следует, что   специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления  исключительно в  целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим   возмещением   специализированной службе   расходов из бюджета по каждому факту захоронения.    

Вместе с тем,   специализированная   служба  может быть наделена  правом  на оказание услуг по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе  (за плату). 

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит  понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".

Статья 3  Закона № 8-ФЗ   определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность  исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги  (пункт 2.1.4).   

Согласно статье 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ (ред. от 03.08.2018) "О погребении и похоронном деле в Приморском крае"   погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.  Похоронное дело - деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, производственных, юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон. Ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или за плату. К ритуальным услугам относятся:1) оформление документов, необходимых для погребения;2) захоронение и перезахоронение;3) кремация тела;   4) транспортировка тел (останков) умерших (погибших); 5) изготовление и опайка цинковых гробов;6) предоставление гробов (кроме цинковых), а также урн для захоронения праха умершего;7) санитарная и косметическая обработка тел; 8) облачение тел;9) бальзамирование; 10) изготовление и установка надмогильных сооружений; 11) изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий; 12) производство и предоставление различных предметов ритуала; 13) уход за местами погребения и отдельными захоронениями; 14) иные виды услуг, необходимых для погребения. 

 Как определяет   статья 4 Закона о защите конкуренции  товар -   объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Следовательно, услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся (в связи с недоказанностью иного) к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является   экономической деятельностью, код ОКВЭД 96.03. 

Таким образом,  специализированная  служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом,  в полномочия  которого входит исключительно  погребение умерших – совершение  обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление  в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении  услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти);  предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;   перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);   погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), из чего следует, что   специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие   деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.

Осуществление административно-распорядительной функции, в том числе  включающей  полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, не относится к услугам   по погребению (к  ритуальным услугам).

 Наделение специализированной службы, являющейся хозяйствующим субъектом, состоящим в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими  деятельность по погребению, полномочиями органа местного самоуправления, а  именно административно - распорядительными полномочиями,  включающими  полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ,   является незаконной. 

В результате анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного в соответствии с Приказом ФАС России  от 28 апреля 2010  года  № 220,   установлено, что продуктовые  границы исследуемого товарного рынка   -   оказание   услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг),  географические границы товарного рынка  определяются территорией  г. Владивостока,   временной  интервал исследования –  с 17.02.2020   (с момента принятия Порядка)   до настоящего времени.

Незаконное установление   в пункте 3.5 Порядка требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде  катафальных и иных транспортных средств для ведения учета планируемого въезда указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для   погребения и предоставления связанных с ним услуг, огранивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа 

Незаконное наделение  пунктом 3.5 Порядка  специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по  оказанию   услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления  по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа,  а именно административно-распорядительной функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ,  огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции  на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг   в границах Владивостокского городского округа   ввиду того, что хозяйствующий субъект,  наделенный  статусом  специализированной  службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими    субъектами,  действующими на том же товарном рынке.  

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит  к выводу   о наличии факта нарушения  администрацией:

-  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде  катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для    погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; 

- части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  незаконном  наделении  пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию   услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления  по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной  функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ,  что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции  на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг  в границах Владивостокского городского округа   ввиду того, что хозяйствующий субъект,  наделенный  статусом  специализированной  службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими    субъектами,  действующими на том же товарном рынке.  

Комиссия не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем,  Комиссия, учитывая прекращение администрацией до окончания рассмотрения дела нарушения части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции  принятием постановления от 04.06.2020 № 2007, изменяющего противоречащую антимонопольному законодательству редакцию пункта 3.5, считает, что основания для выдачи предписания не имеется.  

 Руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.    Признать факт нарушения администрацией города Владивостока:

-  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде  катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для    погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; 

-   части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  незаконном  наделении  пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию   услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления  по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной  функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ,  что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции  на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг  в границах Владивостокского городского округа   ввиду того, что хозяйствующий субъект, наделенный статусом  специализированной  службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими    субъектами,  действующими на том же товарном рынке.  

