Решение по делу в отношении «Примтеплоэнерго»

stdClass Object ( [vid] => 8011 [uid] => 5 [title] => Решение по делу в отношении «Примтеплоэнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8011 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349923253 [changed] => 1370521173 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521173 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

г. Владивосток

10 сентября 2012 года                                                                     

Дело № 15/06-2012

 

Резолютивная часть решения объявлена: 27.08.2012

Полный текст решения изготовлен: 10.09.2012

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – Трякин В.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России, члены Комиссии: Дегтярев С.А. – начальник  аналитического отдела, Москальцов А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев в заседании 27.08.2012 дело о нарушении антимонопольного законодательства № 15/06-2012,

возбужденное по заявлению ОАО «Преображенская база тралового флота» (далее – ОАО «ПБТФ; заявитель),

в отношении краевого государственного унитарного предприятия  «Примтеплоэнерго» (далее – КГУП «Примтеплоэнерго»; Энергоснабжающее предприятие; ответчик по делу) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выставлении ОАО «ПБТФ» требований об обязательном предоставлении среднечасовых значений приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, непринятии  копий журналов учета и записей показаний приборов, используемых для расчета  с потребителями  за полученные тепловую энергию и теплоноситель, а также выставлении ОАО «ПБТФ» счетов за потребленную  тепловую энергию на основании расчётных (договорных) нагрузок        

при участии:

от ОАО «ПБТФ»: начальник энергетического отдела – главный энергетик Клись С.А. (доверенность № 25/31-65-12 от 31.07.2012);

от КГУП «Примтеплоэнерго: ведущий юрисконсульт Юрикова И.В. (доверенность № 480/12 от 12.07.2012);

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  поступило (вх. № 350 от 23.01.2012) заявления (с приложениями копий документов) ОАО «ПБТФ» о нарушении антимонопольного законодательства действиями          КГУП «Примтеплоэнерго» (ул. Героев Варяга, 12, г. Владивосток, 690089).

ОАО «ПБТФ» владеет зданием (общежитие), расположенным по адресу:          ул. Заводская, д. 4, п. Преображение, Лазовский район (далее – Объект).

Ответчик по делу является хозяйствующим субъектом, согласно указанному в  свидетельстве о государственной регистрации юридического лица № 280007 серия ГУП решению отдела регистрации предприятий администрации города Владивостока Приморского края от 09.08.2001 № 1725, зарегистрирован как                            Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго». Учредителем являлась администрация Приморского края в лице Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края.

Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владивостока 02.11.2002 внесена запись об                                    КГУП «Примтеплоэнерго» в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1022501284970).

Основными видом деятельности КГУП «Примтеплоэнерго», заявленным при государственной регистрации в качестве юридического лица, является производство, транспортировка и распределение тепловой энергии в виде горячей воды и пара для отопления и горячего водоснабжения жилых зданий, объектов соцкультбыта в населённых пунктах края и других потребителей, подключённых к тепловым сетям, находящимся в эксплуатации Энергоснабжающего предприятия и обслуживаемым согласно заключённым договорам.           

В целях теплоснабжения Объекта между КГУП «Примтеплоэнерго» и             ОАО «ПБТФ» заключён Договор энергоснабжения (в горячей воде) № 89 от 01.08.2011 (с Приложениями №№ 1-6) (далее – Договор энергоснабжения от 01.08.2011) с учетом протокола согласования разногласий.

 Согласно предмету указанного договора Энергоснабжающее предприятие обязуется подавать Абоненту тепловую энергию в количестве, определяемом по тепловым нагрузкам указанным в Приложении № 2, и по качеству, соответствующему обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а Абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении внутренних систем теплопотребления, приборов и другого оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии в границах ответственности.

Направленным в адрес заявителя письмом от 14.12.2011 исх. № 1.2-5219-0007              КГУП «Примтеплоэнерго» со ссылкой на пункт 9.6 Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утверждённых Первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее – Правила УТЭиТ), сообщило об обязанности ОАО «ПБТФ» в определённый договором срок предоставлять Энергоснабжающему предприятию копию журналов учета тепловой энергии и теплоносителя, а также записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Письмом от 21.12.2011 исх. № 1.2-5427 Энергоснабжающее предприятие со ссылкой на пункт 3.1.1 Правил УТЭиТ также указало на обязанность предоставления ОАО «ПБТФ» на электронном носителе среднесуточных и среднечасовых значений параметров теплоносителя.

Одновременно Энергоснабжающее предприятие указало, что в случае несоблюдения заявителем указанного требования, при оформлении отчёта о потреблённой Объектом тепловой энергии такой отчёт не будет принят к расчёту и начисления потреблённой тепловой энергии будут произведены заявителю как потребителю, не имеющему приборов учёта тепловой энергии.

Заявитель направил в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» письменные возражения (письмо исх. № 45/9 от 19.01.2012), в которых сообщил, что согласно пункту 3.1.2 Правил УТЭиТ в открытых и закрытых системах теплопотребления, где суммарная тепловая нагрузка не превышает 0,5 Гкал/ч, масса (или объем) полученного и возвращенного теплоносителя за каждый час и среднечасовые значения параметров теплоносителей могут не определяться.

С учётом того, что по Договору энергоснабжения от 01.08.2011 максимальная тепловая нагрузка не превышает 0,2 Гкал/ч, заявитель сообщил о неправомерности непринятия Энергоснабжающим предприятием к расчёту подаваемых отчётов о теплопотреблении.

Одновременно заявитель указал, что считает требования Энергоснабжающего предприятия необоснованными.

Письмами от 27.01.2012 исх. № 12 и от 26.02.2012 КГУП «Примтеплоэнерго» направило в адрес ОАО «ПБТФ» уведомление об отказе в принятии копии журнала учета и записей показаний приборов, используемых для расчета с потребителем  за полученные тепловую энергию и теплоноситель, в связи с тем, что заявителем не были представлены записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Одновременно в указанных письмах КГУП «Примтеплоэнерго» сообщило, что в связи с непредставлением указанных записей Энергоснабжающее предприятие не имеет возможности произвести расчёт потребления тепловой энергии по показаниям установленных у ОАО «ПБТФ» приборов учёта тепловой энергии.

Также Энергоснабжающее предприятие указало, что начисления оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию будут произведены на основании договорных (расчётных) нагрузок.

ОАО «ПБТФ» письмами (исх. № 45/20 от 30.01.2012; исх. № 45/34 от 28.02.2012) на уведомления сообщило, что уже предоставило в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» копию журнала учета тепловой энергии и копию Приложения № 5 «Отчет о теплопотреблении (показания теплосчетчика) за январь и февраль 2012 года и повторно направило указанные документы в адрес КГУП «Примтелпоэнерго».

В свою очередь, КГУП «Примтеплоэнерго» направленными в адрес                 ОАО «ПБТФ» письмами (от 03.02.2012 исх. № 1.2/194-0007; от 10.02.2012 исх. № 1.2/246-0007) указало, что, несмотря на пункт 3.1.2 Правил УТЭиТ, пункт 9.6 указанных правил обязывает потребителя предоставлять в энергоснабжающую организацию кроме копии журнала учёта, также и записи показаний приборов, регистрирующих параметры  теплоносителя.

Одновременно КГУП «Примтеплоэнерго» сообщило, что, поскольку в состав расположенного на Объекте узла учёта тепловой энергии включен вычислитель тепловой энергии Multical 66Е, который производит архивацию по часам и суткам за последние 960 часов, то ОАО «ПБТФ» обязано предоставлять все записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в том числе и часовые значения. Энергоснабжающее предприятие указало, что для передачи данных архива на персональный компьютер можно воспользоваться головкой или специальным проводом, которые подключаются к COM-порту компьютера. Указанное оборудование можно приобрести на фирме «Мытищи-Камструн» и по просьбе заказчика предоставляются программа считывания часового и суточного архива и распечатки отчета по теплопотреблению.

В данных письмах КГУП «Примтеплоэнерго» подтвердило, что для снятия ОАО «ПБТФ» показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, необходимо приобрести дополнительное оборудование.

Согласно выставленной КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес ОАО «ПБТФ» счёт-фактуре от 31.01.2012 № 0402\77 на сумму 626 666,02 рублей в оплату оказанных услуг теплоснабжения за январь 2012 г. по Объекту, начисление денежных средств за потреблённую Объектом тепловую энергию было произведено Энергоснабжающей организацией, исходя из договорных (расчётных) нагрузок – 207,75 Гкал за январь (согласно Приложению 1,2 к Договору энергоснабжения от 01.08.2011).

Указанная счет-фактура была оплачена ОАО «ПБТФ», но только в объёме тепловой энергии согласно фактическому потреблению по показаниям прибора учёта тепловой энергии (249 499, 19 руб.).

Согласно выставленной КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес ОАО «ПБТФ» счёт-фактуре от 29.02.2012 № 0402\220 на сумму 227 973,42 рублей в оплату оказанных услуг теплоснабжения за февраль 2012 г. по Объекту, начисление денежных средств за потреблённую Объектом тепловую энергию было произведено Энергоснабжающей организацией, исходя из показаний приборов учета 75,586 Гкал за февраль на основании копии журнала учета тепловой энергии и Приложения № 5 «Отчет о теплопотреблении (показания теплосчетчика) за февраль 2012.

Одновременно, КГУП «Примтеплоэнерго» в указанной счет-фактуре осуществило перерасчёт за оказанные в январе 2012 году услуги теплоснабжения по договору энергоснабжения (в горячей воде) № 49 от 01.08.2011 в части начисления ОАО «ПБТФ» оплаты за указанные услуги теплоснабжения на основании  полученных от ОАО «ПБТФ» отчётов о потреблении тепловой энергии, используемых для расчёта за полученные тепловую энергию и теплоноситель.

Однако, ОАО «ПБТФ» сообщило об ущемлении её интересов требованиями Энергоснабжающего предприятия об обязательном предоставлении среднечасовых значений приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, фактами непринятия копий журналов учета и записей показаний приборов, используемых для расчета с потребителями за полученные тепловую энергию и теплоноситель, по выставлению счетов за потребленную  тепловую энергию на основании расчётных (договорных) нагрузок.

Кроме того, ОАО «ПБТФ» сообщило, что вследствие угроз Энергоснабжающего предприятия непринимать копии журналов учета и выставлять счета за потребленную  тепловую энергию на основании расчётных (договорных) нагрузок, общество было вынуждено заключить договор № 035 от 14.02.2012 с  ООО «РЭМ-Сервис» на предмет установки оборудования для снятия архивных данных с теплового счетчика в сумме 20500 рублей, а также договор № 062 от 28.03.2012 на предмет проведения технического мониторинга узла учета тепловой энергии в сумме 800 рублей за один объект ежемесячно.

 

В ходе рассмотрения дела заявитель заявленные им требования поддержал.

 

Ответчик по делу – КГУП «Примтеплоэнерго» – в ходе рассмотрения дела выражал несогласие с доводами заявителя, указывал об отсутствии в рассматриваемых  действиях КГУП «Примтеплоэнерго» ущемления интересов заявителя и нарушения антимонопольного законодательства.

В представленных пояснениях ответчик по делу также сообщал об обязанности ОАО «ПБТФ» предоставлять Энергоснабжающей организации все записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в том числе и среднечасовые значения, поскольку входящие в состав узла учёта тепловой энергии на Объекте приборы учёта регистрируют среднечасовые параметры теплоносителя.

Данное требование, как указал ответчик по делу, основывается на пункте 9.6 раздела 9 «Эксплуатация узла учёта тепловой энергии у потребителя» Правил               УТЭиТ.