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных   статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется

3. Основания  для выдачи предписания не имеется

 

Председатель Комиссии                                                                                          «…»

 

Члены  Комиссии:                                                                                           «…»

                                                                                                                        «…»

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

г. Владивосток                                                                   Дело № 025/01/15- 426/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена: 23 июня  2020 года

Полный текст решения изготовлен:  25 июня  2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о  нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председателя «…»- заместителя  руководителя управления; членов Комиссии:  «…» -  начальника  отдела контроля органов власти; «…»– специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело № 025/01/15-426/2020, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Владивостока (далее - администрация, Океанский проспект, 20  г. Владивосток, 690091, ОГРН: 1022501302955, ИНН: 2504001783)   части 1 и  3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии:

от ответчика – администрации  г. Владивостока:  «…», доверенность от 13.12.19 № 1-3/3687;

от заинтересованного лица - ПАО «Стикс-П»: «…», доверенность от 20.10.2018 б/н, «…», доверенность от 12.10.2018 б/н;  

от заинтересованного лица – МУП «Некрополь»: представителя не направило, надлежаще  извещено

 

 УСТАНОВИЛА:      

Комиссией  Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в непринятии мер  по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах, то есть по  выполнению  властных организационно-распорядительных и   контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ,  что  ограничило конкуренцию  на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  так  как   предприятию,   состоящему  в  конкурентных  отношениях с  иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (по оказанию ритуальных услуг), предоставлены  преимущественные условия деятельности на территории  городских общественных кладбищ, а деятельность   иных хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке  поставлена в зависимость от  принятия предприятием (его должностными лицами)  властных организационно-распорядительных решений, то есть  поставлена в зависимость от  волеизъявления лица, состоящего  с ними в конкурентных отношениях.

На основании  указанного решения администрации  было выдано предписание от 30.12.2019 по делу   № 025/01/15-861/2019  о совершении  в срок до  20 февраля 2019 года  действия,  направленного на обеспечение (восстановление) конкуренции на товарном  рынке  оказания услуг по погребению и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг) в границах г. Владивостока,  а  именно о  принятии мер по прекращению  осуществления  хозяйствующим субъектом  МУПВ «Некрополь» (далее-предприятие)  функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах г. Владивостока,  то есть по  прекращению выполнения предприятием властных организационно-распорядительных и контрольных полномочий,  включающих  прием заявок на захоронение,  выдачу разрешений  на захоронение,  предоставление мест (участков) для захоронения, ведение  учетно-регистрационной   работы, определение режима  работы кладбищ и порядка въезда на кладбища,  контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбищ и др.,  и осуществлению указанной функции (полномочий) органом местного самоуправления (администрацией).   

Приморским УФАС России получено письмо администрации от  21.02.2020 № 142д (вх. № 1266 от 25.02.2020)  об  исполнении предписания от 30.12.2019 № 25/01/15-861/2019.

Как следует из письма, администрация   считает, что  исполнила  предписание,  приняв  постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок, МПА). 

В результате анализа  МПА  были  установлены признаки нарушения:

-    пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  выразившегося в установлении в абзаце 1 пункта 3.5  Порядка  деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  требования для ритуальных организаций  о необходимости в целях беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и  движения по территории кладбищ   заблаговременного (не позднее чем за 3 календарных дня)  уведомления  специализированной  службы о каждом  планируемом въезде принадлежащих им  катафальных и иных транспортных средств, в том числе образующих похоронную процессию, на территорию общественных кладбищ,  что ограничивает конкуренцию (создает угрозу конкуренции) на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении ритуальными  организациями деятельности по предоставлению услуг по погребению и связанных с ними услуг путем установления не предусмотренного законодательством РФ о погребении и похоронном деле требования к хозяйствующим субъектам (ритуальным организациям);

- части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,   выразившегося в  принятии   пункта 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 (далее-Порядок), в части, наделяющей специализированную службу по вопросам похоронного дела,  являющуюся  хозяйствующим субъектом, осуществляющим  деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03), состоящую в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую  же деятельность,    функцией  (полномочием) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных  кладбищах  Владивостокского городского округа, в  частности  административно-распорядительным  полномочием  по   регулированию  и  учету  въезда на  общественные  кладбища, а  именно устанавливающего  требование для ритуальных организаций в целях   беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и  движения по территории кладбищ необходимость заблаговременного уведомления     специализированной  службы о каждом  планируемом въезде принадлежащих им  катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ и  ведению  реестров  планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств,  принадлежащих ритуальным организациям, что ограничивает конкуренцию (создает угрозу конкуренции) на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Владивостокского городского округа ввиду  создания хозяйствующему субъекту, выполняющему функцию  специализированной службы по вопросам похоронного дела, состоящему в конкурентных отношениях с другими ритуальными организациями (хозяйствующими субъектами, осуществляющими  такую же деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг), преимущественных условий деятельности  на  указанном товарном  рынке,    в  том числе ввиду того, что беспрепятственный въезд  иных хозяйствующих субъектов  на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставления иных услуг поставлен в зависимость от уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела.    

 В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции   администрации было выдано предупреждение от 03.03.2020 № 1510/08 об изменении акта, содержащего признаки нарушения  части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  следующим путем: 1 исключения из пункта 3.1   Порядка  деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592 слов  с учетом требований пункта 3.5 настоящего  Порядка;  2. исключения  абзаца 1  пункта 3.5, устанавливающего, что ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за  3 календарных дня) осуществлять  письменное уведомление  специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ;  3. исключения из абзаца 2 пункта 3.5 слов «на основании полученных уведомлений специализированная служба», «планируемых».

Предупреждение должно было быть выполнено в срок до  20 марта  2020 года.

Письмом от 20.03.2020 № 2027д (вх. № 2133 от 23.03.2020)   администрация сообщила, что считает  постановление № 592 принятым  в соответствии с действующим законодательством, положения постановления соответствуют нормам законодательства о погребении и похоронном деле, а также нормам антимонопольного законодательства, основания для удовлетворения предупреждения отсутствуют.

Таким образом, администрация отказалась выполнять предупреждение, в связи с чем  на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  Приморским УФАС  России возбуждено дело  №  025/01/15- 426/2020  по признакам нарушения  администрацией  города Владивостока  пункта 2 части 1 и части 3 статьи 15  Закона о защите конкуренции.         

ПАО «Стикс-П» считает принятие пункта 3.5 Порядка незаконным, ограничивающими конкуренцию в  материалы дела представило письменное пояснение. 

Представитель администрации в заседании по рассмотрению дела  в полном объеме поддержал   доводы, изложенные  в письме от 20.03.2020 № 2027д   (вх. № 2133 от 23.03.2020). 

 МУПВ «Некрополь» письменные пояснения в материалы дела не представило. 

12.05.2020 Комиссия до  окончания  рассмотрения дела    в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции  приняла и  направила   лицам, участвующим в деле, заключение об обстоятельствах дела.  

Материалами дела подтверждается, что заключение об обстоятельствах дела получено всеми участниками дела.    

Пояснений, возражений,   доказательств,   доводов в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела,  до  окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения  от лиц, участвующих в рассмотрении дела не  поступило.

 После принятия заключения об обстоятельствах дела  на заседании Комиссии до  окончания   рассмотрения дела  и оглашения резолютивной части решения  администрация в материалы дела представила постановление от 04.06.2020 № 2007 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 17.02.2020 № 592 « Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа», согласно которому  пункт 3.5 Порядка изложен в следующей редакции: «Въезд и передвижение транспортных средств на территории общественных кладбищ осуществляется после прохождения процедуры учета транспортных средств, осуществляемой смотрителями общественных кладбищ, посредством внесения в реестр учета въезда катафальных и иных транспортных средств на бумажном носителе сведений о дате и времени въезда, наименовании ритуальной организации (при наличии), о марке, модели и государственном регистрационном номере транспортного средства, а также причине (основании) въезда».  