 Также ответчик по делу указал, что раздел 9 указанных правил не предусматривает каких-либо возможностей непредставления потребителем записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя  (архивов).                           

В ходе состоявшегося 27.08.2012 заседания Комиссия, изучив представленные заявителем, ответчиком по делу, документы по рассматриваемому делу, в том числе письменные пояснения и дополнения, не может согласиться с утверждением ответчика по делу о том, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства в силу следующего.

Состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в качестве обязательного условия предусматривает наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на товарном рынке.

  КГУП «Примтеплоэнерго» приказом Приморского УФАС России  от 26.03.2007 № 34 внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более  чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

При этом доля оказываемых КГУП «Примтеплоэнерго» услуг теплоснабжения  на рынке их оказания в Лазовском районе Приморского края составляет более 50%.

На основании вышеизложенного, Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 15/06-2012 признала положение КГУП «Примтеплоэнерго» доминирующим на рынке услуг теплоснабжения в Лазовском районе Приморского края.  

Согласно акту о подключении к теплоснабжению от 15.10.2011, Объект ОАО «ПБТФ» был подключен к теплоснабжению.

В соответствии с условием пункта 2.3.6 заключённого между ОАО «ПБТФ» и                                       КГУП «Примтеплоэнерго» Договора энергоснабжения от 01.08.2011 Абонент                  (ОАО «ПБТФ») обязан ежемесячно производить снятие и передачу Энергоснабжающему предприятию показаний приборов учёта теплоэнергии и теплоносителя в течении одного рабочего дня в последний день расчётного периода (календарный месяц). Показания теплосчётчика передаются в письменном виде за подписью ответственного лица в соответствии с данными журнала учёта тепловой энергии (Приложение № 5 к указанному договору).

Факт выполнения ОАО «ПБТФ» указанной обязанности не оспаривается ответчиком по делу и подтверждается копиями представленных заявителем Отчётов о потреблении тепловой энергии (показаний теплосчётчика) за период с октября 2011 года по февраль 2012 года.

Вместе с тем, с декабря 2011 года Энергоснабжающее предприятие под угрозой непринятия вышеуказанных отчётов, а также произведения начислений за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании расчётных нагрузок теплопотребления стало требовать предоставления ему всех записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в том числе их среднечасовые значения.

Действительно, 12.09.1995 рег. № Вк-4936 Первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации В.Н. Костюниным были утверждены Правила УТЭиТ, согласно пункту 9.6 которых в срок, определённый Договором, потребитель обязан представить в энергоснабжающую организацию копию журналов учёта тепловой энергии и теплоносителя, а также записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Однако, во-первых, Энергоснабжающее предприятие само утвердило ту форму журнала учёта тепловой энергии, в соответствии с которой ОАО «ПБТФ»                 (а также иные юридические лица – Абоненты по заключаемым с                                  КГУП «Примтеплоэнерго» договорам) ежемесячно снимает и предоставляет показания приборов учёта теплоэнергии и теплоносителя.    

Во-вторых, форма предоставления ОАО «ПБТФ» Энергоснабжающему предприятию показаний приборов учёта потреблённой тепловой энергии и теплоносителя на Объекте была согласована указанными лицами при заключении Договора энергоснабжения от 01.08.2011 как Приложение № 5 к указанному договору.

В-третьих, Правилами УТЭиТ утверждена рекомендуемая Форма журнала учёта тепловой энергии и теплоносителя у потребителя в водяных системах теплопотребления (Приложением 7 к указанным правилам; далее – рекомендуемая Форма учёта).

Указанная форма состоит из следующих параметров: Дата; Время (часах); Масса или Объём воды в подающем/обратном трубопроводах/на водозабор/на подпитку (тоннах или куб. метрах); Величина тепловой энергии (Гкал или ГДж); Время работы (часах).

Между тем, КГУП «Примтеплоэнерго» в Договоре энергоснабжения от 01.08.2011 утвердило форму Отчёта о потреблении тепловой энергии, в которую  вносятся данные по следующим параметрам:

Дата; Время (часах/мин.); Подающий трубопровод – Мпод (накопительная в тоннах), Мпод (за сутки в тоннах), Тпод в градусах по Цельсию, Рпод в микропаскалях; Обратный трубопровод – Мобр (накопительная в тоннах), Мобр (за сутки в тоннах), Тобр в градусах по Цельсию, Робр в микропаскалях; Разность температур (dT в градусах по Цельсию); Отклонение расхода теплоносителя на подаче и обратке (dМ за сутки в тоннах); Величина тепловой энергии Qи (накопительная в Гкал); Величина тепловой энергии Qи (за сутки в Гкал); Время наработки прибора (часах/мин.).

Соответственно, утверждённая КГУП «Примтеплоэнерго» и согласованная сторонами Договора энергоснабжения от 01.08.2011 форма Отчёта о потреблении тепловой энергии содержит большее количество передаваемых заявителем Энергоснабжающему предприятию показаний приборов учёта и параметров теплоносителя, нежели утверждённая Правилами УТЭиТ рекомендуемая Форма учёта.

Указанное свидетельствует о достаточности для КГУП «Примтеплоэнерго» для расчётов с потребителями (в частности с заявителем по настоящему делу) за полученную тепловую энергию тех показаний приборов учёта и параметров теплоносителя, которые вносятся такими потребителями в форму Отчёта о потреблении тепловой энергии.                                    

Соответственно Комиссия не может признать обоснованными доводы Энергоснабжающего предприятия об отсутствии у него возможности производить расчёт потребления ОАО «ПБТФ» тепловой энергии по показаниям приборов учёта тепловой энергии в связи с непредставлением записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя. 

Изложенное также подтверждается тем, что расчёты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании установленных у потребителей и допущенных в эксплуатацию  показаний приборов учёта и параметров теплоносителя  (пункт 1.3 Правил УТЭиТ). При этом пунктами 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4 Договора энергоснабжения от 01.08.2011 предусмотрена обязанность Энергоснабжающего предприятия осуществлять контроль за исправной работой установленных на принадлежащем ОАО «ПБТФ» Объекте приборов учёта тепловой энергии.

Согласно акту о контрольном снятии показаний по узлу учета тепловой энергии от 01.01.2012, составленному ОАО «ПБТФ» и КГУП «Примтеплоэнерго», учет тепловой энергии соответствует требования Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.

Вместе с тем, доказательств осуществления КГУП «Примтеплоэнерго» указанного контроля, следствием которого было бы выявление неточностей в предоставленных ОАО «ПБТФ» письменных показаниях приборов учёта и параметров теплоносителя и направление Энергоснабжающим предприятием своего представителя для выявления нарушений в работе указанных приборов в материалы дела ответчиком по делу не представлено.

Одновременно Комиссия считает неправомерными действия                                 КГУП «Примтеплоэнерго» по направлению в адрес ОАО «ПБТФ» Уведомлений об отказе в принятии копий журнала учёта и записей показаний приборов, используемых для расчета с ОАО «ПБТФ» за полученные тепловую энергию и теплоноситель, а также действия по начислению заявителю оплаты за потреблённую тепловую энергию на основании договорных (расчётных) нагрузок.

При этом неправомерность отказов в принятии копий журналов учёта и записей показаний приборов следует из условия абзаца 1 пункта 2.3.6 заключённого Договора энергоснабжения от 01.08.2011, предусматривающего обязанность                  ОАО «ПБТФ» передавать указанные данные Энергоснабжающему предприятию.      

Что касается действий по начислению оплаты за потреблённую тепловую энергию на основании договорных (расчётных) нагрузок, то согласно условию абзаца 2 пункта 2.3.6 указанного договора определение количества отпущенной тепловой энергии расчётным путём на основании проектных нагрузок возможно в двух случаях: а) при задержке передаче Абонентом показаний приборов учёта; б) при недопущении представителей Энергоснабжающего предприятия.              

Учитывая указанный исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых возможно начисление оплаты расчётным путём, а также отсутствие доказательств их наступления, Комиссия также считает неправомерными действия                            КГУП «Примтеплоэнерго» по начислению ОАО «ПБТФ» оплаты потреблённой тепловой энергии расчётным путём на основании договорных нагрузок.

Кроме того, положениями Правил УТЭиТ не предусмотрены последствия применения ответственности в виде перерасчёта потреблённой тепловой энергии по проектным (договорным) нагрузкам в случае непредоставления потребителем записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

В ходе рассмотрения дела Управление (исх. № 5832/06 от 03.08.2012) запросило Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) о правомерности требования КГУП «Примтеплоэнерго» о предоставлении объемов полученного и возвращенного теплоносителя за каждый час и среднечасовых параметров теплоносителя.

 

Согласно письму Ростехнадзора (исх. № 04П-24/3742 от 20.08.2012) энергоснабжающая организация не вправе требовать предоставление потребителем каких-либо документов (информации), не предусмотренных Правилами УТЭиТ.

Одновременно Ростехнадзор указал, что необходимости регистрации записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в соответствии с пунктом 3.1.2 Правил УТЭиТ не существует.

Также Ростехнадзор сообщил, что требование энергоснабжающего предприятия абоненту о предоставлении объёмов полученного и возвращенного теплоносителя за каждый час и среднечасовые значения параметров теплоносителя не обосновано для абонентов, у которых суммарная тепловая нагрузка не превышает 0,5 Гкал/ч.

Кроме того, Комиссия считает, что действия КГУП «Примтеплоэнерго» по требованию об обязательном предоставлении почасовых значений записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя; направления уведомлений о непринятии копий журналов учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с ОАО «ПБТФ» за полученные последним тепловую энергию и теплоноситель; начисления оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании договорных (расчётных нагрузок) привели к дополнительным финансовым затратам для ОАО «ПБТФ» в сумме 20 000 рублей (установка оборудования для снятия архивных данных с теплового счетчик) и 1600 рублей за (услуги технического мониторинга узла учета тепловой  энергии).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учётом изложенного в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» Комиссия усматривает нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении КГУП «Примтеплоэнерго» своим доминирующим положением на рынке оказываемых услуг теплоснабжения в части ущемления интересов ОАО «ПБТФ» путём требования об обязательном предоставлении почасовых значений записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя; направления уведомлений о непринятии копий журналов учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с ОАО «ПБТФ» за полученные последним тепловую энергию и теплоноситель; начисления оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании договорных (расчётных нагрузок).          

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт нарушения КГУП «Примтеплоэнерго» (ул. Героев Варяга, 12, г. Владивосток, 690089; ИНН 2536112729) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться  ущемление интересов ОАО «Преображенская база тралового флота», в том числе такие действия, как:

- направление требования об обязательном предоставлении почасовых значений записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя,

  - направление уведомлений о непринятии копий журналов учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с ОАО «ПБТФ» за полученные последним тепловую энергию и теплоноситель;

  - начисление оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании договорных (расчётных нагрузок).

         

2. Выдать КГУП «Примтеплоэнерго» обязательное к исполнению предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства и восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, путём совершения в установленный срок следующих действий:

- отзыва уведомления о том, что ОАО «ПБТФ» должно предоставлять среднечасовые значения параметров теплоносителя (письмо исх. № 1.2/5219-0007 от 14.12.2011);

- отзыва уведомлений об отказе в принятии копии журнала учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с потребителем за полученную тепловую энергию и теплоноситель (письма исх. № 12 от 17.01.2012 и от 26.02.2012).