Комиссия, оценив   пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела,  установила следующее.    

Администрацией принято постановление от 17.02.2020 № 592 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа» (далее-Порядок). 

Пунктом 3  Порядка администрация  определила следующие  правила движения транспортных средств на территории общественных кладбищ.

Пунктом 3.1. Порядка администрация установила, что катафальное транспортное средство, а также сопровождающие его транспортные средства, образующие похоронную процессию, имеют право  беспрепятственного проезда на территорию общественных кладбищ и  движения по территории кладбищ с учетом требований пункта 3.5 настоящего  Порядка.

Пунктом 3.5. Порядка администрация установила, что ритуальные организации должны заблаговременно (не позднее чем за  3 календарных дня) осуществлять  письменное уведомление  специализированной службы о каждом планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ. На основании полученных уведомлений специализированная служба  ежедневно формирует реестр планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ катафальных и иных транспортных средств,  принадлежащих ритуальным организациям. Копии указанных реестров передаются смотрителям общественных  кладбищ для организации учета въезда катафальных и иных транспортных  средств, принадлежащих ритуальным организациям.

Из данной нормы следует, что администрация  ограничила  беспрепятственный  доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для осуществления погребения и предоставления связанных с ним услуг по договорам с гражданами, установив требование о необходимости письменного уведомления специализированной  службы не менее чем за три дня о планируемом въезде принадлежащих им катафальных и иных транспортных средств для ведения  реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ  указанных транспортных средств и при этом наделила специализированную службу административно-распорядительным  полномочием  по  регулированию (пропуску)  и   учету  въезда на  общественные  кладбища. 

На территории   г. Владивостока  на основании постановления администрации от 03.10.2000 № 1836  функцию специализированной службы по вопросам похоронного  дела выполняет МУПВ «Некрополь», которое согласно  Уставу и выписке из ЕГРЮЛ является коммерческой организацией, целью  деятельности которой является извлечение прибыли, хозяйствующим субъектом, осуществляющим  деятельность по  оказанию услуг по погребению  и предоставлению связанных с ним услуг  (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) и состоящим  в конкурентных отношениях с хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую же деятельность.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается органам власти (государственным органам и органам местного самоуправления) совершать действия (бездействие), принимать акты, которые  приводят или могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В частности, пункт 2 части 1 статьи  15 Закона о защите конкуренции содержит прямой запрет на совершение  органами власти  действий, принятие актов, создающих необоснованное препятствование  в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления требований, не предусмотренных законодательством РФ. 

В силу пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции образуют два обстоятельства в совокупности: действия (бездействие), акты органов власти приводят или могут привести к ограничению конкуренции и такие действия 9бездействие, акты  являются незаконными, не основаны на конкретной норме федерального закона.

Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции  содержит прямой запрет  на наделение  хозяйствующих субъектов функциями и правами (полномочиями) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), за исключением случаев, установленных федеральным законом, Указом Президента, постановлением Правительства РФ.  

 Из этого  следует, что состав нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции образует следующее обстоятельство: незаконное, то есть не предусмотренное конкретной нормой федерального закона, Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ наделение хозяйствующего субъекта функциями (полномочиями)  органа власти (государственного органа или органа местного самоуправления). 

 Часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции введена в связи с тем, то нарушение этого запрета создает или может создавать угрозу конкуренции, поскольку   хозяйствующий субъект,  наделенный функциями (полномочиями) органа власти, получает или может получить преимущества в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, что и указанный хозяйствующий субъект.

Исходя из этого,  для признания в действиях  органов власти  нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  подлежит установлению (доказыванию)   незаконное наделение хозяйствующего субъекта  функциями (полномочиями)  органа власти.  

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ)   по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 23 части 1 статьи 16  Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 1 статьи 2  и части 3 статьи 17    данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

 Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении, Закон № 8-ФЗ). 

Таким образом, принимаемые органом местного самоуправления  нормативные акты, регулирующие организацию ритуальных услуг и содержащие мест захоронения на территории муниципального образования, не должны противоречить Закону о погребении.  

Полномочия органов  местного самоуправления  по принятию нормативных актов по определению порядка деятельности общественных кладбищ предусмотрены пунктом 4 статьи 18 Закона о погребении. 

  Вместе с тем, в силу части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления  не  могут произвольно, по своему усмотрению определять    порядок деятельности общественных кладбищ. Нормативные правовые акты, определяющие  порядок  деятельности общественных кладбищ,  не должны содержать требования к хозяйствующим субъектам и товару, не предусмотренные федеральным законом, законодательством РФ. 

Закон о погребении, а также  законодательство о похоронном деле   не содержат нормы,  устанавливающие требования к хозяйствующим субъектам   о необходимости  уведомлять специализированную службу о  планируемом  въезде   катафальных и иных транспортных средств  в целях беспрепятственного доступа на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и оказания связанных с ним услуг  для  ведения учета въезда указанных транспортных средств на территорию кладбищ.  

Таким образом, установление администрацией в пункте 3.5 Порядка требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы не менее чем за три дня о планируемом въезде   катафальных и иных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для осуществления погребения и предоставлению связанных с ним услуг, является незаконным.

 Пунктом 1   статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 2 статьи 25 и пункту 1 статьи 29 названного Закона организация  похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.   

 Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию на территории городского округа мест захоронения, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к  ведению  городских округов  вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание  условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти   погребение с учетом его волеизъявления.  

Слово «ведение» согласно  общепризнанному  понятию, содержащемуся в различных словарях, означает заведование, управление, руководство,  распоряжение,  администрирование.

Из этого следует, что ведение дел, управление делами, осуществление  руководства  делами  на общественных кладбищах, организация работы общественных  кладбищ  отнесены Законом о погребении к функции (полномочиям) органа местного самоуправления.

Следовательно, выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в отношении объекта заведования – общественных кладбищ, что предполагает принятие соответствующих решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, могут только органы местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение (заведование, управление) хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта   указанными полномочиями органа местного самоуправления   федеральными законами не предусмотрена.  

Таким образом, нахождение общественных кладбищ в ведении  хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной  функции, включающей  в том числе полномочия по регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, ведению разрешительно - учетной работы на общественных кладбищах,    противоречит законодательству о похоронном деле. 

В соответствии с   пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения;  2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 стати 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

 Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении  установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается   за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.  

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве  следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы,  федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает  выполнение  данной деятельности (деятельности по погребению)  другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Анализ приведенных законоположений  приводит к  заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании  специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право  выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.

 Статьей  6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных  в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц ,   которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

 Из совокупного применения перечисленных норм следует, что   специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления  исключительно в  целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим   возмещением   специализированной службе   расходов из бюджета по каждому факту захоронения.    

Вместе с тем,   специализированная   служба  может быть наделена  правом  на оказание услуг по погребению и связанных с ним услуг (на оказание ритуальных услуг) на возмездной основе  (за плату). 

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит  понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".

Статья 3  Закона № 8-ФЗ   определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность  исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги  (пункт 2.1.4).   

Согласно статье 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ (ред. от 03.08.2018) "О погребении и похоронном деле в Приморском крае"   погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.  Похоронное дело - деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, производственных, юридических и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон. Ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или за плату. К ритуальным услугам относятся:1) оформление документов, необходимых для погребения;2) захоронение и перезахоронение;3) кремация тела;   4) транспортировка тел (останков) умерших (погибших); 5) изготовление и опайка цинковых гробов;6) предоставление гробов (кроме цинковых), а также урн для захоронения праха умершего;7) санитарная и косметическая обработка тел; 8) облачение тел;9) бальзамирование; 10) изготовление и установка надмогильных сооружений; 11) изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий; 12) производство и предоставление различных предметов ритуала; 13) уход за местами погребения и отдельными захоронениями; 14) иные виды услуг, необходимых для погребения. 