                   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

г. Владивосток

10 сентября 2012 года                                                                     

Дело № 15/06-2012

 

Резолютивная часть решения объявлена: 27.08.2012

Полный текст решения изготовлен: 10.09.2012

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – Трякин В.В. – заместитель руководителя Приморского УФАС России, члены Комиссии: Дегтярев С.А. – начальник  аналитического отдела, Москальцов А.Ю. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев в заседании 27.08.2012 дело о нарушении антимонопольного законодательства № 15/06-2012,

возбужденное по заявлению ОАО «Преображенская база тралового флота» (далее – ОАО «ПБТФ; заявитель),

в отношении краевого государственного унитарного предприятия  «Примтеплоэнерго» (далее – КГУП «Примтеплоэнерго»; Энергоснабжающее предприятие; ответчик по делу) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выставлении ОАО «ПБТФ» требований об обязательном предоставлении среднечасовых значений приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, непринятии  копий журналов учета и записей показаний приборов, используемых для расчета  с потребителями  за полученные тепловую энергию и теплоноситель, а также выставлении ОАО «ПБТФ» счетов за потребленную  тепловую энергию на основании расчётных (договорных) нагрузок        

при участии:

от ОАО «ПБТФ»: начальник энергетического отдела – главный энергетик Клись С.А. (доверенность № 25/31-65-12 от 31.07.2012);

от КГУП «Примтеплоэнерго: ведущий юрисконсульт Юрикова И.В. (доверенность № 480/12 от 12.07.2012);

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  поступило (вх. № 350 от 23.01.2012) заявления (с приложениями копий документов) ОАО «ПБТФ» о нарушении антимонопольного законодательства действиями          КГУП «Примтеплоэнерго» (ул. Героев Варяга, 12, г. Владивосток, 690089).

ОАО «ПБТФ» владеет зданием (общежитие), расположенным по адресу:          ул. Заводская, д. 4, п. Преображение, Лазовский район (далее – Объект).

Ответчик по делу является хозяйствующим субъектом, согласно указанному в  свидетельстве о государственной регистрации юридического лица № 280007 серия ГУП решению отдела регистрации предприятий администрации города Владивостока Приморского края от 09.08.2001 № 1725, зарегистрирован как                            Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго». Учредителем являлась администрация Приморского края в лице Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края.

Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владивостока 02.11.2002 внесена запись об                                    КГУП «Примтеплоэнерго» в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 1022501284970).

Основными видом деятельности КГУП «Примтеплоэнерго», заявленным при государственной регистрации в качестве юридического лица, является производство, транспортировка и распределение тепловой энергии в виде горячей воды и пара для отопления и горячего водоснабжения жилых зданий, объектов соцкультбыта в населённых пунктах края и других потребителей, подключённых к тепловым сетям, находящимся в эксплуатации Энергоснабжающего предприятия и обслуживаемым согласно заключённым договорам.           

В целях теплоснабжения Объекта между КГУП «Примтеплоэнерго» и             ОАО «ПБТФ» заключён Договор энергоснабжения (в горячей воде) № 89 от 01.08.2011 (с Приложениями №№ 1-6) (далее – Договор энергоснабжения от 01.08.2011) с учетом протокола согласования разногласий.

 Согласно предмету указанного договора Энергоснабжающее предприятие обязуется подавать Абоненту тепловую энергию в количестве, определяемом по тепловым нагрузкам указанным в Приложении № 2, и по качеству, соответствующему обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а Абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении внутренних систем теплопотребления, приборов и другого оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии в границах ответственности.

Направленным в адрес заявителя письмом от 14.12.2011 исх. № 1.2-5219-0007              КГУП «Примтеплоэнерго» со ссылкой на пункт 9.6 Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя, утверждённых Первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее – Правила УТЭиТ), сообщило об обязанности ОАО «ПБТФ» в определённый договором срок предоставлять Энергоснабжающему предприятию копию журналов учета тепловой энергии и теплоносителя, а также записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Письмом от 21.12.2011 исх. № 1.2-5427 Энергоснабжающее предприятие со ссылкой на пункт 3.1.1 Правил УТЭиТ также указало на обязанность предоставления ОАО «ПБТФ» на электронном носителе среднесуточных и среднечасовых значений параметров теплоносителя.

Одновременно Энергоснабжающее предприятие указало, что в случае несоблюдения заявителем указанного требования, при оформлении отчёта о потреблённой Объектом тепловой энергии такой отчёт не будет принят к расчёту и начисления потреблённой тепловой энергии будут произведены заявителю как потребителю, не имеющему приборов учёта тепловой энергии.

Заявитель направил в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» письменные возражения (письмо исх. № 45/9 от 19.01.2012), в которых сообщил, что согласно пункту 3.1.2 Правил УТЭиТ в открытых и закрытых системах теплопотребления, где суммарная тепловая нагрузка не превышает 0,5 Гкал/ч, масса (или объем) полученного и возвращенного теплоносителя за каждый час и среднечасовые значения параметров теплоносителей могут не определяться.

С учётом того, что по Договору энергоснабжения от 01.08.2011 максимальная тепловая нагрузка не превышает 0,2 Гкал/ч, заявитель сообщил о неправомерности непринятия Энергоснабжающим предприятием к расчёту подаваемых отчётов о теплопотреблении.

Одновременно заявитель указал, что считает требования Энергоснабжающего предприятия необоснованными.

Письмами от 27.01.2012 исх. № 12 и от 26.02.2012 КГУП «Примтеплоэнерго» направило в адрес ОАО «ПБТФ» уведомление об отказе в принятии копии журнала учета и записей показаний приборов, используемых для расчета с потребителем  за полученные тепловую энергию и теплоноситель, в связи с тем, что заявителем не были представлены записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Одновременно в указанных письмах КГУП «Примтеплоэнерго» сообщило, что в связи с непредставлением указанных записей Энергоснабжающее предприятие не имеет возможности произвести расчёт потребления тепловой энергии по показаниям установленных у ОАО «ПБТФ» приборов учёта тепловой энергии.

Также Энергоснабжающее предприятие указало, что начисления оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию будут произведены на основании договорных (расчётных) нагрузок.

ОАО «ПБТФ» письмами (исх. № 45/20 от 30.01.2012; исх. № 45/34 от 28.02.2012) на уведомления сообщило, что уже предоставило в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» копию журнала учета тепловой энергии и копию Приложения № 5 «Отчет о теплопотреблении (показания теплосчетчика) за январь и февраль 2012 года и повторно направило указанные документы в адрес КГУП «Примтелпоэнерго».

В свою очередь, КГУП «Примтеплоэнерго» направленными в адрес                 ОАО «ПБТФ» письмами (от 03.02.2012 исх. № 1.2/194-0007; от 10.02.2012 исх. № 1.2/246-0007) указало, что, несмотря на пункт 3.1.2 Правил УТЭиТ, пункт 9.6 указанных правил обязывает потребителя предоставлять в энергоснабжающую организацию кроме копии журнала учёта, также и записи показаний приборов, регистрирующих параметры  теплоносителя.

Одновременно КГУП «Примтеплоэнерго» сообщило, что, поскольку в состав расположенного на Объекте узла учёта тепловой энергии включен вычислитель тепловой энергии Multical 66Е, который производит архивацию по часам и суткам за последние 960 часов, то ОАО «ПБТФ» обязано предоставлять все записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в том числе и часовые значения. Энергоснабжающее предприятие указало, что для передачи данных архива на персональный компьютер можно воспользоваться головкой или специальным проводом, которые подключаются к COM-порту компьютера. Указанное оборудование можно приобрести на фирме «Мытищи-Камструн» и по просьбе заказчика предоставляются программа считывания часового и суточного архива и распечатки отчета по теплопотреблению.

В данных письмах КГУП «Примтеплоэнерго» подтвердило, что для снятия ОАО «ПБТФ» показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, необходимо приобрести дополнительное оборудование.

Согласно выставленной КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес ОАО «ПБТФ» счёт-фактуре от 31.01.2012 № 0402\77 на сумму 626 666,02 рублей в оплату оказанных услуг теплоснабжения за январь 2012 г. по Объекту, начисление денежных средств за потреблённую Объектом тепловую энергию было произведено Энергоснабжающей организацией, исходя из договорных (расчётных) нагрузок – 207,75 Гкал за январь (согласно Приложению 1,2 к Договору энергоснабжения от 01.08.2011).

Указанная счет-фактура была оплачена ОАО «ПБТФ», но только в объёме тепловой энергии согласно фактическому потреблению по показаниям прибора учёта тепловой энергии (249 499, 19 руб.).

Согласно выставленной КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес ОАО «ПБТФ» счёт-фактуре от 29.02.2012 № 0402\220 на сумму 227 973,42 рублей в оплату оказанных услуг теплоснабжения за февраль 2012 г. по Объекту, начисление денежных средств за потреблённую Объектом тепловую энергию было произведено Энергоснабжающей организацией, исходя из показаний приборов учета 75,586 Гкал за февраль на основании копии журнала учета тепловой энергии и Приложения № 5 «Отчет о теплопотреблении (показания теплосчетчика) за февраль 2012.

Одновременно, КГУП «Примтеплоэнерго» в указанной счет-фактуре осуществило перерасчёт за оказанные в январе 2012 году услуги теплоснабжения по договору энергоснабжения (в горячей воде) № 49 от 01.08.2011 в части начисления ОАО «ПБТФ» оплаты за указанные услуги теплоснабжения на основании  полученных от ОАО «ПБТФ» отчётов о потреблении тепловой энергии, используемых для расчёта за полученные тепловую энергию и теплоноситель.

Однако, ОАО «ПБТФ» сообщило об ущемлении её интересов требованиями Энергоснабжающего предприятия об обязательном предоставлении среднечасовых значений приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, фактами непринятия копий журналов учета и записей показаний приборов, используемых для расчета с потребителями за полученные тепловую энергию и теплоноситель, по выставлению счетов за потребленную  тепловую энергию на основании расчётных (договорных) нагрузок.

Кроме того, ОАО «ПБТФ» сообщило, что вследствие угроз Энергоснабжающего предприятия непринимать копии журналов учета и выставлять счета за потребленную  тепловую энергию на основании расчётных (договорных) нагрузок, общество было вынуждено заключить договор № 035 от 14.02.2012 с  ООО «РЭМ-Сервис» на предмет установки оборудования для снятия архивных данных с теплового счетчика в сумме 20500 рублей, а также договор № 062 от 28.03.2012 на предмет проведения технического мониторинга узла учета тепловой энергии в сумме 800 рублей за один объект ежемесячно.

 

В ходе рассмотрения дела заявитель заявленные им требования поддержал.

 

Ответчик по делу – КГУП «Примтеплоэнерго» – в ходе рассмотрения дела выражал несогласие с доводами заявителя, указывал об отсутствии в рассматриваемых  действиях КГУП «Примтеплоэнерго» ущемления интересов заявителя и нарушения антимонопольного законодательства.

В представленных пояснениях ответчик по делу также сообщал об обязанности ОАО «ПБТФ» предоставлять Энергоснабжающей организации все записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в том числе и среднечасовые значения, поскольку входящие в состав узла учёта тепловой энергии на Объекте приборы учёта регистрируют среднечасовые параметры теплоносителя.

Данное требование, как указал ответчик по делу, основывается на пункте 9.6 раздела 9 «Эксплуатация узла учёта тепловой энергии у потребителя» Правил               УТЭиТ.

 Также ответчик по делу указал, что раздел 9 указанных правил не предусматривает каких-либо возможностей непредставления потребителем записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя  (архивов).                           

В ходе состоявшегося 27.08.2012 заседания Комиссия, изучив представленные заявителем, ответчиком по делу, документы по рассматриваемому делу, в том числе письменные пояснения и дополнения, не может согласиться с утверждением ответчика по делу о том, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства в силу следующего.

Состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в качестве обязательного условия предусматривает наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на товарном рынке.

  КГУП «Примтеплоэнерго» приказом Приморского УФАС России  от 26.03.2007 № 34 внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более  чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

При этом доля оказываемых КГУП «Примтеплоэнерго» услуг теплоснабжения  на рынке их оказания в Лазовском районе Приморского края составляет более 50%.

На основании вышеизложенного, Комиссия Приморского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 15/06-2012 признала положение КГУП «Примтеплоэнерго» доминирующим на рынке услуг теплоснабжения в Лазовском районе Приморского края.  

Согласно акту о подключении к теплоснабжению от 15.10.2011, Объект ОАО «ПБТФ» был подключен к теплоснабжению.

В соответствии с условием пункта 2.3.6 заключённого между ОАО «ПБТФ» и                                       КГУП «Примтеплоэнерго» Договора энергоснабжения от 01.08.2011 Абонент                  (ОАО «ПБТФ») обязан ежемесячно производить снятие и передачу Энергоснабжающему предприятию показаний приборов учёта теплоэнергии и теплоносителя в течении одного рабочего дня в последний день расчётного периода (календарный месяц). Показания теплосчётчика передаются в письменном виде за подписью ответственного лица в соответствии с данными журнала учёта тепловой энергии (Приложение № 5 к указанному договору).

Факт выполнения ОАО «ПБТФ» указанной обязанности не оспаривается ответчиком по делу и подтверждается копиями представленных заявителем Отчётов о потреблении тепловой энергии (показаний теплосчётчика) за период с октября 2011 года по февраль 2012 года.

Вместе с тем, с декабря 2011 года Энергоснабжающее предприятие под угрозой непринятия вышеуказанных отчётов, а также произведения начислений за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании расчётных нагрузок теплопотребления стало требовать предоставления ему всех записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в том числе их среднечасовые значения.

Действительно, 12.09.1995 рег. № Вк-4936 Первым заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации В.Н. Костюниным были утверждены Правила УТЭиТ, согласно пункту 9.6 которых в срок, определённый Договором, потребитель обязан представить в энергоснабжающую организацию копию журналов учёта тепловой энергии и теплоносителя, а также записи показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

Однако, во-первых, Энергоснабжающее предприятие само утвердило ту форму журнала учёта тепловой энергии, в соответствии с которой ОАО «ПБТФ»                 (а также иные юридические лица – Абоненты по заключаемым с                                  КГУП «Примтеплоэнерго» договорам) ежемесячно снимает и предоставляет показания приборов учёта теплоэнергии и теплоносителя.    

Во-вторых, форма предоставления ОАО «ПБТФ» Энергоснабжающему предприятию показаний приборов учёта потреблённой тепловой энергии и теплоносителя на Объекте была согласована указанными лицами при заключении Договора энергоснабжения от 01.08.2011 как Приложение № 5 к указанному договору.

В-третьих, Правилами УТЭиТ утверждена рекомендуемая Форма журнала учёта тепловой энергии и теплоносителя у потребителя в водяных системах теплопотребления (Приложением 7 к указанным правилам; далее – рекомендуемая Форма учёта).

Указанная форма состоит из следующих параметров: Дата; Время (часах); Масса или Объём воды в подающем/обратном трубопроводах/на водозабор/на подпитку (тоннах или куб. метрах); Величина тепловой энергии (Гкал или ГДж); Время работы (часах).

Между тем, КГУП «Примтеплоэнерго» в Договоре энергоснабжения от 01.08.2011 утвердило форму Отчёта о потреблении тепловой энергии, в которую  вносятся данные по следующим параметрам:

Дата; Время (часах/мин.); Подающий трубопровод – Мпод (накопительная в тоннах), Мпод (за сутки в тоннах), Тпод в градусах по Цельсию, Рпод в микропаскалях; Обратный трубопровод – Мобр (накопительная в тоннах), Мобр (за сутки в тоннах), Тобр в градусах по Цельсию, Робр в микропаскалях; Разность температур (dT в градусах по Цельсию); Отклонение расхода теплоносителя на подаче и обратке (dМ за сутки в тоннах); Величина тепловой энергии Qи (накопительная в Гкал); Величина тепловой энергии Qи (за сутки в Гкал); Время наработки прибора (часах/мин.).

Соответственно, утверждённая КГУП «Примтеплоэнерго» и согласованная сторонами Договора энергоснабжения от 01.08.2011 форма Отчёта о потреблении тепловой энергии содержит большее количество передаваемых заявителем Энергоснабжающему предприятию показаний приборов учёта и параметров теплоносителя, нежели утверждённая Правилами УТЭиТ рекомендуемая Форма учёта.

Указанное свидетельствует о достаточности для КГУП «Примтеплоэнерго» для расчётов с потребителями (в частности с заявителем по настоящему делу) за полученную тепловую энергию тех показаний приборов учёта и параметров теплоносителя, которые вносятся такими потребителями в форму Отчёта о потреблении тепловой энергии.                                    

Соответственно Комиссия не может признать обоснованными доводы Энергоснабжающего предприятия об отсутствии у него возможности производить расчёт потребления ОАО «ПБТФ» тепловой энергии по показаниям приборов учёта тепловой энергии в связи с непредставлением записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя. 

Изложенное также подтверждается тем, что расчёты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании установленных у потребителей и допущенных в эксплуатацию  показаний приборов учёта и параметров теплоносителя  (пункт 1.3 Правил УТЭиТ). При этом пунктами 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4 Договора энергоснабжения от 01.08.2011 предусмотрена обязанность Энергоснабжающего предприятия осуществлять контроль за исправной работой установленных на принадлежащем ОАО «ПБТФ» Объекте приборов учёта тепловой энергии.

Согласно акту о контрольном снятии показаний по узлу учета тепловой энергии от 01.01.2012, составленному ОАО «ПБТФ» и КГУП «Примтеплоэнерго», учет тепловой энергии соответствует требования Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.

Вместе с тем, доказательств осуществления КГУП «Примтеплоэнерго» указанного контроля, следствием которого было бы выявление неточностей в предоставленных ОАО «ПБТФ» письменных показаниях приборов учёта и параметров теплоносителя и направление Энергоснабжающим предприятием своего представителя для выявления нарушений в работе указанных приборов в материалы дела ответчиком по делу не представлено.

Одновременно Комиссия считает неправомерными действия                                 КГУП «Примтеплоэнерго» по направлению в адрес ОАО «ПБТФ» Уведомлений об отказе в принятии копий журнала учёта и записей показаний приборов, используемых для расчета с ОАО «ПБТФ» за полученные тепловую энергию и теплоноситель, а также действия по начислению заявителю оплаты за потреблённую тепловую энергию на основании договорных (расчётных) нагрузок.

При этом неправомерность отказов в принятии копий журналов учёта и записей показаний приборов следует из условия абзаца 1 пункта 2.3.6 заключённого Договора энергоснабжения от 01.08.2011, предусматривающего обязанность                  ОАО «ПБТФ» передавать указанные данные Энергоснабжающему предприятию.      

Что касается действий по начислению оплаты за потреблённую тепловую энергию на основании договорных (расчётных) нагрузок, то согласно условию абзаца 2 пункта 2.3.6 указанного договора определение количества отпущенной тепловой энергии расчётным путём на основании проектных нагрузок возможно в двух случаях: а) при задержке передаче Абонентом показаний приборов учёта; б) при недопущении представителей Энергоснабжающего предприятия.              

Учитывая указанный исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых возможно начисление оплаты расчётным путём, а также отсутствие доказательств их наступления, Комиссия также считает неправомерными действия                            КГУП «Примтеплоэнерго» по начислению ОАО «ПБТФ» оплаты потреблённой тепловой энергии расчётным путём на основании договорных нагрузок.

Кроме того, положениями Правил УТЭиТ не предусмотрены последствия применения ответственности в виде перерасчёта потреблённой тепловой энергии по проектным (договорным) нагрузкам в случае непредоставления потребителем записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя.

В ходе рассмотрения дела Управление (исх. № 5832/06 от 03.08.2012) запросило Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) о правомерности требования КГУП «Примтеплоэнерго» о предоставлении объемов полученного и возвращенного теплоносителя за каждый час и среднечасовых параметров теплоносителя.

 

Согласно письму Ростехнадзора (исх. № 04П-24/3742 от 20.08.2012) энергоснабжающая организация не вправе требовать предоставление потребителем каких-либо документов (информации), не предусмотренных Правилами УТЭиТ.

Одновременно Ростехнадзор указал, что необходимости регистрации записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя, в соответствии с пунктом 3.1.2 Правил УТЭиТ не существует.

Также Ростехнадзор сообщил, что требование энергоснабжающего предприятия абоненту о предоставлении объёмов полученного и возвращенного теплоносителя за каждый час и среднечасовые значения параметров теплоносителя не обосновано для абонентов, у которых суммарная тепловая нагрузка не превышает 0,5 Гкал/ч.

Кроме того, Комиссия считает, что действия КГУП «Примтеплоэнерго» по требованию об обязательном предоставлении почасовых значений записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя; направления уведомлений о непринятии копий журналов учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с ОАО «ПБТФ» за полученные последним тепловую энергию и теплоноситель; начисления оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании договорных (расчётных нагрузок) привели к дополнительным финансовым затратам для ОАО «ПБТФ» в сумме 20 000 рублей (установка оборудования для снятия архивных данных с теплового счетчик) и 1600 рублей за (услуги технического мониторинга узла учета тепловой  энергии).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учётом изложенного в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» Комиссия усматривает нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении КГУП «Примтеплоэнерго» своим доминирующим положением на рынке оказываемых услуг теплоснабжения в части ущемления интересов ОАО «ПБТФ» путём требования об обязательном предоставлении почасовых значений записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя; направления уведомлений о непринятии копий журналов учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с ОАО «ПБТФ» за полученные последним тепловую энергию и теплоноситель; начисления оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании договорных (расчётных нагрузок).          

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать факт нарушения КГУП «Примтеплоэнерго» (ул. Героев Варяга, 12, г. Владивосток, 690089; ИНН 2536112729) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться  ущемление интересов ОАО «Преображенская база тралового флота», в том числе такие действия, как:

- направление требования об обязательном предоставлении почасовых значений записей показаний приборов, регистрирующих параметры теплоносителя,

  - направление уведомлений о непринятии копий журналов учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с ОАО «ПБТФ» за полученные последним тепловую энергию и теплоноситель;

  - начисление оплаты за потреблённую ОАО «ПБТФ» тепловую энергию на основании договорных (расчётных нагрузок).

         

2. Выдать КГУП «Примтеплоэнерго» обязательное к исполнению предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства и восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, путём совершения в установленный срок следующих действий:

- отзыва уведомления о том, что ОАО «ПБТФ» должно предоставлять среднечасовые значения параметров теплоносителя (письмо исх. № 1.2/5219-0007 от 14.12.2011);

- отзыва уведомлений об отказе в принятии копии журнала учёта и записей показаний приборов, используемых для расчёта с потребителем за полученную тепловую энергию и теплоноситель (письма исх. № 12 от 17.01.2012 и от 26.02.2012).

                   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 15/06-2012 [format] => [safe_value] => № 15/06-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрела дело, возбужденное по заявлению ОАО «Преображенская база тралового флота» в отношении краевого государственного унитарного предприятия  «Примтеплоэнерго»

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрела дело, возбужденное по заявлению ОАО «Преображенская база тралового флота» в отношении краевого государственного унитарного предприятия  «Примтеплоэнерго»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 80 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 80 [vid] => 6 [name] => Электро-теплоэнергия [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-11 02:38:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-10 02:38:00 [timezone] => Asia/Vladivostok [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349923253 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Приморское УФАС России )