 Как определяет   статья 4 Закона о защите конкуренции  товар -   объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Следовательно, услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, относятся (в связи с недоказанностью иного) к конкурентному виду услуг, деятельность специализированных служб по вопросам похоронного дела по погребению всегда является   экономической деятельностью, код ОКВЭД 96.03. 

Таким образом,  специализированная  служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом,  в полномочия  которого входит исключительно  погребение умерших – совершение  обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление  в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении  услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти);  предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;   перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);   погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), из чего следует, что   специализированная служба по вопросам похоронного дела является таким же участником товарного рынка как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие   деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.

Осуществление административно-распорядительной функции, в том числе  включающей  полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулирование въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, не относится к услугам   по погребению (к  ритуальным услугам).

 Наделение специализированной службы, являющейся хозяйствующим субъектом, состоящим в конкурентных отношениях с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими  деятельность по погребению, полномочиями органа местного самоуправления, а  именно административно - распорядительными полномочиями,  включающими  полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ,   является незаконной. 

В результате анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного в соответствии с Приказом ФАС России  от 28 апреля 2010  года  № 220,   установлено, что продуктовые  границы исследуемого товарного рынка   -   оказание   услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг (ритуальных услуг),  географические границы товарного рынка  определяются территорией  г. Владивостока,   временной  интервал исследования –  с 17.02.2020   (с момента принятия Порядка)   до настоящего времени.

Незаконное установление   в пункте 3.5 Порядка требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде  катафальных и иных транспортных средств для ведения учета планируемого въезда указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для   погребения и предоставления связанных с ним услуг, огранивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа 

Незаконное наделение  пунктом 3.5 Порядка  специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по  оказанию   услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления  по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа,  а именно административно-распорядительной функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ,  огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции  на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг   в границах Владивостокского городского округа   ввиду того, что хозяйствующий субъект,  наделенный  статусом  специализированной  службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими    субъектами,  действующими на том же товарном рынке.  

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит  к выводу   о наличии факта нарушения  администрацией:

-  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде  катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для    погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; 

- части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  незаконном  наделении  пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию   услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления  по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной  функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ,  что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции  на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг  в границах Владивостокского городского округа   ввиду того, что хозяйствующий субъект,  наделенный  статусом  специализированной  службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими    субъектами,  действующими на том же товарном рынке.  

Комиссия не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем,  Комиссия, учитывая прекращение администрацией до окончания рассмотрения дела нарушения части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции  принятием постановления от 04.06.2020 № 2007, изменяющего противоречащую антимонопольному законодательству редакцию пункта 3.5, считает, что основания для выдачи предписания не имеется.  

 Руководствуясь статьей  23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.    Признать факт нарушения администрацией города Владивостока:

-  пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в пункте 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде  катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ  для    погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, так как создает необоснованное препятствование в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним услуг в границах Владивостокского городского округа; 

-   части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  незаконном  наделении  пунктом 3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 17.02.2020 № 592,  специализированной службы по вопросам похоронного дела, являющейся хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию   услуг по погребению и связанных с ним услуг (код экономической деятельности ОКВЭД 96.03) функцией органа местного самоуправления  по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах Владивостокского городского округа, а именно административно-распорядительной  функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно - учетно-регистрационной  работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ,  что огранивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции  на товарном рынке услуг по погребению  и иных связанных с ним   услуг  в границах Владивостокского городского округа   ввиду того, что хозяйствующий субъект, наделенный статусом  специализированной  службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими    субъектами,  действующими на том же товарном рынке.  

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных   статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется

3. Основания  для выдачи предписания не имеется

 

Председатель Комиссии                                                                                          «…»

 

Члены  Комиссии:                                                                                           «…»

                                                                                                                        «…»

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 025/01/15- 426/2020 [format] => [safe_value] => № 025/01/15- 426/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссией  Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссией  Приморского УФАС России  было принято решение от  30.12.2019 по делу № 025/01/15-861/2019, которым признан факт нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-06-26 02:01:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-06-23 02:01:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1605233082 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )